解決低生育率需要系統(tǒng)思維

閆肖鋒

最近，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。按此前國家衛(wèi)計(jì)委及一些專家預(yù)測(cè)，2017年中國出生人口最低預(yù)測(cè)為2023萬，實(shí)際出生人口比這個(gè)數(shù)字少了近300萬。

低生育率的結(jié)果，是中國勞動(dòng)力人口的下降。自2012年始，中國勞動(dòng)年齡人口逐年下降，2017年更是下降了548萬之多。從2011年到2017年，勞動(dòng)年齡人口在7年間減少了約4000萬。不改變?nèi)丝谌嫦禄内厔?shì)，勢(shì)必影響到中國經(jīng)濟(jì)增長并加重養(yǎng)老難題。面對(duì)2017年的生育率陡降，全社會(huì)不得不警惕。

第一，人口“青黃不接”的直接后果，是勞動(dòng)適齡人口的不斷減少，勞動(dòng)人口急劇萎縮導(dǎo)致“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來。日本在1990年進(jìn)入這個(gè)拐點(diǎn)，從此開始了長達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)衰退與疲軟。

第二，新生人口減少，人口結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，老齡化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，中國未來將面臨養(yǎng)老壓力、社會(huì)活力不足等問題。社會(huì)活力不足，又進(jìn)一步抑制生育水平。

第三，大家注意到，2017年中國出生人口和出生率雙降，首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)占比超50%，并超過一孩出生數(shù)。也就是說，出生人口的下降，并非因?yàn)檫m齡夫婦二孩生育意愿不夠，而主要是年輕夫婦不愿意生育一孩。所以，當(dāng)前的人口問題，是年輕世代即85后尤其是90后這代人的生育意愿低下的問題。

盡管我們可以提高人口素質(zhì)，以“素質(zhì)紅利”取代“人口紅利”，延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭，我們還可以利用人工智能，以機(jī)器取代人力，來升級(jí)中國制造的模式，但我們不得不承認(rèn)，過往的中國經(jīng)濟(jì)奇跡，得益于龐大的年輕人口——正是從1962年到1970年連續(xù)8年的高人口出生率與增長率，為中國提供了30年的勞動(dòng)適齡人口，而年輕世代的創(chuàng)意和想法，更是中國近40年經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)動(dòng)機(jī)——這一點(diǎn)或許更為重要。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，國民的生育意愿都會(huì)降低，這在全世界都具有普遍性，中國并不特殊。前有歐洲，后有日韓和中國港臺(tái)地區(qū)，這些國家和地區(qū)的生育率長期保持在1.5之下。而且，從這些國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)生育率跌到1.5以下之后，幾乎就難以回到保證世代更替率2.1以上了。為保持足夠的勞動(dòng)適齡人口，唯有引進(jìn)“外勞”人口，而這又將引發(fā)移民問題。

人口問題是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。解決低生育率需要系統(tǒng)思維，需要找到年輕世代的“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決他們“不愿生育”的痛點(diǎn)問題。

相關(guān)調(diào)查顯示，民眾不愿生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等。那么，政府想要實(shí)施鼓勵(lì)生育，就需要在直接給予育齡夫婦優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)措施以及延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等方面出手。我們不妨參考一下世界各國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第一，現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。例如，在法國，生第二個(gè)孩子可領(lǐng)取665法郎，生第三個(gè)孩子可領(lǐng)取1578法郎，以后每增加一個(gè)孩子可多領(lǐng)取852法郎。這一點(diǎn)視各地方財(cái)力而定。

第二，稅收減免，或針對(duì)多子女家庭實(shí)施分等級(jí)稅收政策。例如，美國規(guī)定，每個(gè)孩子每年可減免400美元；西歐國家按家庭子女?dāng)?shù)設(shè)計(jì)不同檔次的個(gè)人所得稅稅率；德國等國家還規(guī)定子女多的家庭，夫妻一方可免除個(gè)稅。

中國關(guān)于家庭撫養(yǎng)費(fèi)用可抵扣個(gè)稅的議案，兩會(huì)上曾有多次討論，但始終沒有落實(shí)。

第三，產(chǎn)假是鼓勵(lì)生育的好辦法。德國的政策比較典型：1927年時(shí)，德國婦女的產(chǎn)假是6周，1992年時(shí)，延長到3年。俄羅斯的產(chǎn)假時(shí)間更是從初始的12周，延長到了4年半。另外，男性的陪產(chǎn)假和育兒假也相當(dāng)重要，如瑞典就規(guī)定，在孩子滿8歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假。

中國針對(duì)女性的職場(chǎng)歧視以及法定產(chǎn)假不能得到落實(shí)，主要原因是讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)的成本，這當(dāng)然是不合理的。針對(duì)員工生育，政府應(yīng)該給相關(guān)企業(yè)減稅減費(fèi)的扶持政策。

低生育率的危害無需多言。盡早解決年輕世代惜生、不生的痛點(diǎn)，現(xiàn)在還來得及。