如何直面人口老齡化挑戰(zhàn)

周亞同

【摘要】人口老齡化已然成為社會發(fā)展的必然趨勢，也是當前我國社會發(fā)展的重要問題。解決人口老齡化問題，需要改善我國養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障政策，提倡家庭養(yǎng)老，增加社區(qū)公共服務，鼓勵老年人自給自足、發(fā)揮余熱，為社會發(fā)展作貢獻。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保障 社會發(fā)展

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前我國老年人口數(shù)量多、增加速度快

目前，我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。為了有效應對人口老齡化問題，黨的十九大報告指出，要“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

人口老齡化是指在人口總數(shù)中年齡偏大的人口占比較大、與年輕人口相比其所占比例呈穩(wěn)定增加的趨勢。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，民眾價值觀發(fā)生變化，丁克家庭不斷增加，人口出生率降低，年輕人口占我國人口總數(shù)的比例逐漸減少，老年人口占人口總數(shù)的比重不斷提高。從某種程度上來說，人口老齡化是我國公民生活質(zhì)量提高和人均壽命延長的表現(xiàn)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)。

我國人口老齡化呈現(xiàn)兩大特點：首先，當前我國老年人口數(shù)量多、增加速度快。我國人口規(guī)模大，老年人口壽命增加，使我國成為老年人口最多的國家。其次，我國老年人口高齡化明顯。與西方國家老年人口數(shù)量增長的情況相比，我國超過80歲的老年人口增加速度比較快。從當前我國人口情況看，老年人口發(fā)展速度比較快，超過80歲的老年人數(shù)量較多。

中國屬于發(fā)展中國家，在此背景下進入老齡化社會，必然會影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過程中，建立了較為完善的全方位社會養(yǎng)老制度，而中國因為特殊的社會環(huán)境，無法快速地實現(xiàn)這一目標。

人口老齡化使養(yǎng)老成了國家的難題，削減了勞動力，影響了經(jīng)濟活動

人口老齡化已然成為社會發(fā)展的必然趨勢，是所有國家都會出現(xiàn)的人口狀況。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民生活質(zhì)量改善、醫(yī)療水平不斷提高、丁克家庭增多、死亡人數(shù)減少，所有國家的老年人數(shù)量都會不斷增加。當前，我國老年人口比例的增加，對我國發(fā)展有著一定的積極作用。比如，老年人占人口總數(shù)比例相對多，年輕人占人口總數(shù)比例相對少，再加上丁克家庭的增加，我國人口增長的速度變慢，有效地解決了我國人口數(shù)量大的壓力，也使我國公民素質(zhì)得到一定的改善。不過，盡管當前人口老齡化對我國的負面影響少，但是人口老齡化對我國的負面影響會逐漸加大，到2021年以后，老年人口比重大導致的問題將會越來越明顯。

第一，人口老齡化使養(yǎng)老成了國家的難題。公民壽命的延長，對老人的撫養(yǎng)就成了問題，而國家對老年人的開銷也會增多，比如退休工資、基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及其他社會福利等。我國將對老年人的養(yǎng)老義務劃分給社會和子女。退休老人享受退休工資和醫(yī)療保障，使得國家經(jīng)濟負擔加重，家庭負擔相對減少，但是享受退休工資的老人很多都是獨生子女，一對夫妻需要養(yǎng)四個老人和一個孩子，假如其中有一個老人意外生病需要住院治療，對于子女來說就是問題。而農(nóng)村戶口的老人養(yǎng)老主要是依靠家庭，其沒有退休工資，也沒有醫(yī)療保障，這對于子女而言負擔更是沉重。

第二，人口老齡化削減了勞動力。當前中國老年人口的比重不斷增加，能夠參加勞動的人數(shù)隨之減少，勞動力供應明顯不足，對社會發(fā)展造成了影響，包括影響經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)當前我國的國情來看，國內(nèi)勞動力仍處于過剩的情況，很多適齡勞動力在就業(yè)方面存有壓力。因此在一定程度上，人口老齡化能夠適當?shù)販p少我國就業(yè)問題，緩解社會壓力。但是人口老齡化是持續(xù)性問題，勞動力必然會持續(xù)減少，總有一天會出現(xiàn)勞動力供應不足的情況。到時候老齡人口占人口比重的大多數(shù)，而新生的勞動力還不能夠滿足社會發(fā)展需求，新舊勞動力交替出現(xiàn)斷層，這對于社會來說無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

