廣州無水港發(fā)展策略研究

黃健新，易 斌

HUANG Jian-xin, YI Bin

（廣州市交通規(guī)劃研究院?智能交通所，廣東?廣州?510030)

(Intelligent Transportation Research Center， Guangzhou Transport Planning Research Institute， Guangzhou 510030， Guangdong， China)

不同國家和地區(qū)對無水港的定義略有差異，美國稱無水港 (Dry Port) 為遠(yuǎn)離港口的內(nèi)陸集裝箱設(shè)施；歐洲稱無水港 (Inland Port) 為直接與海港相連的內(nèi)陸貨運站[1]。在我國，無水港又稱國際陸港，是相對于“有水港”而言，是在內(nèi)陸地區(qū)具備類似港口功能的物流節(jié)點，設(shè)置有海關(guān)、檢驗檢疫局等監(jiān)督機構(gòu)和貨代、船代、港口等企業(yè)的分支機構(gòu)，實行“異地報關(guān)、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，相當(dāng)于把海港搬到了內(nèi)陸[2]。無水港是港口服務(wù)業(yè)脫離港口的空間限制向內(nèi)陸延伸的港口模式，是新業(yè)務(wù)源地的再集中，其功能構(gòu)成一般包括集裝箱站場功能、多式聯(lián)運服務(wù)功能、通關(guān)服務(wù)功能及運輸代理功能等。無水港作為港口參與國際供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，是港口拓展經(jīng)濟(jì)腹地的重要手段，可以提升港口的運作效率和整體競爭力[3]；是內(nèi)陸地區(qū)參與國際分工及對外開放的窗口，通過提升內(nèi)陸地區(qū)的競爭力，成為促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。同時，無水港的發(fā)展還能促使公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“鐵海聯(lián)運”方式的發(fā)展，提高國際供應(yīng)鏈運行效率。因此，無水港在構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中扮演著重要角色，也在減少環(huán)境污染及緩解城市交通擁堵中發(fā)揮著重要的作用。廣州港作為我國“海上絲綢之路”的起點，應(yīng)充分學(xué)習(xí)國外無水港的發(fā)展經(jīng)驗，通過無水港戰(zhàn)略積極拓展腹地，打造國際航運中心。物集散中心，也是歐洲最大的港口，素有“歐洲門戶”之稱。鹿特丹港通過建設(shè)和整合無水港，以發(fā)達(dá)的鐵路、內(nèi)河、公路體系為依托，建成了“歐洲門戶服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。鹿特丹港的無水港有2個層級：擴展門戶型和內(nèi)陸碼頭型，兩者的區(qū)別主要在與海港碼頭聯(lián)系的密切程度。擴展門戶型無水港是與海港碼頭聯(lián)系最為密切的無水港，具有密集的鐵路和駁船班次及一體化的通關(guān)服務(wù)，與深水碼頭成為統(tǒng)一的港區(qū)。此類無水港拓展了整個“歐洲門戶服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間，同時加強了港口對集裝箱內(nèi)陸貨源的控制能力；內(nèi)陸碼頭型無水港是無水港網(wǎng)絡(luò)中的第二層次，大部分位于德國、比利時和荷蘭地區(qū)，在功能上與擴展門戶型一樣，只是與深水碼頭之間的運輸密度相對較小。鹿特丹港的無水港分布示意圖如圖1所示。

1 國外無水港發(fā)展經(jīng)驗

國際上無水港的發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模，歐洲目前有近230個無水港，覆蓋歐盟地區(qū)19個國家；美國有無水港近400個；亞洲地區(qū)有無水港近100 個[4]。歐美等發(fā)達(dá)國家利用無水港發(fā)展，在促進(jìn)港口發(fā)展、物流升級及改善城市交通等方面起到良好的作用。

