深入貫徹十九大精神，加快推進漁業(yè)信息化的戰(zhàn)略思考

農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長 張顯良

當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮正在蓬勃興起。黨中央國務院對信息化建設高度重視，多次強調沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。十九大報告更是明確指出，要加快推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。并將建設網絡強國列為“加快建設創(chuàng)新型國家”的重要內容。這些論斷和要求為當前和今后一個時期漁業(yè)信息化建設指明了發(fā)展方向，明確了重點領域，點明了實現(xiàn)途徑，是開展信息化建設工作的必然遵循。

近年來，根據(jù)國家“四化同步”戰(zhàn)略的總體部署，各級漁業(yè)主管部門在推進漁業(yè)信息化建設方面開展了大量工作，取得了一些成績，信息化在提高漁業(yè)行政效率、服務安全生產、提高養(yǎng)殖生產智能化、豐富和改善水產品營銷模式等方面取得了顯著進步和成績。但是，對表習近平總書記的指示以及中央對推動信息化建設所做出的戰(zhàn)略部署，漁業(yè)信息化建設還存在明顯的差距和不足，特別是推進漁業(yè)信息化的工作體系、基礎條件、信息化應用的廣度和深度等方面還有大量的工作要做。結合學習貫徹落實十九大精神，筆者對下一步推進漁業(yè)信息化建設的方向和措施進行了初步思考，希望通過一系列改革、創(chuàng)新和調整，加快推進信息化建設，為漁業(yè)轉型升級和供給側結構性改革提供強勁動力。

一、推進漁業(yè)信息化是加強現(xiàn)代漁業(yè)建設的迫切需要

習近平總書記多次指出，信息化“深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界的發(fā)展前景”，“要著力推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用”。在漁業(yè)轉型升級日益迫切、供給側結構性改革任務日趨繁重的今天，現(xiàn)代漁業(yè)建設對信息化需求更為迫切。

（一）加快推進漁業(yè)信息化是漁業(yè)轉型升級的迫切要求。近年來，我國漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，水產品供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題也日益突出，轉型升級勢在必行。汪洋副總理多次指出，中國農業(yè)要實現(xiàn)“彎道超車”，信息化是一個巨大的機遇。我們正在推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，就是要全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，用現(xiàn)代科學技術和先進設施裝備改造漁業(yè)，以現(xiàn)代管理方法和理念管理漁業(yè)，以現(xiàn)代市場經濟體制運作漁業(yè)，提高漁業(yè)的全要素生產率，使?jié)O業(yè)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路。這其中，信息化既是建設內容，也是最重要的工作手段。

（二）加快推進漁業(yè)信息化是補齊漁業(yè)發(fā)展短板的有效手段。資源環(huán)境和質量安全是當前我國漁業(yè)發(fā)展的突出短板，資源總量管理、安全生產，依港管船、依港管人、依港管漁獲是漁業(yè)工作的難題。利用現(xiàn)代信息技術提升漁業(yè)管理水平，有利于突破資源和生態(tài)環(huán)境對漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的多重約束，實現(xiàn)綠色發(fā)展；有利于對漁業(yè)生產的各種資源要素和生產過程進行精細化、智能化、網絡化控制，提高發(fā)展效率；有利于升級改造漁船漁港安全裝備，提升漁業(yè)防災減災能力，提高漁船和漁民的安全保障水平，實現(xiàn)公共服務高效化。

（三）加快推進漁業(yè)信息化是共享富漁的有利抓手。信息化可以打破地域和時間上的局限性，是拉近政府部門與漁民群眾距離的有效手段。大力推進漁業(yè)信息化，打破信息壁壘、提升管理和服務效率，有利于讓漁民少跑腿、信息多跑路；有利于提高生產管理智能化水平和全要素生產率，促進漁業(yè)生產節(jié)本增效，拓展經營渠道、豐富產品銷售方式、降低中間費用，增加生產經營收入，幫助漁民脫貧致富；有利于提升漁民綜合素質，滿足漁民群眾對發(fā)展經驗、最新市場信息、政策法規(guī)以及科學技術的需求，讓漁民在共享信息化發(fā)展成果上有更多獲得感。

總之，信息化既是現(xiàn)代漁業(yè)建設的重要內容，也是重要的工作手段。一定程度上，信息化是漁業(yè)現(xiàn)代化的核心標志，信息化這個“坎”能否跨得好，漁業(yè)轉方式調結構能否轉變得好，對于實現(xiàn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化具有決定性作用。正是在這個意義上，漁業(yè)轉型升級，信息化要先行，要用信息化帶動漁業(yè)現(xiàn)代化和國際化。漁業(yè)系統(tǒng)的干部必須要有充分的思想準備和理論實踐能力，學會運用信息化的理念和思維方式來研究、討論和推動現(xiàn)代漁業(yè)供給側結構性改革。

