依法行政始于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

李紅剛

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是依法行政的題中之義，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要途徑。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著法治理念根基不牢、法治思維方式滯后、法治實(shí)踐不足等障礙。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，注重行政行為的法治化。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 依法行政 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家公權(quán)力的行使者，其法治思維能力直接決定著社會(huì)管理水平的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是依法治國(guó)、依法行政的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)、法治社會(huì)的必要條件?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法治思維能力已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重視程度已經(jīng)上升到前所未有的高度。與此同時(shí)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維仍存在不足，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維勢(shì)在必行。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備法治思維能力

法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的能力。法治思維作為一種重要的思維方式，既是法律職業(yè)人員的思維方式，也是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)人員分析問題和解決問題時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的思維方式，可以說是法治的起點(diǎn)。法治始于法治思維，只有具備法治思維，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。法治實(shí)踐效果如何，與法治思維密不可分。法治思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的制定上，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定；在解決矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)參照相關(guān)法律法規(guī)，按照法律程序，嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維方式具有極強(qiáng)的示范功能和指引作用，其法治思維方式和法治行為方式深刻影響著其他公務(wù)人員，特別是其下屬工作人員的思維方式和行為方式，甚至對(duì)社會(huì)公眾也具有不同程度的引導(dǎo)和示范作用。

當(dāng)前，我國(guó)十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的建設(shè)，依法行政能力已成為一些地區(qū)考核干部的重要指標(biāo)之一。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力仍然存在差異。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的地位認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為無論何種社會(huì)治理方式，只要有利于提高實(shí)際處理問題的效率和成效，只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是好的社會(huì)治理方式，至于是否符合法治要求，則不是其考慮的因素，甚至有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法治思維束縛自己大刀闊斧、展現(xiàn)個(gè)人意志、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維仍停留在學(xué)習(xí)具體的法律法規(guī)層面，其法治思維零散膚淺，缺乏系統(tǒng)性，并未實(shí)際用于解決社會(huì)問題，往往坐而論道、大談法治，而在具體實(shí)踐中則將法治拋之腦后。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維面臨的障礙

當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維面臨的障礙主要包括法治理念根基不扎實(shí)、法治思維方式滯后、法治實(shí)踐不足等問題。

法治理念根基不牢。法治思維作為一種重要的思維方式，是在掌握一定法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律理論，依靠法律邏輯，認(rèn)識(shí)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或矛盾糾紛，并且做出理性評(píng)判的體系化思想過程。法治思維的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是法治理念。所謂法治理念，強(qiáng)調(diào)一切行為在其目的、內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)是合乎法律規(guī)定的，代表國(guó)家行使公權(quán)力的主體應(yīng)當(dāng)有法律的明確授權(quán)，公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，一切行為的程序應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的。從法治理念出發(fā)，一切行為考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是法律。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念根基不牢，特別是一些破壞法治者沒有受到應(yīng)有的懲戒，導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心不夠，造成了法治理念進(jìn)一步淡薄。

法治思維方式滯后。法治思維的核心是從法治出發(fā)，落腳于法治實(shí)踐。法治思維方式應(yīng)當(dāng)是體系化的思想認(rèn)識(shí)過程和實(shí)踐過程，將法律作為處理具體社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行社會(huì)治理的方式。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部迫于壓力，在其行為或處理具體的矛盾糾紛時(shí)確實(shí)從具體的法律規(guī)定出發(fā)，認(rèn)為只要形式上不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)就是法治。實(shí)踐中，將法治等同于形式上只要符合法律規(guī)定即可的做法不在少數(shù)。受此影響，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在養(yǎng)成法治思維的過程中，也僅停留在對(duì)具體的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)上，而忽視了法治理念和法治實(shí)踐等重要內(nèi)容。法治思維方式的滯后，一定程度上導(dǎo)致法治實(shí)踐效果不佳。

