軍民融合背景下軍工企業(yè)改革與創(chuàng)新研究

楊蔚然，劉艷霞，茹振

（1.中國兵器工業(yè)規(guī)劃研究院，北京 100053；2.中國普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，北京 100080）

1 軍民融合的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

現(xiàn)階段，科技產(chǎn)業(yè)改革以及新軍事革命正在交錯(cuò)進(jìn)行，海洋、網(wǎng)絡(luò)以及太空等領(lǐng)域的競爭越來越激烈，各主要國家正在進(jìn)行的很多方面的競爭，根本上就是對(duì)于國家安全的保障以及發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭取，主要體現(xiàn)在科技以及軍事方面的競爭，本質(zhì)上來講就是各主要國家發(fā)展理念之間的交鋒，也是各主要國家國防科技工業(yè)甚至是國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的交鋒。現(xiàn)階段將軍民進(jìn)行融合的戰(zhàn)略，根本上來講能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以及國防的建設(shè)，使其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系中發(fā)揮作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的效果，構(gòu)建出高效率、全要素以及多領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境。作為我國的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合與我國的發(fā)展以及安全有著緊密的關(guān)系，不僅是興國之舉，還是強(qiáng)軍之策。黨的十九大報(bào)告中，從貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略、決勝全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等角度提到軍民融合發(fā)展，為推動(dòng)軍民融合實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力等指明了方向。在軍民融合發(fā)展的過程中，國防科技工業(yè)是其中較為重要的領(lǐng)域，同時(shí)也是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施過程中非常重要的一部分，而在國防科技工業(yè)發(fā)展的過程中，軍工企業(yè)在其中發(fā)揮著很大的作用，也肩負(fù)著很多歷史使命，其中包括為國防軍隊(duì)的建設(shè)提供服務(wù)、為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)以及推動(dòng)我國科技的進(jìn)步等，這也體現(xiàn)出其較為明顯的軍民融合的屬性，在軍民融合發(fā)展的過程中，也是其中的主力軍。目前是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是軍民融合發(fā)展更加深入的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，軍民融合正在實(shí)現(xiàn)從初步到深度的轉(zhuǎn)變，正在進(jìn)行跨越式的發(fā)展，這樣對(duì)于軍民融合的深度發(fā)展將發(fā)揮重要作用。不僅是軍工企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護(hù)國家安全的必然選擇。因此，軍工企業(yè)作為軍民融合過程中非常重要的一部分，應(yīng)該盡最大可能，站在國家安全與發(fā)展的高度，深度促進(jìn)軍民融合的發(fā)展。

2 軍民融合背景下軍工企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步推動(dòng)軍品市場開放和軍民技術(shù)互動(dòng)、能力互補(bǔ)、信息互通、資源共享，國家面向社會(huì)建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局，民口各領(lǐng)域的優(yōu)勢資源將涌入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。軍民深度融合背景下，軍工企業(yè)面臨諸多發(fā)展機(jī)遇和更為廣闊的市場空間，可以吸納優(yōu)勢民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)水平的提升，并釋放和發(fā)揮多年來集聚的人才和科技優(yōu)勢，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)民營企業(yè)的滲入也可以倒逼軍工企業(yè)進(jìn)行市場化改革，提升資源利用效率，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，軍工企業(yè)也將面臨更為激烈的市場競爭，軍民融合將打破軍工企業(yè)自我封閉、自成體系的局面，在轉(zhuǎn)制改革、軍民融合發(fā)展中，步伐較慢的軍工企業(yè)將面臨非常大的挑戰(zhàn)，甚至在激烈的市場競爭中被踢出局。在軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，軍工企業(yè)不應(yīng)封閉拒絕，而是應(yīng)該主動(dòng)出擊，在國家政策允許的前提下，與優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)行更多維度的合作，盡可能的利用民營企業(yè)的優(yōu)勢，具體來講比如資本優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、市場渠道優(yōu)勢以及創(chuàng)新優(yōu)勢等，增強(qiáng)武器裝備發(fā)展的核心能力，同時(shí)借助民營資本進(jìn)一步向民品市場進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)軍民資源的合理配置與優(yōu)勢互補(bǔ)。

