2018年全國漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)

本刊訊 1月23日，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)會(huì)在北京召開，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良作重要講話，對2018年全國漁業(yè)漁政重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。根據(jù)講話精神，2018年全國漁業(yè)漁政工作將圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)、漁港漁區(qū)振興、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁業(yè)走出去、漁政執(zhí)法和法律體系建設(shè)、漁業(yè)改革創(chuàng)新等八方面內(nèi)容展開。

工作一：大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展

（一）全面完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作

各地要高度重視，抓好落實(shí)，到今年底必須全面完成。要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取地方人民政府和相關(guān)部門的重視和支持，統(tǒng)籌解決規(guī)劃編制修訂所需要的人力、財(cái)力、物力，做好與主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)規(guī)劃順利出臺(tái)。農(nóng)業(yè)部將適時(shí)開展專項(xiàng)督查，通報(bào)進(jìn)展情況，各省也要建立工作督查機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)完成。要研究完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，穩(wěn)定養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系，做好養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)登記工作，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益。

（二）深入推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖

繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個(gè)以上，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個(gè)以上，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化。利用油價(jià)補(bǔ)貼資金，全面推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，配套水處理等設(shè)施設(shè)備，推廣現(xiàn)代節(jié)水、循環(huán)、減排的設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備環(huán)保化。大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，面積達(dá)到3000萬畝以上，繼續(xù)做好國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)建30個(gè)左右。落實(shí)李克強(qiáng)總理和汪洋副總理關(guān)于深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖裝備批示精神，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備研發(fā)，支持開展深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖裝備的試驗(yàn)示范，繼續(xù)推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱1500只以上。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、海洋立體養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖模式應(yīng)用。加強(qiáng)綠色環(huán)?，F(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)集成攻關(guān)和模式應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)水、零用藥、零排放等綠色節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)推廣。

（三）切實(shí)開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境整治

建設(shè)優(yōu)美水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，全面清理非法養(yǎng)殖，堅(jiān)決退出禁止養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，集中整治限制養(yǎng)殖區(qū)污染水體的養(yǎng)殖生產(chǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)管控措施。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，推廣養(yǎng)殖網(wǎng)箱廢棄物收集等環(huán)保設(shè)施，鼓勵(lì)集中連片池塘開展進(jìn)排水系統(tǒng)改造，支持工廠化養(yǎng)殖開展循環(huán)水改造，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。建立健全養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度，推動(dòng)出臺(tái)《水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程》，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)監(jiān)管。組織實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染普查，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污系數(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放量，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。

（四）加強(qiáng)水產(chǎn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系，建設(shè)一批種質(zhì)資源場、育種創(chuàng)新基地和品種測試中心，審定并推廣一批水產(chǎn)新品種，推進(jìn)國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫和國家淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，探索建立重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種聯(lián)合育種機(jī)制和平臺(tái)。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格苗種生產(chǎn)許可核發(fā)，規(guī)范水產(chǎn)新品種審定，支持綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的水產(chǎn)品種選育，做大做強(qiáng)種業(yè)。

（五）加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用藥行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)相關(guān)記錄監(jiān)管。加強(qiáng)研發(fā)和推廣全價(jià)人工配合飼料，加快替代冰鮮幼雜魚直接投喂。深入實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動(dòng)試點(diǎn)，推廣水生動(dòng)物疫苗和生態(tài)防病技術(shù)，逐步減少化學(xué)藥品和抗生素等使用量，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)。以生態(tài)系統(tǒng)容納量為基礎(chǔ)，研究制定不同區(qū)域、不同品種、不同模式的養(yǎng)殖容量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理制度。

此外，今年農(nóng)業(yè)部將研究出臺(tái)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的意見，各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

工作二：大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）加快推動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

成立水產(chǎn)品加工技術(shù)評定專家組，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立水產(chǎn)品加工綠色發(fā)展技術(shù)目錄，重點(diǎn)提升低質(zhì)水產(chǎn)品、海洋藥物和海洋化工水產(chǎn)品加工水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)，造就一批學(xué)術(shù)水平高、技術(shù)轉(zhuǎn)化好、服務(wù)行業(yè)能力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工業(yè)青年科技人才。開展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對接活動(dòng)，促進(jìn)初級加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和加工示范園區(qū)創(chuàng)建。

