改革開放四十周年：貴州工業(yè)發(fā)展實踐、成就、經(jīng)驗與啟示

魏霞

貴州工業(yè)經(jīng)濟從古代手工業(yè)作坊經(jīng)濟發(fā)展為近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，走過了百年發(fā)展歷程。建國前，貴州工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，到1949年，全省工業(yè)總產(chǎn)值僅有2.06億元，其中手工業(yè)占92%，工業(yè)在全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為24.3%，工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的12.5%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大都低于歷史最高水平。新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，貴州省委、省政府高度重視發(fā)展工業(yè)，努力探索一條符合貴州省情的新型工業(yè)化道路，貴州工業(yè)發(fā)生了歷史性飛躍，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，總量規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提高，為全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了突出貢獻。

貴州工業(yè)發(fā)展實踐及成就

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，是實體經(jīng)濟的骨架和國家或地區(qū)競爭力的基礎(chǔ)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，對國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局至關(guān)重要。改革開放以來，貴州工業(yè)經(jīng)歷了改革開放的起步階段、改革開放的全面推進階段、改革開放的新階段、西部大開發(fā)階段和深入實施西部大開發(fā)階段等五個發(fā)展階段。

（一）改革開放的起步階段（1978-1984年）

黨的十一屆三中全會召開以后，貴州不斷清除“左”的錯誤影響，逐步端正經(jīng)濟發(fā)展方向，實現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移。1979-1980年，全省工業(yè)經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)獲得恢復(fù)性發(fā)展，到1981年底，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，實現(xiàn)利潤900多萬元，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)的被動局面。1982年3月，貴州省委、省政府聯(lián)合發(fā)出《貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定〉的通知》，決定從1982年開始，用兩年到三年時間，分期分批對全省國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓，效果比較明顯。1982年與1981年相比，全省第一批整頓的185家企業(yè)的產(chǎn)值增長24.4%，利潤增長48.5%，虧損額減少41.8%，上交稅金增長5.7%，可比產(chǎn)品成本下降2.7%。到1984年，全省國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到63.6億元，比上年增長17%;企業(yè)經(jīng)濟效益進一步好轉(zhuǎn)，國有地方工業(yè)的虧損戶由上年末的204家減至133家，虧損面下降35%。

（二）改革開放的全面推進階段（1985-1991年）

1985-1991年，貴州把增強企業(yè)活力，尤其是把增強國營大中型企業(yè)活力作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，采取了一系列重大舉措，使改革全面深入發(fā)展。1985年8月，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進一步增強企業(yè)活力的若干規(guī)定（試行）》;同年11月，省委第五次全會通過了《關(guān)于制定“七五”計劃的建議》;1991年8月，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步增強國營工業(yè)企業(yè)活力的通知》。幾年中，由于增強企業(yè)活力的指導(dǎo)思想明確，措施得力，全省改革開放工作不斷深入。1991年，全省有95家優(yōu)勢企業(yè)兼并了121家企業(yè)。與此同時，企業(yè)集團的建立開始出現(xiàn)并不斷增加，1991年全省已有各類企業(yè)集團31個。這一時期，在改革開放的推動下，貴州工業(yè)取得了很大成就，1990年工業(yè)總產(chǎn)值達到218.16億元，并超額完成1986年至1990年的“七五”工業(yè)發(fā)展計劃，五年中工業(yè)產(chǎn)值年均增長24.44%;1991年完成工業(yè)總產(chǎn)值246.75億元，比上年增長13.11%。

（三）改革開放的新階段（1992-2000年）

1992年以后，貴州各部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹鄧小平視察南方重要談話和中共十四大精神，進一步解放思想，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，加快改革開放步伐，逐步健全以市場引導(dǎo)企業(yè)的運行機制，全省工業(yè)改革和建設(shè)進入了一個新的時期。1992年4月，貴州省委、省政府發(fā)出《關(guān)于加快改革開放步伐加速經(jīng)濟發(fā)展若干問題的通知》，隨后又相繼出臺與此相關(guān)的一系列文件及與之配套的政策性措施和實施辦法。1993年2月，省政府制定并頒發(fā)了《貴州省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》，明確了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制必須遵循的原則、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的15項自主權(quán)和企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任等，選擇了80家企業(yè)作為試點，各地區(qū)也相繼選擇了110余家企業(yè)進行試點，以探求更成熟的經(jīng)驗。1995年1月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的意見》，全省選定22家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，到1995年底，共組建有限責(zé)任公司600余家，股份有限公司46家，新組建的企業(yè)集團也有所增加。在申請破產(chǎn)的10家資不抵債的全民所有制企業(yè)中，有7家企業(yè)依法實施破產(chǎn)。到2000年，貴州“九五”工業(yè)計劃超額完成，工業(yè)增加值達308.5億元，比1995年增長65%，年均增長10.5%。國有工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，并實現(xiàn)整體扭虧為盈。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較快增長幅度。

