我國(guó)法律援助制度存在的問題及完善策略

摘 要：法律援助制度是法律援助機(jī)構(gòu)為貧困或者特殊案件提供無償法律服務(wù)的制度，是國(guó)家對(duì)人權(quán)保護(hù)重視程度的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要途徑。但是，我國(guó)法律援助制度存在立法層次水平低、法律援助人員素質(zhì)水平低、經(jīng)費(fèi)不足等問題，限制了法律援助作用的發(fā)揮。因此，文章針對(duì)我國(guó)法律援助制度存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了若干完善策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；法律援助制度；問題；策略

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0068-02

作者簡(jiǎn)介：杭冬婷（1983-），女，漢族，江蘇丹陽人，研究生，遼寧社會(huì)科學(xué)院，副研究員，研究方向：民商法。

法律援助是國(guó)家制度化、法律化的重要體現(xiàn)，通過完善法律援助制度，能夠?yàn)樘厥馊巳夯蛘呃щy人群提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，這對(duì)于保護(hù)公民的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的作用。但是，通過對(duì)我國(guó)法律援助制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，法律援助制度在實(shí)施的過程中存在許多問題，嚴(yán)重影響法律援助作用的發(fā)揮，亟待采取有效的策略進(jìn)行處理。因此，文章針對(duì)我國(guó)法律援助制度存在問題及完善策略的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)法律援助制度存在的問題

（一）立法層次水平較低

由于我國(guó)法律援助起步相對(duì)較晚，立法層次水平較低，并沒有創(chuàng)建科學(xué)、合理的立法體系，僅在《律師法》、《刑事訴訟法》中做出相應(yīng)的規(guī)定，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家將法律援助上升為憲法保障層面存在很大的差別，難以充分的發(fā)揮法律援助的作用。

（二）法律援助人員數(shù)量不足

現(xiàn)階段，我國(guó)從事律師行業(yè)的人員只有20萬左右，但是和全國(guó)十三億人口相比，律師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律援助人員的數(shù)量不能夠滿足社會(huì)的實(shí)際需求。同時(shí)，法律援助人員需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平，但是許多法律援助人員工作積極性較低、辦案經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致法律援助辦案質(zhì)量和效果相對(duì)較差。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，由政府負(fù)責(zé)法律援助，并由縣級(jí)以上人民政府采取多樣化、科學(xué)、有效的對(duì)策促進(jìn)法律援助工作，為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，以便于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律援助事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。但是，政府部門并沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，法律援助機(jī)構(gòu)由于缺乏資金，法律援助人員工作積極性不高，嚴(yán)重影響案件質(zhì)量，亟待采取有效的措施進(jìn)行處理。

二、解決法律援助制度存在問題的有效策略

（一）完善法律援助立法

目前，全球超過一百個(gè)國(guó)家采用法律、憲法的形式明確法律援助的相關(guān)制度，為法律援助的實(shí)施提供了立法支持，因此我國(guó)也需要不斷的完善法律援助立法，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.《憲法》層面

我國(guó)《憲法》第二十三條明確規(guī)定“公民在法律面前一律平等”，在進(jìn)行法律援助立法建設(shè)和完善時(shí)，需要將《憲法》最為基本法律準(zhǔn)則，在國(guó)家根本法——《憲法》層面完善法律援助立法，以便于更好的保障公民的平等權(quán)。

2.國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)層面

國(guó)務(wù)院于2003年頒布了《法律援助條例》，為我國(guó)法律援助框架的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)，為推動(dòng)我國(guó)法律援助工作的進(jìn)行提供了法律、法規(guī)依據(jù)。但是，在法律援助實(shí)踐過程中存在許多問題，如刑事案件訴訟中訴訟活動(dòng)與法律援助的銜接與協(xié)調(diào)、政府責(zé)任落實(shí)等，已經(jīng)超過了行政立法的范圍。因此，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)需要采用法律的形式，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和其他機(jī)關(guān)的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)，以此保證法律援助機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)能夠各司其職，保證法律援助工作能夠順利、高效的進(jìn)行。