第三，人口老齡化影響經(jīng)濟活動。首先，經(jīng)濟活動中最重要的就是消費，消費結(jié)構(gòu)能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)方向。各個年齡段人群的消費需求各有不同，比如在常見的衣食住行中選擇何種品牌等。老年人選擇消費產(chǎn)品時，大多會以經(jīng)濟實惠作為首要條件，而人口老齡化使得市場越來越以老年人的消費需求為導向，消費結(jié)構(gòu)以及市場經(jīng)濟會向老年人傾斜，市場中出現(xiàn)了專門的、符合老年人消費習慣的行業(yè)，這將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。其次，社會為了滿足老年人的需求，開始逐年增加與老年人相關(guān)的投資，比如養(yǎng)老院、老年公寓等，人口老齡化使社會投資改變了方向。最后，老年人的消費習慣相對比較保守，更傾向于儲蓄，這一定程度上削弱了經(jīng)濟活力?？傊丝诶淆g化問題改變了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，放緩了經(jīng)濟活動節(jié)奏。

解決我國人口老齡化問題的路徑

第一，調(diào)整計劃生育政策，改善當前出生率情況。我國從1971年開始實行計劃生育政策，在全國范圍內(nèi)提倡優(yōu)生少生，嚴格控制人口數(shù)量增加，在此環(huán)境下，我國人口老齡化愈加嚴重。為了改變這一現(xiàn)狀，我國對計劃生育政策進行了調(diào)整，開放了二胎政策，以增加人口出生率。

第二，完善社會保障制度。經(jīng)濟快速發(fā)展推動著社會進步，人們開始逐漸重視老年人社會保障制度。雖然當前我國受保障的老年人數(shù)量不斷增長，但是養(yǎng)老保險在城市和農(nóng)村之間的差異仍比較明顯，城市戶口的老年人退休工資較多，而農(nóng)村戶口的老年人養(yǎng)老金較少，大部分農(nóng)村老人享受不到退休金待遇。因此，必須要進一步完善老年人社會保障制度，使更多的老年人老有所依，使老年人在達到規(guī)定退休年紀后可以領(lǐng)到退休金，生活得到一定保障。同時，應當完善醫(yī)療保險制度。當前老年人的生活質(zhì)量有所提高，但醫(yī)療保險作為社會最基本的保障制度，雖然已經(jīng)設立多年，卻仍有問題存在。因此，政府應加大醫(yī)療保險投資力度，逐步完善社會醫(yī)療保險制度。

第三，將家庭養(yǎng)老和社區(qū)衛(wèi)生服務進行融合。當前，我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展屬于上升階段，但還沒形成全方位的社會供養(yǎng)體系，所以仍主要由家庭進行養(yǎng)老。老人即使在經(jīng)濟上得到保障，但仍需要子女對其加以關(guān)心。在以地區(qū)為基礎、聚集有相同利益關(guān)系社會群體的社區(qū)里，老年人可以進行醫(yī)療檢查、文化交流、生活交流等，這樣能夠為不方便遠行的老年人提供場所，豐富社區(qū)老年人的精神生活。事實上，加強社區(qū)建設對老年人養(yǎng)老具有深遠影響。

第四，開發(fā)老年人力資源，提倡老年人自養(yǎng)。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，老年人的生活質(zhì)量明顯提高，其精神面貌以及身體素質(zhì)得到了很大提升，同時由于現(xiàn)在老年人退休年齡較低，所以許多已經(jīng)退休的老年人仍具有勞動能力。老年人對待工作認真堅韌，具有多年的工作經(jīng)驗，甚至有些老年人的工作能力比大部分年輕人還要強，是社會不可缺少的資源。因此，應大力發(fā)掘老年人力資源，鼓勵老年人為社會發(fā)展繼續(xù)作貢獻。對于身體素質(zhì)較好并愿意從事新工作的老年人，應當為其提供機會，在增加其經(jīng)濟來源的同時減輕社會壓力。

綜上所述，在未來較長一段時間內(nèi)，人口老齡化將成為我國經(jīng)濟發(fā)展不得不面對的問題。應對人口老齡化，首先要積極面對，制定完善的計劃生育政策，提高出生率，減輕老齡人口比重。其次要完善社會保障制度，增加老年人經(jīng)濟來源，提供相關(guān)醫(yī)療保險，提倡家庭養(yǎng)老，弘揚傳統(tǒng)美德，同時增加社區(qū)公共服務。最后要提倡老年人自給自足、發(fā)揮余熱，為社會發(fā)展作貢獻。

（作者為中國社會科學院研究生院博士研究生）

【參考文獻】

①張金娥：《人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析》，《全國商情》，2016年第27期。

②吳成德：《人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響》，《現(xiàn)代營銷（下旬刊）》，2016年第2期。

責編/孫渴 美編/于珊endprint