法治實(shí)踐不足。法治思維的形成過程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，法治實(shí)踐是在法治思維的基礎(chǔ)上的實(shí)踐。法治實(shí)踐同樣會(huì)反作用于法治思維，經(jīng)過法治實(shí)踐錘煉的法治思維，其內(nèi)容更為全面。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，既體現(xiàn)為具有法治理念以及將該理念轉(zhuǎn)化為具體的思維方式的能力，更體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻、自然而然地運(yùn)用法治思維，按照法治的精神、要求、規(guī)則來處理具體社會(huì)事務(wù)的能力。實(shí)踐中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具備一定的法律知識(shí)，并且在一定程度上形成了法治思維，但是一到處理具體的社會(huì)事務(wù)或者矛盾糾紛時(shí)，往往又陷入利益的怪圈，習(xí)慣于借助法律以外的力量，而將法律拋之腦后。領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐的不足，同樣會(huì)對(duì)其法治思維的塑造產(chǎn)生影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成路徑

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，消除領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維障礙，助推領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育，是其法治思維形成的基礎(chǔ)；提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的重要途徑；注重行政行為的法治化，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維方式的有益實(shí)踐。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育。作為一個(gè)體系化的思想過程，法治思維的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且需要在頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)踐層面予以落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者，其法治思維的養(yǎng)成需要從源頭即法治理念入手，法治理念一旦深入其心，法治思維養(yǎng)成則順理成章。法治理念的培育，需要領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄人治思維方式，從根本上認(rèn)可法治理念。一方面，要通過維護(hù)法律的權(quán)威，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏之心。這就要求強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)違反法治的行為進(jìn)行及時(shí)匡正和懲戒，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白有權(quán)不能任性，必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，法無授權(quán)不可為。另一方面，要通過各種教育培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立沒有任何個(gè)人和組織能夠凌駕于法律之上的意識(shí)。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的了解掌握情況是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的缺乏，一個(gè)重要原因是法治素養(yǎng)的低下。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基礎(chǔ)性工作之一。在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中，法律專業(yè)出身、接受過系統(tǒng)法律教育的領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是少數(shù)，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法律知識(shí)、法治理念是相當(dāng)缺乏的，這種缺乏往往導(dǎo)致其思維方式與法治要求背道而馳。因此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)法律的具體條文，更要學(xué)習(xí)法治的精神、法治的重要原則。通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加了解與其所從事工作相關(guān)的法律法規(guī)，提升其運(yùn)用法律法規(guī)解決問題的能力。法治素養(yǎng)的提升，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律、運(yùn)用法律的能力提升，為進(jìn)一步培養(yǎng)法治思維奠定了基礎(chǔ)，有助于在潛移默化中養(yǎng)成法治思維。

注重行政行為的法治化。法治思維的養(yǎng)成，最有效的方式是按照法治的原則、法治的理念、法律的規(guī)范從事行政行為，在長(zhǎng)期的實(shí)踐強(qiáng)化中，將具體行為上升為一種思維方式。一方面，要規(guī)范具體行政行為，通過一系列程序、機(jī)制和制度，使行政行為按照法治理念進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。按照法治限定的制度化、程序化、規(guī)范化的方式開展行政行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部在長(zhǎng)期的實(shí)踐中自然而然養(yǎng)成按法律要求、法治精神辦事的思維習(xí)慣。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督管理，做好行政行為的合法性審查和監(jiān)督，確保行政行為嚴(yán)格運(yùn)行在法律軌道之內(nèi)。對(duì)于違背法治的原則，違反法律法規(guī)的情況及時(shí)進(jìn)行糾正甚至懲戒，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不斷得到強(qiáng)化。

法治思維是法治的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維方式的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，唯有持之以恒，方能使其得到不斷提升。

（作者為延安大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堺愊迹骸墩擃I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的生成》，《學(xué)習(xí)論壇》，2017年第2期。

②張闊海：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維生成邏輯探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第17期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/楊玲玲endprint