（1）鹿特丹無水港網(wǎng)絡(luò)。鹿特丹無水港網(wǎng)絡(luò)支撐港口成為歐洲第一大港與國際航運中心[5]，鹿特丹港瀕臨多佛爾海峽，是荷蘭和歐盟的主要貨

圖1 鹿特丹港的無水港分布示意圖Fig.1 Distribution of Rotterdam dry port

（2）馬德里鐵路國際物流園。馬德里鐵路國際物流園融合4大港口成為歐洲最大無水港。馬德里是西班牙的首都，位于伊比利亞半島中心，典型的內(nèi)陸城市，既不靠海也不沿江，但其依托四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，通過整合各種物流服務(wù)功能，于 2003年建成馬德里無水港，并成為歐洲最大的無水港。馬德里無水港與巴塞羅那、巴倫西亞、畢爾巴鄂、阿爾赫西提斯等4大港口城市相連，組成了西班牙國內(nèi)的5大物流平臺[6]。馬德里無水港以 Coslada、Azuqueca de Henares 這2個鐵路樞紐站點為中心，在此物流平臺中起著整合和鏈接的作用，而4大港口則通過各自的航線為貨物運輸提供便利的海上通道[7]。其中，馬德里與巴塞羅那港口的鐵路使馬德里無水港成為了巴塞羅那港口進(jìn)出口貨物的重要節(jié)點，每周對開的班列大大滿足了貨物集散的需求，馬德里無水港為巴塞羅那港提供了增值物流服務(wù)，提高了巴塞羅那港的競爭能力，兩者的相互作用，不但拉動了巴塞羅那港口的運輸量，而且提高了西班牙的地區(qū)競爭力。巴塞羅那港—馬德里無水港共同構(gòu)建了伊比利亞半島甚至是南歐的重要物流平臺。馬德里無水港與周邊港口分布示意圖如圖2所示。

（3）洛杉磯阿拉米達(dá)走廊[8]。洛杉磯

阿拉米達(dá)走廊通過更新無水港運輸系統(tǒng)激發(fā)城市活力。洛杉磯和長灘，位于美國西海岸，是美國聯(lián)合運輸業(yè)務(wù)量最大的港口，承擔(dān)了美國約 1/4 的進(jìn)口產(chǎn)品，統(tǒng)稱為洛杉磯—長灘雙子港，是世界最忙碌的集裝箱港口之一。該集裝箱港口最初多依賴高速公路運輸，對港口所在城市的居民生活造成影響，給環(huán)境保護(hù)帶來壓力，制約了港口的進(jìn)一步發(fā)展，使港口缺乏空間和生產(chǎn)能力。為緩解雙子港的環(huán)境、交通壓力，美國建設(shè)了阿拉米達(dá)走廊，一條平行于阿拉米達(dá)大街的鐵路快速通道，于2002年運營，全長32km。阿拉米達(dá)走廊將洛杉磯和長灘2個碼頭與洛杉磯市中心的多式聯(lián)運終端連接起來，加強了港口和無水港之間的高效聯(lián)系，鐵路運輸距離減少了 77%，通過地下鐵路線將貨物運輸于港口或貨運中心之間，避免了貨物運輸給洛杉磯市區(qū)交通帶來的壓力[9]，沿線公路交通延誤和交通擁堵得到顯著的改善，創(chuàng)造了270萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，激活了港區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?。洛杉磯無水港分布示意圖如圖3所示。

圖2 馬德里無水港與周邊港口分布示意圖Fig.2 Distribution of Madrid dry port and the surrounding ports