（二）深入推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施休閑漁業(yè)“四個(gè)一”創(chuàng)建，創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌，培育休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才200名以上，評定國家級最美漁村20個(gè)以上、全國休閑漁業(yè)示范基地60個(gè)以上、全國示范性休閑漁業(yè)文化節(jié)慶（會(huì)展）活動(dòng)20個(gè)以上、全國有影響力的休閑漁業(yè)賽事10個(gè)以上，不斷提升休閑漁業(yè)帶動(dòng)能力。推進(jìn)內(nèi)陸村莊水系治理，以傳統(tǒng)漁文化為根基、以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，推動(dòng)美麗漁村建設(shè)。建立休閑漁業(yè)專家服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化休閑漁船、釣餌安全等規(guī)范管理。做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作，組織編制《休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)化休閑漁業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

（三）加強(qiáng)水產(chǎn)品品牌和市場體系建設(shè)

積極參與“三區(qū)三園”建設(shè)和綠色食品認(rèn)證，推選一批更優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。開展水產(chǎn)品專業(yè)市場的認(rèn)定工作，繼續(xù)認(rèn)定一批專業(yè)市場。做好產(chǎn)銷對接，發(fā)布河蟹等主導(dǎo)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)重點(diǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善水產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測、跟蹤制度，加強(qiáng)對水產(chǎn)品國際貿(mào)易的分析、預(yù)測和研判。順應(yīng)國內(nèi)鮮活水產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣，開展從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全程鮮活冷鏈、物流倉儲(chǔ)體系建設(shè)。

（四）不斷提升漁業(yè)信息化支撐能力

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合，深化漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、管理等各領(lǐng)域的信息化服務(wù)，重點(diǎn)在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展“數(shù)字漁業(yè)”示范項(xiàng)目，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范。建立完整的漁情數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)布機(jī)制，多渠道、多形式發(fā)布產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)漁民生產(chǎn)和水產(chǎn)品銷售，提升漁情數(shù)據(jù)服務(wù)效率。開展?jié)O民電腦、手機(jī)端信息化專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升漁民獲取先進(jìn)技術(shù)、市場信息等方面的能力和水平。挖掘一批漁業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用的典型和樣板，全面推動(dòng)漁業(yè)系統(tǒng)政務(wù)信息資源整合共享，搭建全國一體化的漁業(yè)漁政管理綜合平臺(tái)，提升對產(chǎn)業(yè)和漁民的管理服務(wù)能力。

（五）深入推進(jìn)漁業(yè)扶貧

繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、環(huán)京津漁業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、援疆援藏，落實(shí)好2018年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動(dòng)方案。今年，農(nóng)業(yè)部將召開全國漁業(yè)援疆援藏及產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)，并推進(jìn)漁業(yè)部門、科研院校和龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)簽署一系列合作協(xié)議。各地要主動(dòng)作為，爭取將漁業(yè)扶貧和援疆援藏納入同級地方政府扶貧和援疆援藏的總體行動(dòng)方案，在產(chǎn)學(xué)研和引進(jìn)企業(yè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與貧困地區(qū)的合作。在云南紅河、廣西三江、甘肅景泰等區(qū)域，打造稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水漁農(nóng)綜合利用等產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，并組織開展推廣，各地也要總結(jié)漁業(yè)扶貧的典型案例，提高漁業(yè)扶貧的社會(huì)影響力。

工作三：大力推進(jìn)漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)工程

（一）抓好長江水生生物保護(hù)

推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（簡稱“魚十條”），加快編制《長江珍稀水生生物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2018—2020）》，努力為保護(hù)和修復(fù)以長江為代表的水域生態(tài)環(huán)境提供政策支撐和投資引領(lǐng)。加快設(shè)立長江水生生物保護(hù)基金，積極整合水域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)資本和涉水工程建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)水生生物保護(hù)資金來源多元化和投入精準(zhǔn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)措施的系統(tǒng)性、有效性。利用長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)投資，啟動(dòng)實(shí)施一批以中華鱘、江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工程，切實(shí)抓好長江珍稀瀕危物種保護(hù)工作。在做好就業(yè)幫扶和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。因地制宜、分類施策、完善方案、健全機(jī)制，設(shè)定“時(shí)間表”，明確“路線圖”，穩(wěn)步做好長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作。加快推進(jìn)長江干流和重要支流其他重要水域?qū)嵤┤娼?。在鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊?shí)施禁漁期、禁漁區(qū)和專項(xiàng)特許捕撈及組織化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的資源管理措施。長江流域各省市應(yīng)統(tǒng)籌使用油價(jià)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)用于引導(dǎo)和支持捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。以“保護(hù)生命長江 建設(shè)美麗中國”為主題，籌備舉辦第二屆長江水生生物保護(hù)論壇。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)制度建設(shè)

