農(nóng)田水利工程建設和管理的問題與解決措施

鮑立榮

（通遼市水務局，內(nèi)蒙古 通遼 028099）

通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在許多農(nóng)田水利工程或多或少存在著工程以及管理的漏洞，針對許多農(nóng)田水利工程，其中資金來源范圍廣，資金不好調(diào)配，管理方面項目法人混亂，管理責任不明確，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。因此，要制定方案，嚴格按照方案規(guī)定來執(zhí)行，整合項目資金，提高工程建設的進度和效益，政府方面要加大農(nóng)田水利工程的投入力度和重視程度，完善有關的法律制度，建立賞罰措施，激勵當?shù)鼐用穹e極配合建設，完善質(zhì)量監(jiān)察的體系，保證農(nóng)田水利工程的發(fā)展。農(nóng)田水利工程是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，農(nóng)田水利工程的基本作用是通過水利工程技術，改善不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部條件，保證農(nóng)田的高產(chǎn)高效，通過修建一系列的水利設施，其中包括澆灌、排水、除蟲、洪澇災害保護、旱澇災害保護等方面的一系列水利設施，推動農(nóng)田穩(wěn)定的出產(chǎn)。將種田的土地變得平整、擴大田塊、改良土壤質(zhì)量等，通過農(nóng)田水利工程有效改善農(nóng)田的水分條件，使得一些不好的農(nóng)田可以適應正常的種植生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動當?shù)亟?jīng)濟的進步。

1 農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1 農(nóng)田水利工程老化

現(xiàn)今農(nóng)村的農(nóng)田水利設施大部分都是在20世紀80年代前修建，經(jīng)過幾十年的使用，水利設施嚴重損壞，也有許多水利設施已經(jīng)落后，不能很好地適應現(xiàn)在農(nóng)田種植業(yè)的發(fā)展需要，從實地調(diào)查來看，首先是質(zhì)量問題。在上世紀，科技發(fā)展并不發(fā)達，因此在水利設施的建設上，并沒有過硬的技術支持，制造簡陋、粗糙，在當時對于當?shù)鼐用駚碚f有一些幫助，但對于當今機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，老舊的水利設施已經(jīng)起不了很大作用，因此，老化的水利設施在現(xiàn)今來看并不能很好的完成農(nóng)田種植工作。在一些需要人工協(xié)助完成的農(nóng)田水利工程中，對材料的選擇以及保護措施顯得尤為重要，如果一旦材料方面不達標，那么就會造成材料的損壞。在農(nóng)田水利工程設施運行時，不能完全或者起不到理想的使用效果，導致農(nóng)田水利工程的使用率下降，對于這類問題，可以在結構方面做出一些調(diào)整，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需求，提高糧食的出產(chǎn)力度。第二是管理問題。在上世紀新興起來的水利設施，由于技術知識的缺失，并沒有進行較好的維護和管理，因此，隨著時間的推移，很多水利設施已經(jīng)年久失修，并有一部分已經(jīng)是危險建筑，繼續(xù)使用會影響到當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。第三是設備太過于雞肋，功能性不全面，不能滿足當今機械化的農(nóng)田生產(chǎn)的需求。由于設備內(nèi)部元件的損壞，導致操作更加困難，因此，設備的更新迫在眉睫，隨著機械化的發(fā)展，老化的水利設施已經(jīng)跟不上時代，只有更新技術與設施才能更好地推動農(nóng)田生產(chǎn)和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.2 資金投入不足

農(nóng)田水利工程的資金來源主要是國家撥款、地方籌資、民眾自發(fā)的籌款等，國家方面資金可以及時到位，但在地方上的配套資金難以籌集齊全，并且在農(nóng)村基層民眾的積極性和普遍性不高，導致一些大型的農(nóng)田水利工程在設施建設時難以實施。在設備出現(xiàn)問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的資金來維修重建，在政府方面也只能給予部分支持，只能通過民眾自發(fā)籌款來保證水利設施的正常運行。因此容易出現(xiàn)資金缺口，使得民眾只能降低水利工程的功能性、質(zhì)量等方面來減少資金的消耗，導致水利設施過早的喪失工作能力。正是由于資金不足，水利設施建設遇到重重困難，并且在農(nóng)村稅率改革后，種糧成本變高，農(nóng)民的增收變得緩慢，對于修建農(nóng)田水利工程的積極性也隨之下降，對于具有公益性的水利設施不管不問，資金、人力不到位，使得修建水利設施事業(yè)面臨著重重困難。

