大灣區(qū)落地

羅麗娟

一年以來，粵港澳大灣區(qū)正在快速崛起。

2017年3月，“粵港澳大灣區(qū)”概念正式提出，迅速成為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，其與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)一起，并肩成為“世界四大灣區(qū)”。

根據(jù)珠三角各城市的GDP數(shù)據(jù)，加上香港、澳門兩地預(yù)估數(shù)值，2017年，粵港澳大灣區(qū)的GDP總額突破10萬億元人民幣，在世界四大灣區(qū)中排名第二。

粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、佛山、肇慶（市區(qū)和四會）、深圳、東莞、惠州（不含龍門）、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。2018年1月，廣東省發(fā)展和改革委主任何寧卡公開披露，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已順利完成，預(yù)計國務(wù)院即將批準(zhǔn)實施。

作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)（下文簡稱“灣區(qū)”）如何實現(xiàn)其新時代的使命，2018年將有哪些看點？《21CBR》記者專訪了廣東省社科院國際經(jīng)濟所所長、港澳臺研究中心主任丘杉，廣東省社科院廣東海上絲綢之路研究院執(zhí)行副院長鄧江年，廣東省社科院港澳臺研究中心副主任梁育民。

四大變化

21CBR：“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)啟動起來，三地的合作關(guān)系有哪些變化？

丘杉：在灣區(qū)概念未確立之前，廣東和港澳之間已有很長時間的合作基礎(chǔ)，從“前店”到“后廠”，主要依靠市場化運作，這種機制不足以支撐區(qū)域一體化的發(fā)展需要，急需新的框架性制度安排，加深區(qū)域間的開放合作。

過去幾年，內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展整體進入快車道，特別是若干重點省份和城市。相對而言，港澳發(fā)展平緩，尤其香港經(jīng)濟顯露出疲態(tài)，正需新的增長點和動力機制。如何讓港澳更好融入到國家發(fā)展大局，將內(nèi)地的發(fā)展動能傳導(dǎo)過去？作為一個新平臺、新渠道，粵港澳大灣區(qū)格外受到關(guān)注和重視，成為國家重要的戰(zhàn)略布局之一。

自灣區(qū)成立以來，粵港澳的合作形式產(chǎn)生明顯變化，主要包括四大方面：

第一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，一個整體性的灣區(qū)，首要目標(biāo)要消除區(qū)域間的障礙，尤其若干重要城市，硬件設(shè)施有很多利好，比如廣深港高鐵預(yù)計2018年開通。

第二是產(chǎn)業(yè)融合。灣區(qū)的框架下，產(chǎn)業(yè)合作進一步深化和融合，包括產(chǎn)業(yè)連接的資源配置、共同產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等，對標(biāo)國際水準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈中上下共同發(fā)力。

第三是市場制度和營商環(huán)境，以前區(qū)域發(fā)展更多考慮產(chǎn)業(yè)或者市場資源配置，而灣區(qū)建設(shè)著力于完善營商環(huán)境、法律制度和治理方面。

第四是非經(jīng)濟領(lǐng)域的拓展，灣區(qū)合作更加寬口徑、全要素、全領(lǐng)域、多方位，在社會、文化、教育等各方面，均比以前有更深的交流合作。

21CBR：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已取得哪些具體成果？

丘杉：灣區(qū)建設(shè)得到各方積極響應(yīng)。2017年12月，“粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟”在深圳前海正式成立，這是粵港澳合作最大的成果之一。

企業(yè)家之間以聯(lián)盟尋找最大的發(fā)展公約數(shù)，實現(xiàn)互利互惠、共同協(xié)作，可促進灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和資源配置的最大化，未來若與政府對接溝通，將會迸發(fā)出巨大的力量，這是“互聯(lián)互通”極為重要的一部分。

灣區(qū)建設(shè)也與“一帶一路”倡議相掛鉤，灣區(qū)以環(huán)珠江口區(qū)域為核心，背靠大陸面向南海，地處國際航線要沖，與“海上絲綢之路”沿線國家海上往來，這里是距離最近的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，灣區(qū)具有僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大文化紐帶，無論走出去還是引進來，橋梁作用毋庸置疑。