加快劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域。加強(qiáng)江河湖泊休養(yǎng)生息，啟動(dòng)黃河禁漁，組織開展松花江、遼河、海河等流域禁漁期制度研究，研究推動(dòng)其他水域的保護(hù)區(qū)禁捕工作。進(jìn)一步完善幼魚保護(hù)和伏季休漁制度，出臺(tái)海洋重要經(jīng)濟(jì)魚類幼魚比例管理制度，按照“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整、堵塞漏洞、便于執(zhí)法”的原則，優(yōu)化伏季休漁規(guī)定，減少休漁制度的開口。繼續(xù)組織實(shí)施好海洋漁業(yè)資源總量管理制度，確保實(shí)現(xiàn)年度海洋捕撈產(chǎn)量減幅不低于5%的目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)浙江、山東限額捕撈試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)福建、遼寧和廣東試點(diǎn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控

加大工作落實(shí)和督導(dǎo)力度，完善延伸績效考核評價(jià)體系，促進(jìn)漁船管控各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處。繼續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，2018年全國壓減漁船不少于4000艘、功率不低于30萬kW。全力推進(jìn)漁船管理制度改革創(chuàng)新，抓好《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂和宣傳貫徹，研究制定漁船標(biāo)識、休閑漁船管理規(guī)定及檢驗(yàn)規(guī)則，落實(shí)漁船分類分級分區(qū)管理改革，完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，嚴(yán)禁漁船跨海區(qū)買賣，嚴(yán)格限制漁船跨區(qū)作業(yè)。推進(jìn)海洋小型漁船管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)地方制定小型漁船控制指標(biāo)，開展海洋小型漁船“三證合一”改革研究。加強(qiáng)漁船漁民組織化管理，引導(dǎo)基層管理組織參與資源和漁船管理。全面推進(jìn)注冊驗(yàn)船師制度實(shí)施和漁船檢驗(yàn)“四大體系”建設(shè)，研究制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施檢驗(yàn)法規(guī)，開展海洋漁船安全技術(shù)狀況和船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，繼續(xù)整治漁船“船證不符”和“異地掛靠”，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。推動(dòng)修訂《南沙漁業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定》和《港澳流動(dòng)漁船管理規(guī)定》，進(jìn)一步做好南沙和港澳流動(dòng)漁船管理。

（四）組織實(shí)施漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)

組織開展重大水生生物增殖放流活動(dòng)，繼續(xù)舉辦6月6日“放魚日”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。落實(shí)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，新創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)20個(gè)以上。加快推進(jìn)海洋牧場裝備化信息化建設(shè)，支持海洋牧場觀測網(wǎng)和海上平臺(tái)建設(shè)，提升海洋牧場監(jiān)測管理水平。發(fā)布國家級海洋牧場示范區(qū)評價(jià)辦法和指標(biāo)，建立健全生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評估機(jī)制，啟動(dòng)國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價(jià)。加強(qiáng)增殖放流和人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，組織開展績效評價(jià)和專項(xiàng)檢查。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，組織實(shí)施好中華鱘、長江江豚、斑海豹、中華白海豚等重點(diǎn)物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，制定并組織實(shí)施海龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。成立全國斑海豹保護(hù)聯(lián)盟和海龜保護(hù)聯(lián)盟，完善多方參與機(jī)制。組織開展水生野生動(dòng)物保護(hù)及履約執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法和履約管理，嚴(yán)厲打擊非法捕捉、殺害、買賣、利用、走私等行為。加大水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，舉辦第八屆水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月。

