黨務(wù)公開的基本原則

葉長安

【摘要】黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，是保證黨的決策科學(xué)化的需要。在黨務(wù)公開過程中，需要堅(jiān)持內(nèi)容全面性、公開方式多樣性、公開機(jī)制完善性、公開結(jié)果有效性四項(xiàng)原則，以真正發(fā)揮黨務(wù)公開的重要作用。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 黨務(wù)公開 民主性

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告明確指出，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。在不違背黨的保密紀(jì)律的情況下，對黨的工作情況通過一定的形式和手段向廣大黨員群眾公開，使其對黨的建設(shè)、執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督，以此推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正是在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要任務(wù)。

黨務(wù)公開是推進(jìn)黨的決策民主化的重要前提條件

首先，黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求。黨務(wù)公開的程度，是黨的民主發(fā)展程度的直接體現(xiàn)。隨著黨建工作的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主作為黨的生命力及先進(jìn)性的表現(xiàn)，已成為影響黨建工作向前發(fā)展的重要因素。只有提高黨務(wù)公開的程度，才能使黨內(nèi)民主得到更好的提升。

其次，黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。黨內(nèi)監(jiān)督是防止黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。在推進(jìn)黨務(wù)公開的過程中，可以使隱藏于深處的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的問題得以公開，發(fā)動廣大黨員群眾的力量，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督工作滲透到黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的各個角落，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強(qiáng)化黨內(nèi)廉政工作。

再次，黨務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。構(gòu)建和諧社會是黨的工作重點(diǎn)，而人民群眾是構(gòu)建和諧社會的主體，需要本著尊重、相信群眾的原則，通過有效的黨務(wù)公開，使其了解黨內(nèi)工作的情況，真正實(shí)現(xiàn)對黨務(wù)情況知情、參與、監(jiān)督的民主權(quán)利。這樣才能獲得人民群眾對黨的信任，從而形成良好的黨群關(guān)系，使構(gòu)建和諧社會的工作更好開展。

最后，黨務(wù)公開是保證黨的決策科學(xué)化的需要。黨的決策，需要在聽取各級黨員意見的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的決斷，即在決策過程中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主化。而黨務(wù)公開正是推進(jìn)黨的決策民主化的重要前提條件和基本要求。如果在決策過程中，無法做到黨務(wù)公開、將各級黨員的意見匯總，就很難做到正確的判斷，進(jìn)行科學(xué)的決策。

當(dāng)前黨務(wù)公開中存在影響黨內(nèi)民主發(fā)展的問題

第一，黨務(wù)公開的程度不夠。以黨務(wù)公開推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵在于盡量擴(kuò)大黨務(wù)內(nèi)容公開的程度。這其中，黨的決策和用人方面的公開，是涉及黨員群眾切身利益的兩個重點(diǎn)。然而，由于既得利益者的阻撓，使得一些內(nèi)容沒有得到及時(shí)公開，甚至以暗箱操作的方式進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響到了黨務(wù)公開的效果。

第二，黨務(wù)公開不清晰。在黨務(wù)公開的原則中，除了需要保密的信息以外，黨務(wù)內(nèi)容的公開應(yīng)是全面清晰的，這樣才能保證黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，由于一些人或組織對黨務(wù)公開工作持消極態(tài)度，致使黨務(wù)內(nèi)容的公開呈現(xiàn)出遮遮掩掩、語焉不詳?shù)那闆r，使黨員群眾無法全面了解黨務(wù)工作的實(shí)際情況，也難以對黨務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第三，黨務(wù)公開“報(bào)喜不報(bào)憂”。在黨務(wù)公開過程中，一些組織和個人出于自身利益考慮，只對自己在工作中的突出成績進(jìn)行大肆宣傳，而對其存在的問題不做公開，使得黨員群眾只能片面地了解黨務(wù)工作的情況。

以“陽光作業(yè)”的方式開展黨務(wù)工作

推行黨務(wù)公開，以“陽光作業(yè)”的方式開展黨務(wù)工作，對于維護(hù)黨員的基本權(quán)利、保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)基層執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，都具有重要意義。黨務(wù)公開過程中需要堅(jiān)持一些基本原則，真正發(fā)揮黨務(wù)公開的重要作用。

公開內(nèi)容的全面性。對于公開內(nèi)容的重視，是黨務(wù)公開工作的核心。首先，加大黨務(wù)公開力度，需要從最基層做起。基層黨組織應(yīng)把握好內(nèi)容公開的重點(diǎn)、范圍、時(shí)間，以及發(fā)布方式，做到最大程度的公開。同時(shí)，還要不斷更新公開內(nèi)容，保證黨內(nèi)重大決策的全程性公開。其次，應(yīng)對與群眾生活密切相關(guān)的事件、項(xiàng)目、工程、政策等內(nèi)容進(jìn)行公開，滿足人民群眾的知情權(quán)，拓展黨務(wù)公開的廣度。再次，黨務(wù)公開，不僅僅是簡單地對黨務(wù)工作內(nèi)容的公示，還需要對黨員群眾關(guān)心和存在疑惑的相關(guān)問題進(jìn)行收集整理，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開答復(fù)。以人民群眾的需求作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)，使黨務(wù)公開內(nèi)容更具全面性，不留死角。

