我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法律問題研究

摘 要：動(dòng)物福利保護(hù)的概念是基于權(quán)利概念在動(dòng)物身上的替代。當(dāng)出現(xiàn)無法用現(xiàn)有的權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，權(quán)益、利益等也可以成為一種替代品，它們可能會(huì)上升為權(quán)利，也可能一直保持著利益的狀態(tài)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是一種利益。我國目前雖然有了相關(guān)法律來保護(hù)動(dòng)物福利，但是仍然存在著三方面的問題。而歐盟的一些做法可以為我們提供一些有益的參考。對于我國的立法，可以從理念、法律體系與執(zhí)行體系三個(gè)方面進(jìn)行考量。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利；動(dòng)物保護(hù)；法律對策

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0104-02

作者簡介：梅東杰（1984-），男，河南平頂山人，本科，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，教師，研究方向：法學(xué)。

隨著人們生活水平的日益提高，寵物越來越多地走進(jìn)人們的家庭，成為他們忠實(shí)的伴侶。動(dòng)物成為人們比較關(guān)注的一個(gè)問題，廣西玉林的狗肉節(jié)之爭可見一斑。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界有兩種最基本的觀點(diǎn)，一個(gè)是將權(quán)利的觀念也平等地賦予動(dòng)物，另外一個(gè)是賦予動(dòng)物一定的保護(hù)，但不是權(quán)利上的保護(hù)。對于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹什么樣的理念，采用怎么的方式，是值得我們思考的。本文嘗試對此做出一些思考。

一、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保護(hù)的基本概念

對動(dòng)物的保護(hù)，有兩個(gè)最基本的立場，一個(gè)是將法律上的權(quán)利平等的賦予動(dòng)物，對于殘害動(dòng)物的行為給予法律上的制裁。另外一種是將動(dòng)物仍然視為與人不同的法律保護(hù)，但不是權(quán)利保護(hù)，而是被稱之為福利的保護(hù)。此外，還有一種觀點(diǎn)與第二個(gè)相類似，它認(rèn)為，上面提到的第二種保護(hù)，其實(shí)就是將權(quán)利部分的賦予動(dòng)物。這三個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)都暗含了對一個(gè)重要問題的回答，即對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的保護(hù)，能不能采用權(quán)利的形式，如果不能，我們是否有一個(gè)替代性的制度設(shè)計(jì)。

既然將權(quán)利賦予動(dòng)物是不可行的，那么是不是意味著在法律上不能實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物的保護(hù)呢，或者說用法律保護(hù)動(dòng)物如果離開了權(quán)利就是不可欲的呢。其實(shí)，在法律中，即便是對人而言，也存在權(quán)利不能涵蓋所有人類行為的事實(shí)。比較典型的例子就是在自然災(zāi)害中，比如地震即將來臨，屋里面有四個(gè)人，但只有一扇門，四個(gè)人不能同時(shí)穿過一扇門，而地震發(fā)生的時(shí)間只能允許三人逃命，甲在最后，為了逃生，把乙推到在地，奪門而出，導(dǎo)致甲、丙、丁三人逃生，而乙喪命。在這種情況下，我們能說乙的生命權(quán)被甲剝奪了嗎？甲應(yīng)當(dāng)承擔(dān)故意殺人的責(zé)任嗎？恐怕很難認(rèn)定。但甲會(huì)受到道德和其它社會(huì)規(guī)則的懲罰，比如，被單位開除等，甚至還會(huì)受到其他法律的制裁。對于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物而言，即便沒有權(quán)利的概念，在該領(lǐng)域，同樣可以受到法律的保護(hù)。而實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利保護(hù)就是一個(gè)良好的替代。

最早提出動(dòng)物福利概念的是美國學(xué)者休斯，最初的提法是指是指飼養(yǎng)農(nóng)場中的“動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。我國有學(xué)者對動(dòng)物福利的界定是人類對動(dòng)物利益的肯定，它表明人類應(yīng)該維護(hù)動(dòng)物賴以生存和發(fā)展的生境，包括其賴以生存和發(fā)展的水、空氣、土地、營養(yǎng)和其他外界條件。[1]其實(shí)他是用利益來取代了權(quán)利的用法。在法律中，當(dāng)出現(xiàn)無法用現(xiàn)有的權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，權(quán)益、利益等也可以成為一種替代品，它們可能會(huì)上升為權(quán)利，也可能一直保持著利益的狀態(tài)。比如，結(jié)婚時(shí)的彩禮，我們很難認(rèn)定是債權(quán)、物權(quán)或者人身權(quán)利的一種，但它確實(shí)是一種利益。這樣的替代是可行的，同樣也是可以給予動(dòng)物以法律的保護(hù)的。

二、我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保護(hù)的現(xiàn)狀及原因

目前我國有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，可以總結(jié)如下：《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《關(guān)于“九五”期間實(shí)驗(yàn)動(dòng)物發(fā)展的若干意見》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量管理辦法》《國家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子中心管理辦法》《省級實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)審查準(zhǔn)則》《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理辦法（試行）》《關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見》《廣東省動(dòng)物防疫條例》《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等等?？梢哉f，在保護(hù)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物方面，這些法律法規(guī)起到了一定的積極作用。然而，還應(yīng)看到，這些保護(hù)還尚未形成一種體系性的保護(hù)，而僅僅是每部法律只規(guī)定某一部分。