（六）組織開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

加快推進(jìn)3000t級漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)和極地漁業(yè)科考船前期工作。繼續(xù)組織實(shí)施好近海漁業(yè)資源和近岸產(chǎn)卵場調(diào)查項(xiàng)目，盡早推出近岸產(chǎn)卵場分布圖，并研究確定下一個(gè)五年調(diào)查計(jì)劃。組織實(shí)施好長江、西藏、白洋淀等內(nèi)陸重要水域漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，研究推進(jìn)其他內(nèi)陸重要流域和邊境水域資源環(huán)境調(diào)查工作。繼續(xù)組織開展全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《2017年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

工作四：大力推進(jìn)漁港漁區(qū)振興

今年，農(nóng)業(yè)部將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為漁區(qū)振興的重要推手來抓，將出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)漁港振興的意見、召開貫徹落實(shí)現(xiàn)場會(huì)，請各地提前準(zhǔn)備并認(rèn)真抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

今年農(nóng)業(yè)部將會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，并召開會(huì)議部署。各地要按照《規(guī)劃》要求，推動(dòng)地方政府將沿海漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入地方政府和有關(guān)部門約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通，積極推動(dòng)與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬沿海漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資渠道。要及時(shí)總結(jié)沿海漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)營的成功模式，推進(jìn)將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對已有支持渠道的漁港升級改造和整治維護(hù)項(xiàng)目，要做好2018年項(xiàng)目復(fù)核、公示和資金申請工作，組織開展2019年項(xiàng)目申報(bào)、評審和批復(fù)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)在建項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，落實(shí)項(xiàng)目月報(bào)和季報(bào)制度，盡快形成實(shí)物量。組織開展?jié)O港升級改造和整治維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)和績效評價(jià)，并與今后項(xiàng)目安排掛鉤。請各地予以高度重視。

（二）推進(jìn)漁港綜合監(jiān)管

加強(qiáng)駐港監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)基層漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，引導(dǎo)基層管理組織進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，力爭到2020年底所有中心漁港和一級漁港配齊駐港監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、配足執(zhí)法人員、保障裝備經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立捕撈漁獲物可追溯管理機(jī)制，推行漁獲物可追溯綠色標(biāo)簽管理，逐步實(shí)現(xiàn)漁獲物有序管理。各省要根據(jù)漁港分布、漁民交易習(xí)慣和漁業(yè)執(zhí)法力量情況，合理確定漁獲物定點(diǎn)上岸漁港。以中國漁政管理指揮系統(tǒng)和中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起業(yè)務(wù)綜合、上下貫通、開放高效的全國漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升漁港漁船信息化水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)漁港監(jiān)督

探索建立漁港港長制，改革船舶進(jìn)出漁港簽證制度，推動(dòng)實(shí)施船舶進(jìn)出漁港報(bào)告制度。強(qiáng)化船籍港管理，探索建立漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制和漁業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系，推行漁船安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)分級管控、船員記分管理等。繼續(xù)開展文明漁港創(chuàng)建，增加生態(tài)等創(chuàng)建內(nèi)容。開展?jié)O港防污染試點(diǎn)，建立健全漁港污染治理體制，推動(dòng)漁港配套建設(shè)污水處理、油水分離、港區(qū)綠化、公共衛(wèi)生等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)漁港、綠色漁港、節(jié)能漁港。

工作五：大力加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管

（一）強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)

繼續(xù)推進(jìn)平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建，開展全國漁港監(jiān)督與安全監(jiān)管業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升管理能力，壓實(shí)安全責(zé)任。擴(kuò)大督查范圍，開展安全生產(chǎn)督查，確保安全生產(chǎn)管理措施有效落實(shí)。修訂完善漁業(yè)安全事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，積極推動(dòng)漁業(yè)部門參與商漁船碰撞事故調(diào)查。扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)無線電規(guī)范管理，加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)、岸臺(tái)基站的管理維護(hù)和優(yōu)化布局，做好漁船海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼管理等職能承接。強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)寒潮、洪澇、臺(tái)風(fēng)和節(jié)假日、重大活動(dòng)期間安全防范，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，積極配合專業(yè)力量開展救援。

