論網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及其法律治理

李昕然+李向前

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來了便利的交互平臺(tái)，也帶來了網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，并給公民和社會(huì)造成了極大傷害。本文描述了網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、特征，討論了國(guó)外及我國(guó)在法律層面規(guī)范治理的主要措施，并提出了在法律治理方面的看法和建議，相信經(jīng)過社會(huì)努力，網(wǎng)絡(luò)謠言一定能夠規(guī)范治理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；治理；法律

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0125-02

作者簡(jiǎn)介：李向前（1967-），男，漢族，河南孟津人，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所，高級(jí)工程師，研究方向：電子系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。

一、概述

網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會(huì)流傳一些有關(guān)影視明星的流言蜚語，流傳一些大咖巨商撤資跑路的小道消息，當(dāng)時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，事后表明是空穴來風(fēng)，實(shí)際這都屬于謠言，特別是借助于互聯(lián)網(wǎng)媒體，傳播更廣，危害更大。網(wǎng)絡(luò)謠言處置不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件，威脅社會(huì)穩(wěn)定。如何有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的散播，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的特征

謠言就是一種假消息，沒有事實(shí)根據(jù)，或者未經(jīng)證實(shí)，一時(shí)難辨真?zhèn)蔚母黝愰e話、傳聞或輿論，一般帶有惡意攻擊的性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)謠言當(dāng)然屬于謠言的一種類型，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為傳播途徑而生成和發(fā)布的消息。伴隨互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，也為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了有利的傳播時(shí)、空便利性，因此其危害程度更大更廣。

網(wǎng)絡(luò)謠言主要有以下幾個(gè)特征：

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、覆蓋廣和渠道多的特征

借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)謠言超越了一般謠言人傳人的傳播模式，突破了地域限制，散播速度成倍增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2016年中國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已達(dá)到7億人，這就給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來巨大壓力，而復(fù)雜的網(wǎng)民構(gòu)成無疑為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播提供了環(huán)境和可能性。特別是智能手機(jī)平臺(tái)的進(jìn)一步普及，自媒體時(shí)代人們的獵奇心態(tài)，微信、貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，使得謠言的關(guān)注人數(shù)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，影響范圍急劇擴(kuò)大，容易形成持續(xù)的連鎖反應(yīng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布和擴(kuò)散行為具有匿名的特征

互聯(lián)網(wǎng)用戶大多都擁有多重身份，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者、接收者和傳播者具有多重角色，更增加了對(duì)其身份進(jìn)行獲取的難度。互聯(lián)網(wǎng)處于虛擬和不相識(shí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民的任何行為都變成了匿名行為。另外，還存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞，使網(wǎng)絡(luò)謠言的捏造和傳播行為變得放縱和有恃無恐，更會(huì)加深網(wǎng)絡(luò)謠言的危害程度。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言具備非常嚴(yán)重的社會(huì)危害性的特征

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播內(nèi)容五花八門，尤其是當(dāng)前發(fā)生的各類熱門事件往往被造謠者所選中，肆意夸大事件事實(shí)，捏造事件真相，不僅會(huì)損害他人名聲名譽(yù)，嚴(yán)重的更會(huì)擾亂社會(huì)秩序，給公民個(gè)人和政府機(jī)關(guān)造成極大的被動(dòng)局面，特別是若被敵對(duì)勢(shì)力所利用的，還會(huì)造成人民群眾的信任危機(jī)，影響國(guó)家安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，影響國(guó)際形象。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理實(shí)踐

網(wǎng)絡(luò)謠言不僅侵害公民和企業(yè)的權(quán)利，甚至危機(jī)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序。通常國(guó)際上都利用法律的途徑，通過懲辦手段加以規(guī)制。

（一）國(guó)外治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律實(shí)踐

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的違法行為，很多國(guó)家都進(jìn)行了全面的刑事立法活動(dòng)，起到了規(guī)范作用。

英國(guó)頒布的《通信法》第127條規(guī)定了“與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相關(guān)的犯罪”內(nèi)容：如果個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送一些具有嚴(yán)重攻擊性或含有淫穢性或威脅性的消息，并且使以上信息發(fā)布于公眾可以知曉的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，則此種行為即構(gòu)成犯罪；如果個(gè)人以造成他人的煩惱和焦慮為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布或發(fā)送虛假的信息，并且個(gè)人明確知曉信息的虛假性，或者連續(xù)發(fā)布此類虛假信息，以上行為屬于犯罪行為。

美國(guó)非常重視互聯(lián)網(wǎng)管理的法律建設(shè)，一共頒布了一百三十多項(xiàng)法律來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為。比如《電信法》明確規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定義為同樣需要嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控的重點(diǎn)領(lǐng)域，如果利用網(wǎng)絡(luò)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，通過欺詐手段進(jìn)行侵權(quán)、煽動(dòng)或者教唆他人進(jìn)行犯罪、損害他人名譽(yù)、傳播不道德和淫穢信息等相關(guān)行為都要負(fù)刑事責(zé)任。