公開方式的多樣性。運(yùn)用多樣化的公開方式，可使黨務(wù)公開工作與國計(jì)民生更緊密地結(jié)合。首先，通過與民眾互動的方式，如熱線電話、反饋信箱、面對面的懇談活動等方式，收集黨員群眾的需求，使以往由黨組織向黨員群眾公開黨務(wù)內(nèi)容，進(jìn)階為與黨員群眾互動，以雙向交流的方式，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的有效性。其次，在與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)工作中滲透黨務(wù)公開內(nèi)容，將黨針對公共服務(wù)工作所作的重大決策部署、相關(guān)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃等信息通過各種宣傳平臺傳達(dá)到人民群眾中去，并為大眾提供相關(guān)政策解讀，幫助其深入了解黨務(wù)工作的意義和作用，從而獲得黨員群眾更多的理解和支持。另外，還要開展黨務(wù)公開便民服務(wù)工作，通過設(shè)立相應(yīng)的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，將黨員干部與人民群眾緊密聯(lián)系在一起，主動接受群眾的政策咨詢和辦事詢問，使黨務(wù)公開深入人心。再次，要黨務(wù)政務(wù)同時(shí)公開，利用政務(wù)平臺的宣傳優(yōu)勢和場所陣地，取得更好的黨務(wù)公開宣傳效果，在面對面的交流中了解更多黨員群眾的真實(shí)想法，有針對性地加強(qiáng)人民群眾關(guān)心的政務(wù)內(nèi)容的公開力度。

公開機(jī)制的完善性。黨務(wù)公開，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的必然要求。因此，需要通過制定一系列完整規(guī)范、有序操作的公開機(jī)制，力求科學(xué)化、規(guī)范化。首先，完善黨務(wù)公開的宣傳教育機(jī)制，使黨員干部明晰黨務(wù)公開的目的、意義、方式、方法，掌握黨務(wù)公開的要求、標(biāo)準(zhǔn)，對黨員干部進(jìn)行黨務(wù)公開操作程序的培訓(xùn)，在日常工作中主動接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。其次，建立健全各級黨組織的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效的部署、檢查、考核，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。再次，通過發(fā)動黨員群眾的力量，完善黨務(wù)公開工作的黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，針對黨群工作大事件，開展公開的意見收集和決策討論，使各項(xiàng)工作在有法可依、有規(guī)可循的合理安排下公開執(zhí)行。同時(shí)，黨務(wù)公開的情況應(yīng)以科學(xué)的考核制度為基礎(chǔ)，與干部的晉升、任用、獎懲掛鉤，促進(jìn)其有效執(zhí)行。最后，通過完善黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制，使黨務(wù)工作做到事前公開、事中討論、事后檢查，使黨務(wù)公開朝向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，保證黨員群眾的全程參與。

公開結(jié)果的有效性。黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要方法，由此也提出了對黨務(wù)公開結(jié)果后續(xù)管理的要求。第一，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部的民主建設(shè)，以黨務(wù)公開增進(jìn)黨組織的凝聚力和向心力，使黨務(wù)工作得到更好開展。第二，通過黨務(wù)公開，化解黨員群眾之間的猜疑和誤解，消除干群交流“鴻溝”，緩解社會矛盾，使少數(shù)黨員干部的違法違紀(jì)行為得以曝光，減少社會不安定因素，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。第三，通過解決黨員群眾最關(guān)心的問題，使黨務(wù)公開更具體地體現(xiàn)群眾根本利益，在堅(jiān)持走群眾路線的過程中，保護(hù)黨員群眾的權(quán)利，真正做到黨務(wù)工作的公開、民主。

新時(shí)代推進(jìn)黨務(wù)公開，推動黨內(nèi)民主勢在必行。目前，在黨務(wù)公開方面取得了一定成績，但其中還存在一些問題。這需要通過進(jìn)一步明確黨務(wù)公開的基本思路和基本原則，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍進(jìn)行更深入的拓展，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系四川省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度項(xiàng)目“基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的樂山精準(zhǔn)扶貧研究”（項(xiàng)目編號：SC17D009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉紅凜：《信息化時(shí)代的黨務(wù)公開與黨的建設(shè)“改革開放”》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

責(zé)編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊endprint