2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)回顧和展望

■ 胡潤(rùn)青 劉建東

(1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所；2.國(guó)家可再生能源中心)

1 光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 光伏發(fā)電市場(chǎng)保持快速發(fā)展，棄光問(wèn)題有所緩解

“十三五”以來(lái)，隨著太陽(yáng)電池技術(shù)進(jìn)步的快速提高，太陽(yáng)電池生產(chǎn)成本和光伏發(fā)電成本快速下降，在各項(xiàng)光伏政策的支持下，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)繼續(xù)保持快速發(fā)展。2017年我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億kW，提前完成“十三五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)。2016年全年新增光伏裝機(jī)容量3454萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)126%；2017年新增光伏裝機(jī)容量 5300萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)50%以上，連續(xù)5年創(chuàng)新高。2017年，我國(guó)光伏發(fā)電量首超1000億kWh，達(dá)到1182億kWh以上，同比增長(zhǎng)超過(guò)70%，光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2016年的1.1%提高到1.8%。

圖1 2017年各月全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)情況

從地區(qū)方面來(lái)看，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)呈現(xiàn)裝機(jī)增速東增西降、東中西部裝機(jī)分布進(jìn)一步均衡、分布式爆發(fā)增長(zhǎng)的新格局。光伏市場(chǎng)集中度進(jìn)一步降低，分布更為廣泛，市場(chǎng)熱點(diǎn)從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，2017年西北地區(qū)光伏新增裝機(jī)占比同比下降17%，中東部成為我國(guó)光伏發(fā)電的熱點(diǎn)地區(qū)，其中，華東地區(qū)新增裝機(jī)同比增加11%。分布式光伏發(fā)電呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，戶用光伏市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，2017年分布式光伏新增裝機(jī)1900萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)近4倍。

圖2 2016～2017年全國(guó)不同地區(qū)光伏發(fā)電新增占比情況

棄光問(wèn)題有所緩解，但仍面臨反彈的壓力。2017年，全國(guó)集中式光伏電站棄光率為7%，同比下降4%。其中，甘肅、新疆、青海等棄光重災(zāi)區(qū)情況明顯好轉(zhuǎn)，2017年的棄光率分別為20%、22%和6%，同比分別下降9.8%、9.2%和2.1%。有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況是2017年《政府工作報(bào)告》布置的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)加大本地消納，擴(kuò)大電力外送和跨省、跨區(qū)交易，棄風(fēng)、棄光預(yù)警機(jī)制等多種方式，棄光問(wèn)題有明顯改善。但隨著光伏發(fā)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，在電網(wǎng)目前的技術(shù)條件下，電力消納能力逐漸飽和，特別是在供暖季熱電機(jī)組調(diào)節(jié)能力差，局部地區(qū)仍面臨棄光反彈壓力。

圖3 2016～2017年主要省區(qū)棄光比例圖

1.2 光伏發(fā)電成本快速下降，推動(dòng)市場(chǎng)快速發(fā)展

我國(guó)具有活躍的光伏技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)和完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yīng)推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)電池效率持續(xù)提升，光伏組件成本不斷下降?！笆濉逼陂g，我國(guó)晶體硅太陽(yáng)電池繼續(xù)保持每年0.3個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)效率提升，單晶及多晶電池片產(chǎn)業(yè)化效率從2015年的19.5%和18.3%提升到2017年的21.8%和20%，使同等面積的太陽(yáng)電池片在制造成本變動(dòng)不大的情況下，單位功率的太陽(yáng)電池價(jià)格保持下降。近兩年，光伏產(chǎn)業(yè)以金剛線切割為代表的新工藝和新技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，從多晶硅生產(chǎn)到電池制造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本持續(xù)下降，光伏組件生產(chǎn)成本從2015年的3元/W降至2017年的2元/W。

光伏組件價(jià)格的大幅下降帶動(dòng)了光伏電站投資成本的快速下降，結(jié)合國(guó)家能源主管部門降低非技術(shù)成本的相關(guān)政策措施，電站投資成本從2015年的8元/W下降到2017年的6元/W，下降幅度達(dá)到25%。成本的快速下降結(jié)合穩(wěn)定的光伏發(fā)電政策環(huán)境，有力地推動(dòng)了光伏發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展，同時(shí)吸引了更多的資本進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)，市場(chǎng)的擴(kuò)大又進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的加速和成本下降，形成了光伏發(fā)電市場(chǎng)的正反饋效應(yīng)。

1.3 分布式光伏進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段

分布式光伏發(fā)電具有靠近用戶側(cè)、建設(shè)規(guī)模靈活、安裝簡(jiǎn)單、適用范圍廣的特點(diǎn)，是光伏發(fā)電重要的應(yīng)用形式。分布式光伏發(fā)電由于投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、商業(yè)模式不成熟、金融機(jī)構(gòu)參與意愿低等原因，在2013～2016年發(fā)展相對(duì)緩慢，年均新增裝機(jī)為253萬(wàn)kW。2017年分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)超過(guò)1900萬(wàn)kW，標(biāo)志著我國(guó)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

分布式光伏發(fā)電的爆發(fā)式增長(zhǎng)主要有6個(gè)方面的原因。一是破解了分布式光伏發(fā)電發(fā)展的難題，國(guó)家能源主管部門基于發(fā)展中的問(wèn)題，在分布式發(fā)電上網(wǎng)模式選擇、電網(wǎng)接入規(guī)范、電力交易、應(yīng)用形式等方面適時(shí)出臺(tái)了一系列支持政策；二是一些地方政府，在國(guó)家度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行本地度電補(bǔ)貼或裝機(jī)補(bǔ)貼；三是光伏發(fā)電成本的快速下降，使項(xiàng)目投資收益率明顯提高；四是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資租賃方式為分布式光伏發(fā)電提供靈活的融資服務(wù)；五是光伏扶貧的示范帶動(dòng)及光伏企業(yè)創(chuàng)新的商業(yè)模式，推動(dòng)了戶用光伏的快速發(fā)展；六是國(guó)家嚴(yán)控光伏電站建設(shè)規(guī)模，而對(duì)分布式光伏電站不限制。

1.4 光伏電站建設(shè)規(guī)模公布，引導(dǎo)有序發(fā)展

1)光伏電站建設(shè)規(guī)模管理不斷改進(jìn)，引導(dǎo)有序發(fā)展。2017年7月，國(guó)家能源局正式發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，2017～2020年這4年的光伏電站建設(shè)規(guī)模共計(jì)8650萬(wàn)kW(含領(lǐng)跑技術(shù)基地3200萬(wàn)kW)，一次性將“十三五”剩余的建設(shè)規(guī)模分解到年和省。建設(shè)規(guī)模從2014～2016年的逐年發(fā)放，到2017年一次性發(fā)布4年的建設(shè)規(guī)模，為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)和投資者提供了明確的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展具有有效的引導(dǎo)作用。

2)嚴(yán)控規(guī)模與各方高漲的建設(shè)需求之間的矛盾較為突出。受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金總額的限制，中央和省級(jí)能源主管部門要嚴(yán)控光伏電站建設(shè)規(guī)模。但是，各方面對(duì)光伏發(fā)電的需求日益高漲，國(guó)家批復(fù)了多個(gè)專項(xiàng)光伏建設(shè)規(guī)模額度，包括光伏扶貧項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)項(xiàng)目、多能互補(bǔ)示范基地項(xiàng)目、可再生能源示范區(qū)配套項(xiàng)目等超出規(guī)模管理的項(xiàng)目。中央和地方能源主管部門的建設(shè)規(guī)模管控面臨較大壓力。

表1 光伏發(fā)電裝機(jī)容量和光伏電站計(jì)劃建設(shè)規(guī)模(單位：萬(wàn)kW)

3)剩余的普通光伏電站建設(shè)規(guī)模非常有限。國(guó)家發(fā)布的“十三五”光伏電站計(jì)劃建設(shè)規(guī)模總計(jì)為10460萬(wàn)kW，2016年和2017年已完成新增光伏電站6431萬(wàn)kW，扣除其中2016領(lǐng)跑者基地550萬(wàn)kW，總體而言，“十三五”普通光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)僅余850萬(wàn)kW左右，而且需優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站。即使考慮到不限建設(shè)規(guī)模的村級(jí)扶貧電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)項(xiàng)目等帶來(lái)的額外光伏電站建設(shè)規(guī)模，以及北京、天津、西藏等7省區(qū)自行管理的光伏電站建設(shè)規(guī)模，今后3年普通光伏電站的建設(shè)規(guī)模額度也是非常有限的。

4)投資預(yù)警機(jī)制逐漸建立，棄光情況成為電站開(kāi)發(fā)建設(shè)前置條件。由于棄光限電嚴(yán)重，2016和2017年都有3個(gè)省暫不安排光伏電站建設(shè)規(guī)模。國(guó)家能源局正在建立光伏電站市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以引導(dǎo)光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，避免盲目投資建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。