（二）我國(guó)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律實(shí)踐

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言屢屢泛濫的不良后果，我國(guó)不斷通過法律建設(shè)，完善刑法實(shí)踐，探索依法治理的有效措施，減輕網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)和個(gè)人造成的傷害程度。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為危害國(guó)家安全，適用我國(guó)《刑法》第103條和第105條規(guī)定，根據(jù)煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或煽動(dòng)國(guó)家政權(quán)罪來進(jìn)行定罪處罰。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，可以按照《刑法》第243條或第246條，以誹謗罪、侮辱罪或誣告罪定罪量刑。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為擾亂社會(huì)管理秩序，將以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等罪名處罰。

隨著網(wǎng)絡(luò)謠言各種變體的出現(xiàn)，當(dāng)前法律也處于不斷完善進(jìn)程中?！皟筛摺惫紝?shí)施的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)制造謠言實(shí)施誹謗行為、損害企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)或其生產(chǎn)的商品聲譽(yù)的行為和尋釁滋事行為等如何適用刑法作出了詳細(xì)解釋，分別被處以誹謗罪，損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪，尋釁滋事罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，編造、故意傳播虛假恐怖險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情罪。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的個(gè)人見解

科技的高速發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)謠言將會(huì)以不同面目、不同手段頻繁出現(xiàn)，如何防范成為了國(guó)家和社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。只要把握重點(diǎn)，齊心協(xié)力，共同面對(duì)，常抓不懈，就一定能治理網(wǎng)絡(luò)謠言，降低它的危害。尤其以下三個(gè)方面須統(tǒng)籌考慮。

（一）法制建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)

刑法條文中的罪名覆蓋度相對(duì)較窄，容易被網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者和傳播者鉆了法律漏洞。法律工作者要研究各種事件出現(xiàn)的所有可能情況，不厭其煩，詳細(xì)詳細(xì)再詳細(xì)，適時(shí)對(duì)刑法、解釋條款作出修正和完善，不給居心叵測(cè)者可乘之機(jī)，徹底斷絕他們的僥幸心理，保障網(wǎng)絡(luò)空間變得潔凈，社會(huì)環(huán)境變得生機(jī)勃勃健康有序。對(duì)于影響面大、危害度深的網(wǎng)絡(luò)謠言事件要敢于依法公開審理，要廣泛通過媒體渠道讓全社會(huì)知曉網(wǎng)絡(luò)謠言行為引發(fā)的法律后果，真正起到警示社會(huì)、威懾圖謀不軌之徒的作用。endprint

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能手機(jī)技術(shù)極速發(fā)展，相應(yīng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提出了更高要求。實(shí)名注冊(cè)制和實(shí)名使用制就是一種非常有效、源頭監(jiān)管的治理措施，全面地嚴(yán)格地推行電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制，沒有例外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和散布者構(gòu)成強(qiáng)大的震懾作用。同時(shí)在實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中要正確把握居民表達(dá)合理訴求的權(quán)利和機(jī)會(huì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理和維護(hù)穩(wěn)定的正向作用，緩解社會(huì)階層的焦慮情緒，提升廣大群眾的幸福指數(shù)。

（三）建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效高效機(jī)制

防范網(wǎng)絡(luò)謠言需要一個(gè)科學(xué)、合理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，不僅要堵得住，更要疏得通，必須建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。我們的高中、大學(xué)要扮演防范網(wǎng)絡(luò)謠言的生力軍和后備軍的作用，教育引導(dǎo)學(xué)生們樹立意志堅(jiān)定、智慧果敢的網(wǎng)絡(luò)使用思維意識(shí)，他們走上社會(huì)成為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言散布、揭穿網(wǎng)絡(luò)謠言騙局的中流砥柱。我們的主流媒體，特別是黨政機(jī)關(guān)的宣傳、新聞出版、廣播影視等部門要擔(dān)當(dāng)起治理網(wǎng)絡(luò)謠言的主體媒介作用，提前介入，主動(dòng)出擊，正確引導(dǎo)大眾視野，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無法生存。執(zhí)法部門要“法之必行”，把打擊網(wǎng)絡(luò)謠言作為“法制中國(guó)”建設(shè)的長(zhǎng)期工作和常態(tài)任務(wù)，批評(píng)教育不能少，依法嚴(yán)懲不松懈。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)謠言是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的衍生物，也是一種新興事物。網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)及危害程度難以定量審核，治理過程不僅需要公民群眾高度的自律自覺意識(shí)，更需要從法律層面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，加大偵查偵辦范圍，提高法定處罰實(shí)踐能力。

謠言止于智者，更止于立法。國(guó)家要不斷完善和加強(qiáng)法律建設(shè)，從制度上震懾犯罪，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)的傷害。通過全社會(huì)的共同努力，網(wǎng)絡(luò)空間能夠真正凈化，和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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