資料圖片：廣東代表在2017年全國漁業(yè)信息化工作現(xiàn)場展示會上演示廣東漁業(yè)信息化建設情況

二、漁業(yè)信息化建設開局良好但挑戰(zhàn)仍然不少

瞄準解決漁業(yè)發(fā)展的重點和難點問題，近年來各級漁業(yè)部門在推進漁業(yè)信息化建設方面，開展了一系列卓有成效的工作：

一是著力營造有利于漁業(yè)信息化發(fā)展的大環(huán)境。專門召開了漁業(yè)信息化工作現(xiàn)場會，出臺了《關于加快推進漁業(yè)信息化建設的意見》，明確了漁業(yè)信息化建設的指導思想和主要任務；在油補資金項目調整中央轉移支付項目中，每年安排2個億，用于各地漁業(yè)信息化及相關裝備升級改造；研究并著手制訂漁業(yè)信息化標準體系和數(shù)據(jù)元、整合銜接規(guī)范等標準建設，為全國漁業(yè)信息化的規(guī)范、統(tǒng)一、節(jié)約發(fā)展提供基礎環(huán)境。為了降低各地漁業(yè)信息化成本，農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局與中國電信本著自愿合作、共同發(fā)展、解決問題、互助互惠的原則，先后簽訂了三期信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，為各地開展信息化建設工作提供便利。

二是著力提高漁業(yè)行政管理效率。為了解決海洋漁業(yè)生產漁民的生命財產安全保障問題，早在2004年，我們就建設了全國海洋漁業(yè)安全通信網，包括短波、超短波、衛(wèi)星監(jiān)測、公眾移動通信等，開始運用信息化手段服務于漁業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年底，全國建立了14座漁業(yè)短波岸臺，78座超短波岸臺，15座省級漁船船位監(jiān)測中心，30座漁業(yè)AIS基站，59座漁港視頻監(jiān)控分中心；共有6萬多艘海洋漁船配備了短波電臺，17萬艘配備了超短波漁用對講機，近6萬艘配備北斗衛(wèi)星船載終端設備，5.9萬艘配備AIS船載終端設備，12萬艘配備CDMA公眾移動通信設備，為各地區(qū)海洋漁業(yè)安全生產和開展?jié)O業(yè)信息化、精細化管理提供了基礎設施保障。隨著互聯(lián)網的普及，漁業(yè)部門開始有意識地推進漁業(yè)行政管理“觸網”水平，行政審批網絡化、漁船船位監(jiān)控、應急指揮調度、漁港實時監(jiān)控、質量安全可追溯、漁情采集等方面快速發(fā)展，不斷推動著漁業(yè)現(xiàn)代化進程和監(jiān)管水平。目前，中國漁政管理指揮系統(tǒng)擁有各類用戶17,000多個，涉及從中央到縣市的各級漁業(yè)機構3000多個，在功能上實現(xiàn)了漁船管理從中央到縣級在同一平臺辦理業(yè)務，從建造申請到最終發(fā)證全過程在線完成。從開通至2016年底，系統(tǒng)共計辦理相關業(yè)務435.95萬件，其中漁船證件272.80萬件、養(yǎng)殖證23.64萬件、漁業(yè)油價補助申報139.51萬次。

三是著力提高行業(yè)發(fā)展服務能力和水平。我們通過經驗交流、典型示范、教育培訓等手段，積極推進智能控制、物聯(lián)網、病害遠程診斷、疫情監(jiān)測、遙感技術、電子商務等在在漁業(yè)上的應用，提高漁業(yè)管理效率和服務能力。山東省海洋漁業(yè)一張圖、廣東省海洋漁業(yè)管理綜合信息平臺、浙江省漁船管理大數(shù)據(jù)等都是提高行業(yè)服務能力的代表性做法。信息化的應用，進一步催生和推動了各地新型養(yǎng)殖模式的發(fā)展。如果沒有信息化的支撐，各地的跑道魚、集裝箱養(yǎng)魚等新型養(yǎng)殖方式很難想象。