以上的這些情況導(dǎo)致了我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法律保護(hù)現(xiàn)狀仍然令人擔(dān)憂。最主要的依據(jù)有以下三個(gè)表現(xiàn)。首先，實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物福利的現(xiàn)狀仍然沒有一個(gè)明確的公開機(jī)制，比如，我們要想了解實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的保護(hù)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)去哪尋找相關(guān)的數(shù)據(jù)呢？目前為止，我們?nèi)晕唇⑵疬@樣一種透明制度。這些法律多數(shù)都是由不同的行政部門制定的，但相關(guān)現(xiàn)狀的發(fā)布由誰來承擔(dān)，卻并沒有具體的規(guī)定，甚至每個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的保護(hù)現(xiàn)狀也很難展現(xiàn)。其次，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利保護(hù)的現(xiàn)狀我們不清楚，緊接著帶來的問題就是涉及動(dòng)物福利保護(hù)的工作怎么開展，而我們知道，針對各種實(shí)驗(yàn)所有的動(dòng)物福利涉及高校、科研院所、制藥企業(yè)等相關(guān)組織，而如果這些組織中出現(xiàn)了虐待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法。最后，動(dòng)物福利的法律保護(hù)效果如何，這也應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注。但是當(dāng)我們在相關(guān)法院判例網(wǎng)上檢索時(shí)，有關(guān)動(dòng)物福利方面的案例鳳毛麟角。

如何改善目前的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法律現(xiàn)狀，是值得我們思考的，但同時(shí)，一些國家與地區(qū)的做法也是值得我們參考的。

三、歐盟動(dòng)物福利法律保護(hù)的借鑒

在歐盟地區(qū)，“動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)不僅包括農(nóng)場動(dòng)物、寵物動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括動(dòng)物運(yùn)輸、展覽、表演、醫(yī)療和屠宰的標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]可見，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常具體的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，歐盟的立法呈現(xiàn)出體系化的特征，這個(gè)體系化的特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是從動(dòng)物的飼養(yǎng)開始，包括了運(yùn)輸、展覽等，基本囊括了一個(gè)動(dòng)物從出生到被屠宰的一個(gè)完整的過程，這樣，在具體操作的時(shí)候，就可以比較容易對照這個(gè)體系中的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)面臨著高額的處罰。第二個(gè)是從執(zhí)行的角度來看，對于動(dòng)物福利的保護(hù)多數(shù)都是由公法來承擔(dān)，也就是說對于動(dòng)物福利的法律保護(hù)多數(shù)都是由行政部門來承擔(dān)的，而行政部門能夠形成一個(gè)比較完整的執(zhí)行體系，重要的前提就是第一個(gè)體系。endprint

而在理念方面，歐盟的有關(guān)動(dòng)物福利法律保護(hù)的法律時(shí)時(shí)都能體現(xiàn)出保護(hù)動(dòng)物的理念?！肮?、正義、秩序和效率是法律所普遍追求的價(jià)值理念，動(dòng)物福利法在解決動(dòng)物福利問題和由動(dòng)物福利問題引發(fā)的權(quán)益糾紛時(shí)，也追求這四個(gè)理念。由于公平、正義、秩序和效率針對的是人與人之間的關(guān)系，而動(dòng)物福利法不僅規(guī)范人與人關(guān)于動(dòng)物之間的關(guān)系，還規(guī)范與人和人的關(guān)系無直接關(guān)聯(lián)的人對動(dòng)物的單向行為，因此，動(dòng)物福利法規(guī)范的價(jià)值理念還追求公平、正義、秩序和效率之外的價(jià)值理念?！盵3]如果說，動(dòng)物雖不能享受與人相同的權(quán)利，但這并不妨礙在理念上賦予它們具有人格化的公平等，說某個(gè)小動(dòng)物不能享有某權(quán)利的法律表達(dá)并不影響某個(gè)小孩子說這個(gè)小動(dòng)物也應(yīng)該和人類一起吃飯睡覺等。因此，動(dòng)物福利法雖然不能賦予動(dòng)物權(quán)利，但不妨礙通過動(dòng)物發(fā)生關(guān)系的人、組織之間產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)，從而體現(xiàn)出在動(dòng)物身上體現(xiàn)出的公平、正義等理念。

通過對歐盟動(dòng)物福利立法的透析，我們可以知道，動(dòng)物福利立法也不是完全排除權(quán)利的表達(dá)的，它是通過對通過動(dòng)物之間發(fā)生關(guān)系的人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的表達(dá)，在這個(gè)過程中，享受權(quán)利的、承擔(dān)義務(wù)的仍然是人，動(dòng)物在法律中獲得了公平正義的理念（但其實(shí)是人們想象中賦予的）和不熟虐待的利益。同時(shí)，這種理念和利益是通過動(dòng)物的成長軌跡而被體系化的法律所表達(dá)的，貫穿始終。這也給了我們很多的啟示，在實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物法律保護(hù)方面，我們應(yīng)當(dāng)在理念上、體系上以及執(zhí)行上三個(gè)方面，結(jié)合我們自身的實(shí)際，做出調(diào)整。