（二）強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全

積極開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，全年監(jiān)測樣品1萬個(gè)以上，力爭產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上。加強(qiáng)對漁用投入品和捕撈、稻漁等重點(diǎn)水產(chǎn)品的監(jiān)測，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過程追溯管理。狠抓“三魚兩藥”專項(xiàng)整治，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，對藥殘超標(biāo)案件做到100%查處，對不合格生產(chǎn)單位實(shí)施公開曝光。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快制定質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋牧場建設(shè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好河鲀養(yǎng)殖魚源基地和加工基地備案，規(guī)范河鲀有條件放開后的管理，從源頭保障質(zhì)量安全。繼續(xù)做好貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測和生產(chǎn)區(qū)域劃型。加強(qiáng)輿情監(jiān)測、分析研判和質(zhì)量安全科普宣傳，及時(shí)處置、應(yīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（三）強(qiáng)化水生生物安全

總結(jié)推廣江蘇水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，拓展產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)范圍，在山東、浙江、天津等有基礎(chǔ)的省份開展試點(diǎn)。加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，落實(shí)全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃，加快國家級水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心前期工作。加強(qiáng)疫病監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，繼續(xù)組織實(shí)施以《國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃》為主，省級水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃為補(bǔ)充的疫病監(jiān)測制度，及時(shí)開展疫情處置。開展水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力測試，制定無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)規(guī)范，加快無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)。

工作六：大力推進(jìn)漁業(yè)走出去

（一）深入推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

推動(dòng)盡快修訂《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，為強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理提供制度保障。認(rèn)真落實(shí)《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格控制新增遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量和遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，建立新增漁船項(xiàng)目專家論證機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估。研究建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約綜合評價(jià)考核體系，開展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)明星企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育壯大一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施老舊漁船更新改造，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平和后勤保障能力。穩(wěn)妥推進(jìn)專業(yè)南極磷蝦漁船建造，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕力度。農(nóng)業(yè)部今年將組織召開遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)“黑名單”制度，繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊涉外違規(guī)行為。完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，研究建立職業(yè)化科學(xué)觀察員制度。及時(shí)妥善處置遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外事件，維護(hù)我企業(yè)漁民合法權(quán)益。

（二）深入推進(jìn)漁業(yè)雙邊合作

穩(wěn)定周邊漁業(yè)合作，落實(shí)好與日本、韓國、越南、俄羅斯等周邊國家有關(guān)漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，組織好漁船漁民入漁生產(chǎn)和管理。切實(shí)加強(qiáng)涉外漁船管控，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法越界捕魚。加強(qiáng)與美國、歐盟等重要國家對話，落實(shí)中菲漁業(yè)合作成果，深化與有關(guān)國家雙邊漁業(yè)合作。積極研究爭取相關(guān)扶持政策，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去。組織實(shí)施好瀾湄機(jī)制早期成果項(xiàng)目，推動(dòng)建立瀾滄江—湄公河“1+5”水生生物保護(hù)合作平臺(tái)，開展2018年水生生物增殖放流暨漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（三）深度參與多邊漁業(yè)合作

積極參與相關(guān)國際、區(qū)域漁業(yè)組織事務(wù)。加快研究批準(zhǔn)或加入《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書，推動(dòng)建立公平合理、可持續(xù)的國際漁業(yè)治理機(jī)制。研究推動(dòng)建立西南大西洋公海區(qū)域漁業(yè)管理組織。認(rèn)真履行負(fù)責(zé)任國家義務(wù)，會(huì)同國際社會(huì)堅(jiān)決打擊非法、不報(bào)告和不受管制（IUU）等違法違規(guī)漁業(yè)活動(dòng)，樹立我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國良好形象。

工作七：大力推進(jìn)漁政執(zhí)法和法律體系建設(shè)

（一）組織實(shí)施“中國漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施伏休執(zhí)法、“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”整治、長江珠江黃河海河等流域禁漁執(zhí)法、內(nèi)陸邊境水域執(zhí)法、水生生物保護(hù)區(qū)執(zhí)法、沿海養(yǎng)殖灘涂整治、海洋漁船規(guī)范管理等九大行動(dòng)。各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌漁政、港監(jiān)、船檢執(zhí)法力量，加強(qiáng)與公安、海警、環(huán)保、工商等部門的合作。強(qiáng)化督察督辦和交叉檢查，弄部將組織督導(dǎo)組，對重大行動(dòng)、案件進(jìn)行督察。