總體來看，當前漁業(yè)信息化建設既有利用信息技術提高管理效率、提升管理水平的成果，也有借力智能信息技術推動漁業(yè)安全生產和新型水產健康養(yǎng)殖模式的實際應用，還有促進市場營銷的水產品電子商務，監(jiān)測漁業(yè)生產、經營運行及管理調度的“大漁情”?？梢哉f，幾乎涵蓋了漁業(yè)行業(yè)的各個產業(yè)和各個領域，信息化已經在漁業(yè)發(fā)展中落地、生根、發(fā)芽、開花并且發(fā)展壯大。

當然，漁業(yè)信息化建設雖然已經取得了長足進展，但與國家信息化發(fā)展的總體要求和漁業(yè)轉型升級的迫切需求相比，仍存在較大差距。主要是缺乏頂層設計和總體規(guī)劃，軟件產品開發(fā)同質化情況嚴重，硬件良莠不齊，設備設施之間兼容性不高；漁業(yè)信息化工作體系和手段不健全，標準化體系建設等基礎工作滯后于信息化發(fā)展實踐；資源統(tǒng)籌力度弱，不同領域、不同地區(qū)發(fā)展不平衡不充分；漁業(yè)監(jiān)督管理執(zhí)法尚未形成閉環(huán)，漁民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的現(xiàn)象仍然存在；信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合程度不高，信息孤島和信息壁壘仍然存在，部分領域和部分地區(qū)仍很嚴重，信息化發(fā)展長效機制還沒有建立等等。這些問題，有的是因為技術水平不夠、投入不足，有的是因為干部的能力和眼界有限，但更多的是思維方式和觀念問題，必須在下一步的工作中加以解決和克服。

三、突出重點提升信息化支撐服務漁業(yè)轉型升級能力

十九大報告指出，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新沒有止境。新理念指導新實踐，新思想引領新時代，新戰(zhàn)略開啟新征程。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無一不需要信息化的滲透和支持。12月9日，中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記再次強調，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，開展工作應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。這些論斷和要求對漁業(yè)信息化建設具有畫龍點睛的作用。

漁業(yè)信息化發(fā)展，必須深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，充分貫徹以漁民、漁業(yè)為服務中心的發(fā)展思想，這是發(fā)展和建設漁業(yè)信息化的基本立足點?！笆濉逼陂g，漁業(yè)的發(fā)展目標是“減量增收、提質增效、富裕漁民、綠色發(fā)展”，推動漁業(yè)轉方式調結構和供給側結構性改革是當前各級漁業(yè)主管部門最重要的工作任務?！笆濉逼陂g漁業(yè)信息化的發(fā)展，必須圍繞漁業(yè)發(fā)展目標和主要任務來展開。

一是健全工作機制，強化漁業(yè)信息化頂層規(guī)劃設計。要統(tǒng)一思想、部省聯(lián)動，全面加強漁業(yè)信息化的頂層設計。全面開展?jié)O業(yè)信息化需求調研，制訂漁業(yè)信息化中長期發(fā)展規(guī)劃，引導漁業(yè)信息化規(guī)范有序發(fā)展。要建立健全數(shù)據(jù)交換共享機制，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動國家與地方現(xiàn)有漁業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，建設全國一體化的漁業(yè)數(shù)據(jù)平臺，著力構建完整的漁業(yè)漁政信息資源體系，更好實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，不斷提高資源統(tǒng)籌協(xié)調能力、漁民管理服務能力和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。成立全國漁業(yè)信息化標準技術委員會，全面梳理漁業(yè)信息化在漁業(yè)管理、生產、流通及科研領域的標準需求，建立漁業(yè)信息化標準體系，統(tǒng)一和規(guī)范全國各級、各類漁業(yè)信息化系統(tǒng)建設，使?jié)O業(yè)信息化建設有法有標可依，信息互聯(lián)互通充分共享無障礙?？紤]組建漁業(yè)信息化聯(lián)盟，漁業(yè)主管部門、企業(yè)、科研機構、高校等方面都可以參與，加強戰(zhàn)略、技術、標準、市場等溝通協(xié)作，培養(yǎng)既懂漁業(yè)管理又懂信息化的復合型人才。

二是強化管理創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新漁業(yè)漁政管理新模式。要進一步以信息化手段深化“放管服”改革、破除信息壁壘和孤島，發(fā)揮“1＋1＞2”的綜合效應。要充分利用先進的信息技術手段，建立完整的漁情數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、專業(yè)的漁情數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的漁情數(shù)據(jù)發(fā)布制度，提升漁情數(shù)據(jù)服務效率。要進一步加強漁業(yè)信息化基礎建設，推動信息化手段上漁船、通漁港、進漁村、聯(lián)漁戶，提升漁民信息化感知能力。著力漁港管理信息化應用創(chuàng)新，建立健全“依港管船、依港管人、依港管資源”的監(jiān)管模式，建設全國一體化的漁船漁港動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源總量控制目標和漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成漁業(yè)治理強大合力。要盡快挖掘培育一批漁業(yè)信息化應用的典型，充分發(fā)揮信息化對漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的示范促進作用，樹立模板、交流經驗、推進發(fā)展。