（四）西部大開發(fā)階段（2001-2010年）

1999年11月中央經(jīng)濟工作會議確定對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策后，貴州省委八屆四次全會對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了部署。2004年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出貴州工業(yè)要把做大總量放在重要位置，堅持在做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2005年，能源工業(yè)已發(fā)展成為貴州第一支柱產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來支柱產(chǎn)業(yè)一直鎖定在單一的煙酒工業(yè)的狀況。能源原材料產(chǎn)業(yè)、煙酒產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入增長較快，增速超過貴州規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的平均水平，電力、煙草、煤炭、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鐵合金冶煉和交通運輸設(shè)備制造行業(yè)等7個優(yōu)勢支柱工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超過50億元。2005年，貴州工業(yè)完成增加值711.86億元，比上年增長14.8%，“十五”時期年均增長12.8%，增幅比“九五”時期高2.1個百分點;規(guī)模以上工業(yè)完成增加值561.59億元，比上年增長17%，比2000年增長95.9%，增速在西部12省市區(qū)中列第8位，位居甘肅、陜西、寧夏和云南之前，“十五”期間年均增長14.4%。全省37個工業(yè)行業(yè)大類中，全年實現(xiàn)增加值在10億元以上的有10個行業(yè)。其中，電力、煙草、飲料、化工和醫(yī)藥五大行業(yè)對全省工業(yè)的增長貢獻最大，合計貢獻率達到71.8%，拉動全省工業(yè)增長12.21個百分點;全省能源工業(yè)實現(xiàn)增加值171.83億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的30.6%;發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別達786.78億千瓦時和1.06億噸，比2000年分別增長0.94倍和1.88倍;原材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值72.9億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的13%;鋁和磷礦石產(chǎn)量分別達41.99萬噸和878.79萬噸，分別比2000年增長54.5%和49.3%。這一時期，貴州有重點地促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，航空航天和電子產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通訊、計算機、自動儀器儀表和新材料產(chǎn)品成為發(fā)展重點。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值57.62億元和48.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的10.3%和8.6%?！笆濉睍r期，伴隨工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，貴州工業(yè)經(jīng)濟效益總體水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到150.04，為五年來最好水平，比2000年提高74.32個百分點;工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤75.29億元，比2000年增長5.72倍，五年平均增長46.4%。

繼2007年貴州全部工業(yè)實現(xiàn)增加值突破千億元后，2008年全部工業(yè)實現(xiàn)增加值達1242.56億元，比1978年的15.24億元增長80余倍，占全省生產(chǎn)總值的比重達37.3%，涌現(xiàn)出一批百億企業(yè)。非公有制企業(yè)成為制藥、食品、礦產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)、商貿(mào)超市等新興產(chǎn)業(yè)的主體，形成了一批主業(yè)突出、有一定規(guī)模和競爭力的非公有制企業(yè)。到2010年“十一五”期末，貴州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2963個，資產(chǎn)總計5960.13億元，主營業(yè)務(wù)收入3926.01億元、利潤總額317.63億元;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4206.37億元、工業(yè)增加值實現(xiàn)1516.87億元。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值從2005年的585.85億元增長到2010年的1227.17億元，年均增長14.1%。能源工業(yè)特別是電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，能源、原材料工業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。以能源、化工、有色金屬等優(yōu)勢原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)，以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以民族制藥和特色食品為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以航空航天、電子信息、裝備制造為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，其增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到80%以上。全省工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到41.6%、對經(jīng)濟增長的拉動占5.3%，一個以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、多點支撐經(jīng)濟增長的符合貴州省情的特色工業(yè)體系初步形成。

（五）深入實施西部大開發(fā)階段（2010年至今）

2010年，中央印發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，同年10月，貴州省委十屆十次全體審議通過了《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四個方面，對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略進行了部署。2012年《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）提出要“按照市場需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?014年，貴州省編制下發(fā)《“十二五”工業(yè)布局與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，提出要深入貫徹落實西部大開發(fā)政策措施，大力實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略。按照“擴張總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化集聚”思路，堅持循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念，在擴大總量中調(diào)整和完善工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)化和信息化的融合，發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)和帶動作用，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強工業(yè)對民生的保障和改善能力，走出一條具有貴州特色的新型工業(yè)化道路。

“十二五”時期是貴州工業(yè)發(fā)展最快、成效最明顯、質(zhì)量最好的五年，是貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中具有里程碑意義的重要時期，這一時期，貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，工業(yè)成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和“排頭兵”，呈現(xiàn)以下五大特點：