（二）打好涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締攻堅(jiān)戰(zhàn)

涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”是危害漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“毒瘤”。今年要把清理取締“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”作為“中國漁政亮劍2018”執(zhí)法行動(dòng)的重中之重，再拆解一批涉漁“三無”船舶，再清理一批 “絕戶網(wǎng)”，重點(diǎn)打擊拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)加裝襯網(wǎng)或使用密眼囊網(wǎng)，力爭用一到兩年時(shí)間，使網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重偏離國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象明顯改善。計(jì)劃于6月和11月，各組織一次全國范圍的涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”公開清理活動(dòng)。開展多地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，特別是黃渤海區(qū)三省一市要開展統(tǒng)一行動(dòng)。要加強(qiáng)執(zhí)法督察，促進(jìn)清理取締工作開展。

（三）加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)

今年是中國漁政成立60周年。農(nóng)業(yè)部將組織漁政精神征文、風(fēng)采攝影作品征集、比武練兵、召開座談會(huì)等系列活動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)回顧中國漁政60周年工作，對全國漁政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，各地積極配合抓好工作落實(shí)。組織開展?jié)O政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善漁政執(zhí)法資格考試制度，指導(dǎo)做好新式漁政制服管理，繼續(xù)開展?jié)O政文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育一支“懂漁業(yè)、愛漁村、愛漁民、善執(zhí)法”的漁政隊(duì)伍。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)漁業(yè)法制建設(shè)

全力推動(dòng)《漁業(yè)法》修訂進(jìn)程，聚焦問題，突出重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)，力爭修訂工作取得新進(jìn)展。積極推動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作，加快調(diào)整重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄，發(fā)布CITES附錄水生物種國內(nèi)保護(hù)級別核準(zhǔn)名錄，研究制定水生野生動(dòng)物重要棲息地名錄，推動(dòng)出臺(tái)水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)漁港管理立法和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》修訂，加快修訂《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》，制定《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》。

工作八：大力推進(jìn)漁業(yè)改革創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作。推動(dòng)“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)、種業(yè)自主創(chuàng)新工程、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等漁業(yè)重大科研項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施。圍繞漁業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)新品種培育、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、負(fù)責(zé)任捕撈等科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。各地要主動(dòng)適應(yīng)科技體制改革新要求，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，繼續(xù)深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。高度重視漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，著力造就一支懂經(jīng)營善管理的新型漁業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍，著力造就一支懂技術(shù)愛漁業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍，著力造就一支強(qiáng)大的科研人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。

（二）抓好油補(bǔ)政策實(shí)施和改革

實(shí)施好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，通過落實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效率，避免資金沉淀。各地要按照“省長負(fù)責(zé)制”要求，抓好一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)按天核算油補(bǔ)，盡快將國內(nèi)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼發(fā)放至漁民手中。同時(shí)，抓好“退坡”資金使用與管理，在優(yōu)先保證國家重點(diǎn)任務(wù)配套資金的基礎(chǔ)上，集中資金辦大事、出效率，避免面面俱到、小而散。推進(jìn)漁業(yè)漁價(jià)補(bǔ)貼政策改革，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推動(dòng)建立以綠色為導(dǎo)向的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系提供支撐。

（三）加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育

開展?jié)O業(yè)新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，培養(yǎng)造就一批漁業(yè)實(shí)用人才和漁業(yè)致富帶頭人。選樹一批漁業(yè)新型經(jīng)營主體典型，帶動(dòng)漁民自發(fā)組織發(fā)展新型經(jīng)營主體。優(yōu)化政策扶持資金使用方式，把漁業(yè)新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)的漁民數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到漁民、折股到漁業(yè)新型經(jīng)營主體，支持新型經(jīng)營主體與漁民建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作等多種方式，帶動(dòng)漁民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）推進(jìn)漁業(yè)改革試驗(yàn)試點(diǎn)

針對漁業(yè)發(fā)展管理中的突出矛盾和要求，開展關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)試點(diǎn)。開展?jié)O情統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查試點(diǎn)。建設(shè)好浙江省國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和舟山市國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，先行先試漁業(yè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，打造現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。鼓勵(lì)和支持地方開展改革試驗(yàn)試點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。