1.5 光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)促進(jìn)電價(jià)快速下降

2017年12月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了0.1元/kWh，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為0.55、0.65、0.75元/kWh (含稅)；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)0.05元/kWh，調(diào)整為0.37元/kWh (含稅)；村級(jí)光伏扶貧電站(0.5 MW及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。從光伏市場(chǎng)和股市反饋情況看，電價(jià)下調(diào)的力度溫和，在市場(chǎng)預(yù)期下降幅度之內(nèi)。光伏上網(wǎng)電價(jià)種類劃分更加細(xì)化，價(jià)格管理和項(xiàng)目管理更為細(xì)化，管理執(zhí)行的難度也有所增加。

然而，事實(shí)上，他們卻都是沒(méi)有理想、沒(méi)有信仰，也沒(méi)有完整的傳統(tǒng)文化思想體系的人，到一起也不過(guò)就談一些如何掙錢、如何享受以及卿卿我我的性愛(ài)話語(yǔ)。他們的一舉一動(dòng)，都還是為了吃好、穿好，以及感覺(jué)器官的享受而去追求、去奔波。在未來(lái)的生活長(zhǎng)河中，何時(shí)遇急流險(xiǎn)灘，何時(shí)遇風(fēng)雨交加，他們卻從來(lái)沒(méi)有想過(guò)。

表2 全國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)表單位：元/kWh (含稅)

2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，降低電價(jià)效果明顯。內(nèi)蒙古烏海和山西芮城的最低中標(biāo)電價(jià)比2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低0.20元/kWh，內(nèi)蒙古包頭、山西陽(yáng)泉和安徽兩淮的最低中標(biāo)電價(jià)比2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低0.13～0.14元 /kWh。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，可有效解決路條買賣問(wèn)題，擠出地方和部門加在光伏發(fā)電項(xiàng)目上的不規(guī)范、不合理的額外費(fèi)用，有效降低光伏電站建設(shè)和發(fā)電成本；同時(shí)，可有針對(duì)性地為尚未批量化生產(chǎn)的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。

根據(jù)2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，2017年光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地將在2018年3月完成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，并要求在2018年底前建成并網(wǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)降價(jià)是其重要的引導(dǎo)方向。一方面，地方政府都承諾應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)上限比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%以上，最高降幅達(dá)到15%。另一方面，投資企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定也鼓勵(lì)競(jìng)報(bào)電價(jià)，投標(biāo)企業(yè)所報(bào)電價(jià)需低于申報(bào)平均電價(jià)0.12元，才可獲得滿分35分。預(yù)計(jì)，I類太陽(yáng)能資源區(qū)基地的中標(biāo)電價(jià)有可能低于0.4元/kWh。

表3 2016年光伏領(lǐng)跑者基地中標(biāo)電價(jià)

2 展望和建議

2018年光伏市場(chǎng)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，將從快速成長(zhǎng)期逐步進(jìn)入成熟期?！笆濉崩塾?jì)光伏裝機(jī)容量發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)從市場(chǎng)規(guī)模的快速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

2.1 光伏制造業(yè)仍將為光伏市場(chǎng)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持

1)光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位不變。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。國(guó)家支持光伏發(fā)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的總體思路沒(méi)有變。

2)強(qiáng)大的光伏制造業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)成本的進(jìn)一步下降。我國(guó)擁有全球最強(qiáng)的光伏制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全球首位，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)光伏組件產(chǎn)量超過(guò)7000萬(wàn)kW，出口2200萬(wàn)kW。經(jīng)過(guò)2017年全球光伏市場(chǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，2018年全球光伏制造業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量將繼續(xù)增加、技術(shù)水平不斷提高、成本不斷下降。從需求側(cè)看，國(guó)際市場(chǎng)需求則面臨放緩、甚至下滑的局面，光伏供需市場(chǎng)面臨失衡的較大壓力，太陽(yáng)電池產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步下探，為光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降提供了更大的空間。

3)光伏制造業(yè)和光伏市場(chǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制仍非常重要。制造業(yè)為光伏發(fā)電成本下降提供產(chǎn)品支撐，同時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)也是我國(guó)光伏制造業(yè)的根基。國(guó)家明確了2017～2020年的光伏電站建設(shè)規(guī)模方案，給市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)傳達(dá)了明確的信息。應(yīng)繼續(xù)保障我國(guó)光伏政策和市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，避免出現(xiàn)光伏市場(chǎng)的大起大落，這對(duì)我國(guó)光伏制造業(yè)和光伏市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展都非常重要。