四、我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法律保護(hù)的對策

實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物最重要的功能就是為了人的發(fā)展或者生存而將一些實(shí)驗(yàn)性的產(chǎn)品先用于動(dòng)物身上，如果經(jīng)過證明，這些產(chǎn)品對人的危害如果在合理的范圍內(nèi)，那么就會(huì)啟動(dòng)大規(guī)模的生產(chǎn)，從而投入市場。當(dāng)然，還有一些是為了科學(xué)研究而進(jìn)行的探索，比如比較著名的就是巴甫洛夫的用狗做的條件反射實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的立法是與其它類型的動(dòng)物立法是密切關(guān)聯(lián)的。

從理念上來說，我們對于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的同情心是一個(gè)最基礎(chǔ)的來源。當(dāng)我們看到動(dòng)物受到虐待時(shí)，總會(huì)引起人的惻隱之心。一些動(dòng)物保護(hù)人士將這個(gè)同情心發(fā)揮的淋漓盡致，希望賦予動(dòng)物與人同樣的權(quán)利，以保護(hù)動(dòng)物。雖然這有些偏激，但也充分證明了人的同情心。以至于在立法中，我們不能不考慮這種觀念。因此，公平、正義等觀念也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在動(dòng)物保護(hù)的立法中。如果審視我們的立法，雖然可以體現(xiàn)出某些理念可它們顯然是有某些斷裂性的特征的。比如，《動(dòng)物防疫法》第一條規(guī)定，“為了加強(qiáng)對動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法”。①《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定，“為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理工作，保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量，適應(yīng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定本條例”。②從這兩個(gè)法條中，我們可以看出，立法的主要理念仍然是發(fā)展，而動(dòng)物福利卻不是法律關(guān)注的重點(diǎn)。但是我們往下看，《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，“從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的人員對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物必須愛護(hù)，不得戲弄或虐待。”但在后面第七章的責(zé)任中，卻沒有對戲弄或虐待動(dòng)物的人員承擔(dān)怎樣的責(zé)任，做出規(guī)定。所以，這種斷裂的理念不僅在同一法律中，而且在不同的法律中也有體現(xiàn)。因此，如果在立法中貫徹比較融貫的立法理念是我們需要重點(diǎn)考慮的。

法律體系與執(zhí)行體系是緊密相聯(lián)系的。一個(gè)連續(xù)的法律體系是需要有層級關(guān)系的，即法律的位階關(guān)系。但是目前，我國關(guān)于動(dòng)物福利的立法多數(shù)是由行政法規(guī)與規(guī)章來承擔(dān)的。這固然有著優(yōu)勢。但對于一個(gè)完善的相關(guān)法律體系而言，無疑有著重大的隱患。而如果沒有一個(gè)融貫的法律體系，一個(gè)良好的法律執(zhí)行體系又是不可欲的。歐盟地區(qū)是以動(dòng)物的活動(dòng)軌跡為參考，將法律體系有機(jī)地聯(lián)系在一起的，這是一個(gè)比較完整的思路。但是細(xì)究之下，對比我們的實(shí)際，盲目的照搬是不可行的。最重要的原因是，歐盟地區(qū)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的來源是比較確定的，甚至在飼養(yǎng)類的動(dòng)物方面，也是有專門的牧場來完成的。在這一點(diǎn)上，我們除了有畜牧場之外，還存在很多小規(guī)模飼養(yǎng)，包括家庭飼養(yǎng)。在這一點(diǎn)上，我們的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的來源也是多重的。忽視這一點(diǎn)，這個(gè)過程的法律表達(dá)式很困難的。因此，我們的實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物立法的體系更多地要傾向于自從動(dòng)物進(jìn)入實(shí)驗(yàn)場所之后，到實(shí)驗(yàn)完成被放出之時(shí)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利的保護(hù)要限制在實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)人員也就有了權(quán)利與義務(wù)明確的承擔(dān)。對于執(zhí)行體系，最主要的就是要明確執(zhí)行主體以及執(zhí)行主體之間的責(zé)任關(guān)系。

當(dāng)然，這些只是理論上的探討與嘗試，具體的制度構(gòu)建，還要依賴于更為精細(xì)的調(diào)查與研究。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>.

②<中華人民共和國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例>.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]蔡守秋.論動(dòng)物福利法的基本理念[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，8（01）：27-34.

[2]常紀(jì)文.從歐盟立法看動(dòng)物福利法的獨(dú)立性[J].環(huán)球法律評論，2006（03）：343-351.

[3]常紀(jì)文.從歐盟立法看動(dòng)物福利法的獨(dú)立性[J].環(huán)球法律評論，2006（03）：343-351.endprint