3 改革與創(chuàng)新路徑分析

軍工企業(yè)應(yīng)貫徹國家軍民融合發(fā)展的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，有針對(duì)性地破除制約軍民融合發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，形成以軍促民、以民助軍、充滿活力的良性發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)軍民結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)

為了達(dá)到國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，軍工企業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)是最基本的要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長。以攻破關(guān)鍵技術(shù)為核心，積極開展社會(huì)化大協(xié)作，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與到武器裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“小核心、大協(xié)作”的科研模式。主要根據(jù)市場的需要，對(duì)民用產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)開發(fā)，通過這樣的方式來促進(jìn)軍與民的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立起健全完善的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)發(fā)展以及科技成果的相互轉(zhuǎn)化。充分挖潛軍品領(lǐng)域的技術(shù)工藝優(yōu)勢，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍品科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)相關(guān)民品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

以提升軍工企業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)核心能力為目標(biāo)，在國家主導(dǎo)下精干核心能力，逐步放開一般能力，把軍品的通用生產(chǎn)制造能力寓于民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，退出無競爭優(yōu)勢、無發(fā)展前景、長期虧損的產(chǎn)品和領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品逐步向高科技、高附加值和專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極實(shí)施“中國制造2025”，充分發(fā)揮軍工企業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面的優(yōu)勢，發(fā)展典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)亟需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，為國家“大安全、大防務(wù)”提供裝備和服務(wù)。

3.3 推進(jìn)資本層面要素融合

軍民融合過程中非常重要的紐帶就是資本要素的融合，為了實(shí)現(xiàn)資本要素的深度融合，軍工企業(yè)上市是非常重要的方式，也是軍工企業(yè)發(fā)展的主要方向。積極探索軍工企業(yè)混合所有制改革，在確保安全保密的前提下，盡可能的引進(jìn)非國有的投資人上市，探索出科學(xué)合理以及可行性較高的改革方式，推動(dòng)軍品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，盡可能的刺激創(chuàng)新以及發(fā)展，最后總體達(dá)到軍民融合的深入發(fā)展。資產(chǎn)證券化是推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的上市公司在其中發(fā)揮較為重要的作用，盡可能的加速科研院所等資產(chǎn)投入的推動(dòng)，通過證券化盤活軍工資產(chǎn)，提高軍工企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)資本互融、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.4 深化區(qū)域戰(zhàn)略合作

圍繞實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，加速和國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系，明確軍民融合產(chǎn)業(yè)的具體定位與布局。還需要加強(qiáng)與政府之間的戰(zhàn)略以規(guī)劃方面的合作，將各自的優(yōu)勢相結(jié)合，在參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施實(shí)施等方面，創(chuàng)新合作方式，建設(shè)具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)一批軍民融合重大項(xiàng)目，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、空間布局優(yōu)化、功能配置合理的軍地經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的新局面。

3.5 拓展國際合作

在確保國防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高新技術(shù)裝備出口比例，推進(jìn)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)高技術(shù)成套裝備出口，參與海外資源開發(fā)和國際工程建設(shè)，推進(jìn)與沿線國家的軍事科技交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)在國際范圍的軍民融合。

[1]許達(dá)哲.走軍民融合深度發(fā)展之路[J].國防科技工業(yè)，2015,（07）：12-13.

[2]孟慶貴等.淺論軍工企業(yè)資本層面的軍民深度融合[J].新時(shí)代國防，2014,（09）：6-8.

[3]史魯澤.軍民融合深度發(fā)展更好強(qiáng)國興軍[N].人民日?qǐng)?bào)，2015,（07）30.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見[Z].北京：國務(wù)院，2017.