3.相關(guān)法律法規(guī)層面

我國(guó)涉及法律援助的相關(guān)法律法規(guī)包括《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《律師法》以及《刑事訴訟法》等，但是上述法律法規(guī)中關(guān)于法律援助的內(nèi)容存在矛盾或者重復(fù)的現(xiàn)象，為了避免法律援助在相關(guān)法律法規(guī)中出現(xiàn)沖突的問題，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。其中，新修訂的《刑事訴訟法》為其他法律法規(guī)的修訂提供了良好的借鑒，如第三十四條明確規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！泵鞔_的規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，并增加了法律援助范圍，為更多的公民提供便利的法律援助服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)我國(guó)法律援助人員數(shù)量少的現(xiàn)狀，需要不斷的強(qiáng)化法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)和再教育，不斷的提高法律援助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)水平，能夠?yàn)槭茉颂峁└哔|(zhì)量的法律援助服務(wù)。為了強(qiáng)化我國(guó)法律援助人才隊(duì)伍的建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面入手：

1.強(qiáng)化法律援助專職隊(duì)伍建設(shè)

法律援助機(jī)構(gòu)需要逐漸的向行政編制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建法律援助專制的隊(duì)伍，為了提高法律專制律師的素質(zhì)水平，需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升法律援助專職人員的綜合素質(zhì)水平，充分發(fā)揮其在法律援助案件辦理中的作用，保障法律援助服務(wù)的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

2.創(chuàng)建法律援助協(xié)作網(wǎng)

由于我國(guó)法律援助人員分布存在區(qū)域差別，律師事務(wù)所、社會(huì)律師通常集中分布在大、中城市中，中西部、縣城等基本沒有。針對(duì)該種現(xiàn)象，我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建法律援助協(xié)作網(wǎng)，通過該協(xié)作網(wǎng)將全國(guó)范圍的法律援助人員集中起來，經(jīng)由該網(wǎng)絡(luò)由異地法律援助機(jī)構(gòu)和人員協(xié)助案件辦理，這樣既能夠優(yōu)化物、人、財(cái)資源的配置，還能夠顯著提高法律援助辦案效率。

3.創(chuàng)建法律援助志愿者隊(duì)伍

基于我國(guó)實(shí)際國(guó)情，專業(yè)法律援助人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，通過強(qiáng)化宣傳，讓更多的人員參與到法律援助志愿服務(wù)中，如高等院校法律專業(yè)師生、退休政法部門工作人員、法制記者、新聞?dòng)浾叩?，?chuàng)建法律援助志愿者隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件提供無償?shù)姆稍?wù)，不斷的擴(kuò)大法律援助無法服務(wù)范圍，這對(duì)于我國(guó)法律援助制度發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。endprint

（三）多渠道籌集經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是法律援助事業(yè)順利進(jìn)行的重要保障，通過多渠道籌集資金，能夠?yàn)榉稍ぷ魈峁┛煽康闹С?。法律援助?jīng)費(fèi)的籌集需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，我國(guó)地方政府應(yīng)該講法律援助納入財(cái)政預(yù)算，并在中央財(cái)政逐年增加補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，逐年的增加財(cái)政投入力度，不斷的增加法律援助辦案經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)該創(chuàng)建對(duì)貧困地區(qū)法律援助的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并且我國(guó)許多地區(qū)都創(chuàng)建了法律援助專項(xiàng)資金，如廣東、陜西、吉林、云南、安徽、寧夏以及浙江等，以便于為法律援助提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。其次，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況，在政府的支持下成立專項(xiàng)法律援助基金，采用社會(huì)捐助的方式進(jìn)行法律援助資金的籌集，這樣能夠?yàn)榉稍峁┮欢ǖ馁Y金。再者，采用費(fèi)用分擔(dān)制度，雖然我國(guó)的法律援助是無償?shù)?，但是我?guó)實(shí)際國(guó)情無法全部承擔(dān)法律援助的全部費(fèi)用，通過實(shí)施費(fèi)用分擔(dān)制度，當(dāng)受援人勝訴后，并且有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或者支付能力，需要按照費(fèi)用分擔(dān)制度的相關(guān)規(guī)定繳納一定比例或者金額的援助費(fèi)用?？傊ㄟ^多渠道籌集資金，能夠有效的提高辦案律師的積極性和主動(dòng)性，更好的為受援人提供良好的法律援助服務(wù)，為提升法律援助效果具有重要的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)法律援助制度現(xiàn)階段存在許多問題，限制了法律援助制度作用的發(fā)揮。因此，我國(guó)需要從憲法、國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和相關(guān)法律法規(guī)層面，不斷的完善法律援助立法，強(qiáng)化法律援助專職隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建法律援助協(xié)作網(wǎng)，創(chuàng)建法律援助志愿者隊(duì)伍，逐漸完善法律援助人才隊(duì)伍，并做好多渠道經(jīng)費(fèi)籌集工作，提高辦案律師的積極性和主動(dòng)性，以便于更好的提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量和效果，為我國(guó)法律援助事業(yè)的健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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