2017年，廣東省提出“打造廣深科技創(chuàng)新走廊”的戰(zhàn)略部署，這是落實灣區(qū)建設(shè)的具體進程。美國硅谷等全球知名的科技創(chuàng)新區(qū)域，各類創(chuàng)新資源呈現(xiàn)出“廊帶”分布的特征，在灣區(qū)內(nèi)，也有一批優(yōu)秀企業(yè)，例如騰訊、中興、華為等，可以助力“廣深科技創(chuàng)新走廊”對標(biāo)美國硅谷、波士頓地區(qū)，打造中國“硅谷”。

21CBR：灣區(qū)內(nèi)業(yè)已形成怎樣的產(chǎn)業(yè)格局？

丘杉：灣區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)眾多，例如電子通信產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源、文化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等。

文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是亮點之一，也是新概念，包含各種文化創(chuàng)意和藝術(shù)形式。例如，香港在音樂和影視方面較為前沿，可借助文化創(chuàng)業(yè)使更多優(yōu)秀藝人和作品走向大眾；廣東的游戲動漫產(chǎn)業(yè)活躍，出現(xiàn)了“王者榮耀”等多款有影響力的產(chǎn)品。未來，灣區(qū)可鼓勵更多文化創(chuàng)新，打造“文化的硅谷”。

電子商務(wù)是灣區(qū)未來發(fā)展的重頭戲。2017年，廣州跨境電子商務(wù)規(guī)模領(lǐng)跑全國，廣州海關(guān)順利完成12項綜合試驗區(qū)創(chuàng)新舉措，推出“去繁就簡”7項措施，支持打造以南沙保稅港區(qū)、機場綜保區(qū)為核心區(qū)域的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，唯品會、京東、亞馬遜等大型電商平臺運作順暢。

在全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中，灣區(qū)占有三席——深圳港、香港港、廣州港，航運成為一個突出亮點，港口作為對外貿(mào)易的重地，國際化程度高。在“一帶一路”建設(shè)中，提出“港口聯(lián)盟”，即包括航線協(xié)調(diào)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等，聯(lián)盟協(xié)議或可延展至東南亞國家。

作為未來科技的主流方向，無論廣州或深圳，發(fā)展人工智能也有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

灣區(qū)正面臨勞動力成本上漲等問題，不少企業(yè)正考慮以智能化替代人工，創(chuàng)造全新生產(chǎn)和生活方式。灣區(qū)發(fā)展人工智能，一是收購歐美的尖頂機構(gòu)，例如美的成功收購德國工業(yè)機器人公司庫卡（Kuka）；二是以人才積累實現(xiàn)自主研發(fā)，不少企業(yè)高薪聘請國外高端人才，組建研發(fā)團隊，風(fēng)投機構(gòu)等也給予了資本的助力。

對標(biāo)國際

21CBR：對比其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有哪些特征？

鄧江年：最大的特點是“一國兩制”，概言之：一個國家，兩種制度，三個關(guān)稅區(qū)，三種幣制，多個核心城市。endprint

多元化特征明顯，存在著兩面性。制度環(huán)境有差異，有一定的邊界，產(chǎn)生一定制度成本，灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等自由流動存在障礙；同時，灣區(qū)內(nèi)有特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多元化制度安排，也存在制度紅利，可吸引有多樣需求的國際投資者和人才前往。

丘杉：粵港澳大灣區(qū)的GDP總量，在四大灣區(qū)中排名第二，可以預(yù)見，排名將迅速上升到第一，GDP總量上的趕超不用懷疑，人均GDP、發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)水平、市場成熟度、生態(tài)環(huán)境等方面，趕超其他世界級灣區(qū)，仍需努力。

其他灣區(qū)可以提供不少有利經(jīng)驗。例如，居首的紐約灣區(qū)，為世界金融的中樞，在金融和商業(yè)貿(mào)易方面，助力了美國經(jīng)濟核心地帶的形成；硅谷位于舊金山灣區(qū)南部，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成就斐然，其高水平研發(fā)能力，受益于與高校的緊密合作；東京灣區(qū)在綜合能力更為突出，無論設(shè)計精密的城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是先進的制造業(yè)，都非常值得學(xué)習(xí)。