圖3 洛杉磯無水港分布示意圖Fig.3 Distribution of Los Angeles dry port

2 廣州無水港發(fā)展策略

粵港澳大灣區(qū)(由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州 (不含龍門)、中山、珠海、江門、肇慶 (市區(qū)和四會)9市，以及香港、澳門2個特別行政區(qū)形成的城市群，是我國經(jīng)濟(jì)增長的3大引擎之一，正在形成以廣州整車為中心的大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以廣州、中山、珠海、江門為中心的珠江口船舶產(chǎn)業(yè)基地，以惠州為中心的煉化產(chǎn)業(yè)基地都已初具規(guī)模；形成了電子信息、生物制藥、新材料等戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的集聚發(fā)展新局面。此外，專業(yè)鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了順德家電、中山燈飾、佛山陶瓷、東莞電子信息和紡織服裝等享譽國際的產(chǎn)業(yè)集群[10]。隨著國際競爭層次的不斷提升，廣州要進(jìn)一步刺激大灣區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增長，帶動地區(qū)發(fā)展，首先應(yīng)加強港口建設(shè)，建設(shè)國際航運中心，構(gòu)建串聯(lián)海上絲綢之路沿線城市的合作平臺，廣州港作為平臺的核心載體，勢必承擔(dān)起服務(wù)、轄射、帶動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重任。其次，應(yīng)加強鐵路對接，通過建設(shè)區(qū)域鐵路融入到“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，與泛亞鐵路南線、東盟線等支撐經(jīng)濟(jì)帶的鐵路通道對接，進(jìn)一步借鑒洛杉機經(jīng)驗建設(shè)海鐵聯(lián)運設(shè)施，推動建設(shè)鐵路國際物流園區(qū)，將部分公路運輸轉(zhuǎn)移至鐵路運輸，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)整體升級，改善城市交通。為此，廣州應(yīng)挖掘區(qū)位優(yōu)勢價值，完善港口能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，加快海鐵聯(lián)運、口岸聯(lián)動和跨區(qū)域合作，積極發(fā)展內(nèi)陸無水港，在粵港澳大灣區(qū)乃至泛珠三角中形成強大的區(qū)域集聚輻射能力，形成強大的核心競爭力。

2.1 構(gòu)建廣州港的無水港網(wǎng)絡(luò)

從廣州建設(shè)國際航運中心角度出發(fā)，廣州港應(yīng)走與港澳錯位發(fā)展的道路，建設(shè)具有強大競爭力、推動力、輻射力的資源配置型現(xiàn)代化國際強港[11]。為此，廣州港應(yīng)構(gòu)建無水港網(wǎng)絡(luò)，大力提升對傳統(tǒng)腹地的服務(wù)品質(zhì)及積極向內(nèi)陸拓展腹地。結(jié)合廣州港的直接腹地和間接腹地覆蓋情況，其無水港設(shè)置按地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、物流水平和交通條件的不同，采用不同的發(fā)展策略。廣州港無水港網(wǎng)絡(luò)可以劃分為交通疏解區(qū)、服務(wù)提升區(qū)、腹地拓展區(qū)3個層面來考慮。在100km 的直接腹地范圍內(nèi)，以近距離無水港為主，重點通過海鐵聯(lián)運提升港口的集疏運能力，減少對城市交通的影響；在 100～500 km以內(nèi)區(qū)域，以中距離無水港為主，重點通過無水港增強廣州港的服務(wù)水平，鞏固廣州港在傳統(tǒng)腹地的影響力和地位；在500km 以外地區(qū)，重點通過設(shè)置無水港加強雙方合作，為廣州港吸引更多的客戶及促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加強廣州港對內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力。廣州港無水港網(wǎng)絡(luò)設(shè)置示意圖如圖4所示。