1.3 缺少專項人員的管理維護

水利工程是國家大力扶持發(fā)展的公益項目，但在基層收到資金后，修建水利工程設備時，有的不能通過正常程序來修建，而是找設施工程隊一起自行建設，因此項目法人容易出現(xiàn)混亂的情況。在正常情況下，項目法人一般為實施建設水利工程的主要建設團體，并對所建設的水利工程設施負責，在這其中要通過各單位的監(jiān)督。負責主要建設的單位也通過一系列的招標后簽訂合同，向使用者提供技術方面以及硬件方面的支持，但是由于基層運作方式?jīng)]有走正常程序，導致各建設單位不能很好的履行項目法人的職責。在建設過程中，項目資金難以統(tǒng)一調(diào)配使用，按照合同約定由主要建設方為水利設施進行維護，也成為一種奢談。一些建設單位，在之后的維修中容易分不清責任，導致項目法人的混亂，使得設備不能得到很好的管理和維修。農(nóng)田水利設施同時承載著澆灌、排水、防止洪澇旱澇等多種任務，隨著政府取消“兩工”，在資金方面并沒有及時到位，導致一些地區(qū)水利工程都處于沒有專項人員來管理維護的狀態(tài)，設備損壞嚴重，年久失修，導致在安全方面出現(xiàn)了新的問題，尤其是一些存在著安全隱患的水閘，由于設備的損壞，無法做到正常的防汛，這讓本來就已經(jīng)老化的水利設施變得更加不堪，在發(fā)生洪澇等自然災害時，不能有效的進行防范組織，導致當?shù)鼐用癜殡S著很大的安全風險。

2 建設農(nóng)田水利工程的管理問題

2.1 農(nóng)田水利工程的意義

我國處于溫帶地區(qū)，地域跨度很大，因此各地區(qū)的環(huán)境差異很大，大部分地區(qū)都會受到干旱、洪澇、高溫等因素的影響，嚴重影響著農(nóng)田的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平。因此，農(nóng)田水利工程成為改變我國農(nóng)業(yè)基本國情的一個重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為影響環(huán)境、資源的一個重要因素。農(nóng)田水利工程是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務的水利事業(yè)，基本功能是通過水利工程來改變不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件，通過修建農(nóng)田水利工程來提高農(nóng)田產(chǎn)量。在我國，擁有十分悠久的水利建設歷史，早在商夏時期，我國智慧的先祖就把田地改良為方塊狀的田地，按照土地面積來進行劃分，方便進行灌溉，這也算是一種早期的原始水利設施，在五代進行下一步的完善，并在明清時期修筑漢江平原的埦田和珠江三角洲的基圍，在民間，各地區(qū)也都在農(nóng)田中進行劃分，令其在排水等方面不會造成水土、肥料的流失，由此可見，水利工程的建設在我們?nèi)粘Ｉ钪惺种匾?/p>

2.2 政府主導，統(tǒng)一建設

由于水利工程建設的資金是通過采用多種籌款的方式來匯集的資金，所以在資金調(diào)配方面，各方面會存在一定的紛爭，導致水利工程的建設不能順利進行，因此，在水利工程建設時，應由政府主導，合理運用整合用于農(nóng)田水利工程的各項資金，做好各層面的協(xié)調(diào)工作，提高資金的使用效率，爭取少花錢多辦事，逐步建立政府規(guī)劃管理、技術方面指導等有利于農(nóng)田水利建設的集體，通過民主協(xié)商的方式來解決農(nóng)田水利工程設施建設中遇到的問題，建立長期穩(wěn)定的合作方式。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，順利高效的進行農(nóng)田水利化，可以提升總體的人均收入水平，并提高我國農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.3 落實責任

由于項目法人的混亂，導致在管理方面存在許多漏洞。因此在水利工程建設時，應設立專業(yè)管理、分級管理、群眾監(jiān)督三位一體的管理體系。首先要建立一支專門對水利工程負責的管理隊伍，進行日常的維護和管理，確保水利工程安全正常的運行，由基層管理者帶頭，每個民眾簽訂管理合同，分片分段，進行設備的管理維護，責任實施到個人，采用按勞分配的分配方式，能者多勞，推動民眾的自主管理，使農(nóng)田產(chǎn)量增加，取得最大收益。通過加強水利設施的管理，改善農(nóng)田的外部條件，增加農(nóng)田的產(chǎn)量、增強農(nóng)作物的抵抗力，為提高糧食產(chǎn)量、保證民眾經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的后盾，加強農(nóng)田水利工程的管理，對于建設和諧社會，推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