21CBR：全球性競爭中，粵港澳大灣區(qū)要如何吸引和保留人才？

鄧江年：各城市均已出臺不同程度的人才政策，總體來說，著力于三大環(huán)境：

一是營商環(huán)境，吸引高端人才施展抱負，需要有開放的環(huán)境，有助于創(chuàng)業(yè)更容易、科研成果轉(zhuǎn)化更簡單、與政府溝通更便捷等。

二是生態(tài)環(huán)境，高端人才對居住、生活等有較高要求，這部分權(quán)重會越來越大，市場資源再優(yōu)秀，一旦污染嚴(yán)重，也會造成人才流失。

三是文化環(huán)境。外來文化如何與當(dāng)?shù)匚幕鲎?、融合是一個重要課題。深圳之所以快速崛起，受益于其移民文化，不同的文化在此聚集交匯，使本身有利于創(chuàng)新，本質(zhì)上，香港也是一個移民城市，而廣州也具有非常強的包容性。

灣區(qū)要重視多元化的文化體系建設(shè)，鼓勵交流碰撞。吸引人才，不只要滿足其事業(yè)需求，也必須提供更好的生活環(huán)境和精神文化環(huán)境。

21CBR：大灣區(qū)建設(shè)急需彌補的短板都有哪些？

梁育民：在基礎(chǔ)建設(shè)方面，要注重節(jié)省時間成本、提高效率，以助力于構(gòu)建現(xiàn)代化城市群。比如，加大粵港澳港口、機場、鐵路和公路等基建項目的對接與協(xié)同合作，杜絕惡性競爭，促進整個灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，吸引更多海內(nèi)外投資者及商貿(mào)活動在區(qū)內(nèi)集聚。

丘杉：在互聯(lián)互通方面，應(yīng)注重共同市場，在灣區(qū)內(nèi)能否實行一個市場規(guī)則，或者不同市場規(guī)則間能否無縫銜接？對于構(gòu)建整體市場意義重大。

在教育方面，灣區(qū)內(nèi)尚未有一所排名世界前列的大學(xué)，如何孕育出具備全球影響力的頂尖學(xué)府，這是要重點發(fā)力的環(huán)節(jié)之一。

在人員流通方面，灣區(qū)內(nèi)橫跨兩地生活工作的人口眾多，僅跨境上學(xué)的孩子就有20萬人，日常過境的便利性和三地間醫(yī)療、社保等方面的互通問題，亟待解決。

21CBR：2018年，灣區(qū)建設(shè)的看點都有哪些？

丘杉：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實施，廣東在系統(tǒng)梳理本省“十三五”規(guī)劃綱要及30個專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，與國家發(fā)改委和港、澳兩地充分對接，形成廣東推進灣區(qū)建設(shè)100項先導(dǎo)合作事項、平臺和項目。

灣區(qū)建設(shè)推進以來，多數(shù)成果為基礎(chǔ)性建設(shè)，或者僅是協(xié)議階段，規(guī)劃綱要落地之后，在2018年將會進入到實干階段。

建設(shè)歷時8年的港珠澳大橋?qū)⒃?018年通車，作為世界上最長的跨海大橋，由粵港澳三方及中央政府合作完成。目前，三地的口岸設(shè)施工程仍在進行中，跨境通行政策（包括跨境應(yīng)急救援措施、車輛和人員跨境安排等），亦有待三地政府進一步磋商。一旦大橋落成，不僅可拉動珠江西岸的發(fā)展，甚至將輻射貴州、四川等整個西南區(qū)域。

灣區(qū)建設(shè)最重要的是各方的心態(tài)。粵港澳的合作，注定是循序漸進的長期過程，不少企業(yè)在初期表現(xiàn)出極大熱情，卻以短線的心態(tài)操作，此類投機行為不可取。endprint