資料圖片：山東日照在2017年全國漁業(yè)安全生產工作現(xiàn)場會上展示漁業(yè)應急救援信息化建設情況

三是提升發(fā)展效率，推進“互聯(lián)網＋漁業(yè)”深度融合。漁業(yè)信息化要在繼續(xù)強化服務安全生產、提高行政管理效率的同時，堅持問題導向和服務全局，瞄準現(xiàn)代漁業(yè)建設進程中存在的問題，加快推動信息技術與現(xiàn)代漁業(yè)深度融合，加快漁業(yè)生產、經營、加工、管理各領域信息化服務普及，提升全領域的服務能力和水平?！笆濉逼陂g，要重點推廣一批智慧漁業(yè)模式，加快應用水體環(huán)境實時監(jiān)控、水產養(yǎng)殖病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、物聯(lián)網等信息技術和裝備，全面提升水產養(yǎng)殖信息化水平。在國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)開展水產養(yǎng)殖數(shù)字漁業(yè)示范，推動漁業(yè)一二三產持續(xù)融合，引領漁業(yè)持續(xù)、綠色發(fā)展。要引導漁業(yè)生產主體與電商平臺對接，統(tǒng)籌推進水產品、漁業(yè)生產資料和休閑漁業(yè)等方面電子商務的協(xié)同發(fā)展。

四是堅持以人為本，不斷提高漁民群眾在信息化上的獲得感。習近平總書記指出，善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。漁業(yè)系統(tǒng)干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑；要進一步強化互聯(lián)網思維，利用互聯(lián)網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。要堅持問題導向，通過漁業(yè)信息化的建設和發(fā)展，努力讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升漁業(yè)公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。要大力開展?jié)O民信息化專業(yè)技能培訓，全面提升漁民獲取先進模式、生產技術、發(fā)展經驗、市場信息和法律法規(guī)等方面知識的能力和水平，增強漁民群眾在漁業(yè)信息化方面的獲得感。在漁業(yè)信息化發(fā)展過程中，要充分考慮到漁民的承受能力，尊重他們的意愿，在政策許可的范圍內，不斷降低信息化負擔，為漁業(yè)發(fā)展和漁民增收提供用得上、用得起、用得好的信息服務。不能搞強迫，更不能以行政命令或者行政審批進行攤派漁業(yè)信息化費用。

五是提高安全意識，不斷提高網絡系統(tǒng)安全防護能力。習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。在數(shù)據(jù)資源飛速積累，互聯(lián)網應用日益普遍，生產管理信息依賴日益加深的當下，信息安全問題必須充分重視、警鐘長鳴。漁業(yè)信息系統(tǒng)建設和維護，要不斷提高安全意識，按照“主動防御、綜合防范”的思路，強化漁業(yè)信息安全技術和安全管理制度相結合，切實加強關鍵信息基礎設施和信息安全防護，防止系統(tǒng)出現(xiàn)安全漏洞造成重大損失。要在遵守信息系統(tǒng)安全定級相關規(guī)定的同時，不間斷地加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，查找漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。同時，要圍繞提升網絡系統(tǒng)安全態(tài)勢感知、事件評估、追蹤溯源以及快速恢復能力，制訂網絡系統(tǒng)安全事件應急預案，實時監(jiān)測預警網絡安全動態(tài)，健全完善網絡系統(tǒng)安全監(jiān)測預警響應機制，增強網絡安全事件應急應對能力。

實現(xiàn)新時代我國漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，滿足新時代人民日益增長的美好生活需求，解決漁業(yè)區(qū)域、產業(yè)間發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，必須將信息化貫穿我國漁業(yè)現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化促進漁業(yè)發(fā)展的巨大潛能。古語云，“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上”，漁業(yè)系統(tǒng)一定要抓住當前國家重視信息化、國家漁業(yè)柴油補貼政策調整的有利環(huán)境和機遇，積極工作、銳意創(chuàng)新、推動改革，努力加強漁業(yè)信息化整合和建設，著力通過信息化手段解決好漁業(yè)轉型升級面臨的困境和問題，為推動現(xiàn)代漁業(yè)建設發(fā)揮更大作用。