2.2 光伏市場(chǎng)的重點(diǎn)和方向?qū)⒂休^大轉(zhuǎn)變

2)光伏電站市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將有較大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將全面推行。從市場(chǎng)布局看，光伏電站的主體將進(jìn)一步從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以領(lǐng)跑者基地、光伏扶貧電站為主，普通光伏電站的市場(chǎng)空間將非常有限。通過(guò)市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)方式獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)、確定上網(wǎng)電價(jià)將成為光伏電站大市場(chǎng)的主流。未來(lái)3年光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目規(guī)模將繼續(xù)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，為太陽(yáng)電池新產(chǎn)品和新技術(shù)提供市場(chǎng)和空間。光伏扶貧是國(guó)家重點(diǎn)支持的方向，新建建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，在優(yōu)惠的固定上網(wǎng)電價(jià)的支持下，隨著扶貧資金的落實(shí)、商業(yè)模式的完善和優(yōu)化，光伏扶貧電站會(huì)成為電站市場(chǎng)的主要力量。

3)分布式光伏市場(chǎng)仍將保持快速增長(zhǎng)階段。經(jīng)過(guò)2017年的高速發(fā)展，我國(guó)已具備很強(qiáng)的分布式光伏投資、建設(shè)和運(yùn)行管理能力。隨著分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作的開(kāi)展，分布式光伏發(fā)電的投資風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步降低，商業(yè)模式將更加多樣化，預(yù)計(jì)2018年分布式光伏發(fā)電仍將保持較快增長(zhǎng)，尤其是戶用光伏系統(tǒng)。隨著發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，在中東部地區(qū)的工商業(yè)建筑上，“十三五”末期分布式光伏有可能進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，無(wú)需電價(jià)補(bǔ)貼，其市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)階段。

2.3 政策機(jī)制

2.3.1 加強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警

由于光伏發(fā)電成本的快速下降帶來(lái)的搶裝和超裝問(wèn)題，造成一些項(xiàng)目不能及時(shí)并網(wǎng)和電站質(zhì)量不過(guò)關(guān)，同時(shí)影響了上游組件市場(chǎng)的正常供需。從形成的原因來(lái)看，一是由于光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整節(jié)點(diǎn)帶來(lái)的“末班車效應(yīng)”；二是在光伏發(fā)電規(guī)模管理機(jī)制下一些省份采用先建先得造成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)。

從產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展考慮：一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)引導(dǎo)，基于可再生能源基金收支情況、電網(wǎng)送出條件、本地電網(wǎng)消納能力、光伏發(fā)電投資成本等因素，科學(xué)制訂總體目標(biāo)和年度發(fā)展目標(biāo)；對(duì)于分布式光伏還應(yīng)加強(qiáng)電力需求預(yù)測(cè)和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力評(píng)估，制訂規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息披露；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)備案信息采集和分析，定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息為企業(yè)投資決策提供支持；加強(qiáng)不同地區(qū)利用小時(shí)數(shù)、限電信息、市場(chǎng)化交易信息等運(yùn)行信息的監(jiān)測(cè)并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)預(yù)警。三是加強(qiáng)年度評(píng)估考核和目標(biāo)調(diào)整；按年度對(duì)不同省份開(kāi)展評(píng)估考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其下一年發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

2.3.2 政策機(jī)制的調(diào)整整合

新型光伏市場(chǎng)需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。一是簡(jiǎn)化管理制度，協(xié)調(diào)能源管理部門、價(jià)格管理部門、電網(wǎng)等相關(guān)部門的管理職能，減少激勵(lì)政策的類別，減輕管理部門的負(fù)擔(dān)，也使光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程簡(jiǎn)化、公開(kāi)。二是針對(duì)集中式光伏電站的規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)先開(kāi)發(fā)條件好的光伏項(xiàng)目。三是簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目管理和并網(wǎng)管理，通過(guò)電力市場(chǎng)改革推動(dòng)本地消納和電力交易等。

擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。國(guó)家應(yīng)認(rèn)真落實(shí)可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)制度，盡快支付拖欠的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼款；盡快實(shí)施可再生能源配額制和強(qiáng)制交易綠色證書制度，推動(dòng)自愿交易綠色證書、碳交易市場(chǎng)等多種途徑和政策機(jī)制，多渠道籌集資金；鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，并根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模相應(yīng)地?cái)U(kuò)大其建設(shè)規(guī)模。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所,國(guó)家可再生能源中心.可再生能源電力發(fā)展信息簡(jiǎn)報(bào)[R].北京:2017-12.

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知[EB/OL],http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201712/t20171222_871325.html,2017-12.

[3]國(guó)家能源局新能源和可再生能源司,國(guó)家可再生能源中心.可再生能源數(shù)據(jù)手冊(cè)[R].北京:2017-7

[4]國(guó)家能源局,國(guó)家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知[EB/OL],http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201711/t20171130_3062.htm,2017-11

[5]賽迪智庫(kù),2018年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望[R],北京:2017-12.