3 解決措施

3.1 嚴格監(jiān)督水利工程的建設，設立專項監(jiān)督人員

千里之行，始于足下。利用水利工程推動經(jīng)濟發(fā)展，應建立在足夠的質(zhì)量安全上，水利工程的質(zhì)量問題關系到民眾的生命財產(chǎn)安全。因此，在建設農(nóng)田水利工程時，要嚴抓質(zhì)量關卡，一定要加強質(zhì)量方面的管理，對人民負責。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)田現(xiàn)代化建設也處在一個飛速發(fā)展的時期，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的道路中，需求量也隨之增大，在這種條件背景下，對于相關的工作人員以及技術人員的需求量也相應增大，這種情況可能導致新晉人員未經(jīng)過統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓就臨時上陣，因此，由于員工的素質(zhì)不高，技術層面不過關，導致在使用農(nóng)田水利工程時，安全問題頻頻出現(xiàn)。在農(nóng)田水利工程的設備管理與使用上，各類設備的維修維護都需要很高的技術支持，若他們沒有具備合格嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和技術能力，隨著一些小問題的增多，就會導致整個農(nóng)田水利工程設備的損毀，造成經(jīng)濟損失。但是在具體的實施過程中，設施的質(zhì)量會受到建造人員素質(zhì)、建筑材料的質(zhì)量、施工的技術、施工的設施、地域環(huán)境差異等多方面因素的影響，積少成多，小問題多了會造成一系列大的質(zhì)量問題，最終導致本來是利國利國利民的工程，變成了偷工減料的豆腐渣工程。因此，在前期的建設中要嚴抓質(zhì)量，將質(zhì)量問題徹底落實在施工的全過程，從預算設計到施工驗收，都要安排專門人員進行監(jiān)督，在技術方面進行學習指導，確保工程的質(zhì)量合格。

3.2 提高民眾素質(zhì)，引入新技術

基層農(nóng)民對于水利工程的了解并不很多，缺乏良好的教育，實際中的培訓嚴重不足，并不能適時應用到農(nóng)田的種植中來，很難取得良好的農(nóng)田生產(chǎn)效果。由于施工者大多出自農(nóng)村基層的勞作者，可以在基層方面采取一定措施，實行以“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展”為主題的長期有效的教育工作，由各地政府舉辦并長期保持，充分教導提升人民的勞動素質(zhì)、勞動觀念和基本能力。在科技發(fā)展迅速的今天，新興技術及設備逐漸取代了落后的技術及設備，農(nóng)田也逐步邁入了機械化的生產(chǎn)階段，人們的需求也變得越來越多，工程設計范圍和內(nèi)容越來越多。引入新技術后，在建設時需要有長遠的眼光，讓農(nóng)田水利設施可以更好的適應當?shù)孛癖姷纳钌a(chǎn)，使水利項目都可以發(fā)揮自身的效益，通過新的水利設施來做到速度和質(zhì)量的提高。

3.3 建立施工準入證制度和工程監(jiān)理制度

鑒于在建設水利工程中會遇到各類問題，建設中要落實好工作責任，確定分工，分層級簽訂合同協(xié)議，來保證工程的順利實施。同時建立賞罰措施，完善各單位的賞罰措施，提高各單位的積極性。施工準入證制度是指具備一定的水利施工技術和條件，到達標準的施工單位，經(jīng)同意可以施工建設水利工程的一種制度。所有取得了準許權的建筑單位，都擁有自己的技術人員、生產(chǎn)設備、建設工具和高素質(zhì)的建筑人員，施工準入證由市水利局有關部門進行審查并頒發(fā)，在開始施工后，質(zhì)監(jiān)單位組成一個質(zhì)監(jiān)小組，對施工中的每個部分進行監(jiān)察，并記錄各設施的質(zhì)量情況，特別是建筑材料，如水泥、鋼筋、小物件等會直接影響水利設施安全的材料，建設單位內(nèi)部同時設立質(zhì)監(jiān)小組，雙方同時監(jiān)察，做到監(jiān)察的真實性和可靠性。農(nóng)田水利工程的設備在安全方面一定要達到標準，由于各類設備存在著不同的結構特點與使用方式，所以農(nóng)田水利工程設備操作的安全性，也是其中的一個大問題。因此，專門設立審查制度，堅持定期、隨機抽查農(nóng)田水利工程設備的安全與操作的問題，針對農(nóng)田水利工程操作的薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施以及最為有效的處理方案，對于大型農(nóng)田水利工程的項目，由于結構復雜，安全問題也會較多出現(xiàn)，因此，對于大型水利工程要重點檢查，檢查做到全面徹底，不留死角、不走形式，在檢查結束后進行農(nóng)田水利工程設備批判表彰總結大會，對安全達標的進行獎勵表彰，對于安全不達標的進行批評和懲罰。

4 結語

總之，農(nóng)田水利工程建設是利國利民的公益性建筑，最基本的就是質(zhì)量問題，如果質(zhì)量問題不過關，就成了豆腐渣工程，會影響到當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。農(nóng)田水利工程設備的質(zhì)量關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否高效安全的進行，因此在質(zhì)量的檢測方面以及員工的操作使用方面要進行嚴格的監(jiān)察，培訓提高工作人員的技術操作水平。農(nóng)田水利工程設備的安全性以及操作的簡便性，在生產(chǎn)設計中十分重要。因此在施工時，要公開透明，保證質(zhì)量，在技術方面給予足夠的支持，保證農(nóng)田水利工程成為真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的優(yōu)質(zhì)工程，在工程建設完成后，也要委派技術人員定期進行維護，做到不出紕漏、不出安全事故，讓水利工程可以長期有效的發(fā)揮效益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，有效保護當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。

[1]朱軍. 農(nóng)田水利工程管理體制改革現(xiàn)狀與對策淺析[J/OL]. 南方農(nóng)業(yè),2017,(20):1

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