2.2 發(fā)展獨立型的鐵路無水港

圖4 廣州港無水港網(wǎng)絡(luò)設(shè)置示意圖Fig.4 Dry port network setting of Guangzhou port

鐵路樞紐也可以發(fā)展為獨立型無水港，鐵路集裝箱中心站設(shè)置無水港可以積極整合周邊物流資源，與國際貨運航線有效對接，如果開行國際班列，可以利用口岸功能通過鐵路直接進(jìn)行外貿(mào)交易。廣州集裝箱中心站落戶于大田，定位為國家級鐵路集裝箱樞紐，是18個國家鐵路集裝箱中心站之一。大田作為南中國最重要的鐵路集裝箱貨運樞紐，輻射范圍廣，樞紐作用明顯，具有設(shè)置無水港的獨特的交通優(yōu)勢。在大田設(shè)置無水港，可以利用廣珠鐵路 (廣州—珠海) 和規(guī)劃的南沙疏港鐵路與南沙港直連，實現(xiàn)“雙港聯(lián)動”，帶動海鐵聯(lián)運，并通過開通國際專列，聯(lián)絡(luò)泛亞鐵路南線、東盟線，以及經(jīng)重慶、蘭州連接亞歐大陸橋鐵路，建立國際聯(lián)運平臺，為不同國家、不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)提供交易和服務(wù)平臺，可促進(jìn)國家之間、企業(yè)之間的溝通和交流，極大地提高國際聯(lián)運效率[12]，對鞏固廣州的國際航運中心地位，支撐廣州作為“一帶一路”的連接樞紐，融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。廣東省主要鐵路分布示意圖如圖5所示。

圖5 廣東省主要鐵路分布示意圖Fig.5 Distribution of the main railway in Guangdong

2.3 加強多元投資和政策支持

充分發(fā)揮市場作用，對無水港實行多元化的投資，提高無水港的市場運作程度，以市場為基礎(chǔ)形成由政府部門、港務(wù)集團(tuán)、鐵路公司、物流公司、進(jìn)出口企業(yè)協(xié)同管理機制，處理好各經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系和利益，更多以市場為導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)無水港，達(dá)到資源共享，利益共贏的目標(biāo)。例如，馬德里無水港最先是由政府出資建設(shè)，在投入使用時，又轉(zhuǎn)交給物流公司代為招商入股，以市場化的方式吸引投資基金等。在運營管理上，無水港的建設(shè)及運營是一個系統(tǒng)工程，需要政府招商引資并出臺優(yōu)惠政策，海關(guān)監(jiān)管與檢驗檢疫部門提供通關(guān)服務(wù)，貨代、船代和船公司提供貨物收發(fā)及運輸服務(wù)，鐵路、公路、海港部門負(fù)責(zé)運輸管理等，需要依賴多級群體共同參與，促進(jìn)利益相關(guān)方的共同行動，避免簡單化的條塊分割[13]。無水港所涉及的各方不能為了局部短期利益而限制了無水港的發(fā)展，各部門、企業(yè)應(yīng)加強溝通，做到以長期利益為重，最后達(dá)到互利互惠。建議由地方政府牽頭，海關(guān)、檢驗檢疫等行政職能部門、港口管理及運營部門、船公司、銀行、保險和貨代公司等密切配合，設(shè)立專門機構(gòu)，如無水港協(xié)調(diào)委員會，專門負(fù)責(zé)無水港的建設(shè)及運營協(xié)調(diào)，建立健全無水港建設(shè)運營的長效工作機制，促進(jìn)無水港的良性發(fā)展。

3 結(jié)束語

在“一帶一路”國家倡議背景下，廣州作為古代海上絲綢之路發(fā)祥地，應(yīng)該主動把握機遇，立足自身優(yōu)勢，圍繞打造國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐3大戰(zhàn)略樞紐目標(biāo)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，著力打造“一帶一路”倡議樞紐城市，加強區(qū)域合作與交流，緊扣多式聯(lián)運的發(fā)展潮流，積極發(fā)展無水港，一方面構(gòu)建廣州港的無水港網(wǎng)絡(luò)體系，提升廣州港的綜合服務(wù)功能和國際競爭力，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)越的鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢打造國際陸港，整合周邊物流資源，打造國際性物流園區(qū)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級、改善城市交通，帶動地區(qū)商貿(mào)發(fā)展，助推廣州乃至廣東以更加開放的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建更高水平的對外開放格局。

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