一是規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)歷史性突破。“十二五”時期，貴州每年平均兩位數(shù)的持續(xù)高速增長，使工業(yè)綜合實力有了質(zhì)的飛躍。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十一五”末的2963家增加到2015年的4145家;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由4206.37億元增加到11003.87億元，首次突破萬億大關(guān);規(guī)模以上增加值年均增長14.4%，由“十一五”末的1227.17億元增加到3550.13億元，擴大2.89倍，全國位次前進1位，高于“十一五”時期0.2個百分點，高于全國同期4.7個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從2010年的全國第25位提升到2015年的第3位，大幅高于全國、高于西部平均水平;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、稅金分別達616.1億元、700.7億元，工業(yè)對GDP增長的貢獻率接近40%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2015年，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2011年的12.7∶38.5∶48.8調(diào)整為15.6∶39.5∶44.9。全省煤、電、煙、酒四大傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)增加值2069.06億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重為58.3%。電力、煤炭、煙酒、化工、建材、裝備制造等六個產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過千億元。國防科技與裝備工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的340億元增長到2015年的1100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是“十一五”末期的3.2倍。

三是集約發(fā)展取得重大突破。全省按照“一區(qū)兩翼多組團”的工業(yè)發(fā)展布局，全力推進黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶、東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)等加快發(fā)展，打造了一批發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c工業(yè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。

四是創(chuàng)新能力明顯提高。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到0.48%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到14.7%?！笆濉逼陂g，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長27%。計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值比上年增長102.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增加值增長19.0%。五年中，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由2010年的250戶增加到2015年的500戶，實現(xiàn)翻番，成為支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的重要基石，增速保持在20%以上，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值277.6億元，增速25.4%，增加值是“十一五”末的三倍。五年，全省共完成工業(yè)投資1998億元，保持了高速增長的態(tài)勢。

五是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強?！笆濉睍r期，貴州累計淘汰鋼鐵冶煉、焦化、鐵合金、電石、造紙、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能2959萬噸，超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。單位工業(yè)增加值能耗累計下降37.88%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

經(jīng)過“十二五”持續(xù)快速發(fā)展，貴州發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局基本形成，重點項目建設(shè)加快推進，發(fā)展后勁顯著增強。進入“十三五”，國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為貴州工業(yè)擴大開放合作創(chuàng)造了廣闊的空間;國家實施創(chuàng)新驅(qū)動、大數(shù)據(jù)、制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國等戰(zhàn)略，全面實施“中國制造2025”，為貴州工業(yè)做大總量、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了寶貴契機;國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為貴州構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系等提供了良好條件。《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的貴州產(chǎn)業(yè)體系”?！笆濉睍r期，貴州面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)?！顿F州省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，按照“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，全力打造貴州工業(yè)經(jīng)濟“升級版”，構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2020年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元以上，年均增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6590億元，年均增長10.5%左右。

“十三五”以來，特別是2016年實施“千企改造”工程以來，貴州工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、效益顯著”的良好態(tài)勢?！顿F州省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2012-2017年）》顯示，2012年至2017年，貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度高于西部及全國平均水平，持續(xù)位居全國前列。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到13200億元，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到12000億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到5600戶，實現(xiàn)了總產(chǎn)值、增加值、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)“四個翻番”。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4304.80億元，同比增長9.5%，增速高于全國水平2.9個百分點，排名全國第四位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長46.4%，高于全國25.4個百分點，達到了近五年來最快增速;新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為貴州經(jīng)濟快速增長的重要驅(qū)動力，2017年全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)增加值118.64億元，同比增長86.3%，增速躍居全省工業(yè)前列;新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破220億元，同比增速超過10%;以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長86.3%，增加值總量突破100億元，達到118.6億元。貴州工業(yè)云公共服務(wù)平臺率先成為國家首批工業(yè)云平臺試點示范。全省白酒產(chǎn)業(yè)以占全國約3.6%的產(chǎn)量、實現(xiàn)全國30%以上的利潤總額排第1位。民營經(jīng)濟工業(yè)增加值達到2490億元，增長9.3%，占全省工業(yè)比重達到57.9%，民營經(jīng)濟增加值增長2.63倍，占GDP比重提高到53.5%，撐起了全省經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。

“十三五”乃至今后較長時期，貴州將持續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將在高質(zhì)量發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，將大力提升煤炭、有色金屬、化工、冶金、建材等資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平，培育電子信息制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)，提升白酒、特色食品、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)知名度和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展。“千企改造”工程將打造216戶龍頭及高成長性企業(yè)，著力推動工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深方向發(fā)展，一批高端化、綠色化、集約化且前景廣闊、潛力巨大的重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將被打造成貴州工業(yè)經(jīng)濟的“四梁八柱”。

貴州工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

貴州地處西部山區(qū)，是全國惟一沒有平原支撐的省份，經(jīng)濟總量小、起點低、基礎(chǔ)差，屬于“欠開發(fā)、欠發(fā)達”地區(qū)，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。2003年以來，貴州經(jīng)濟持續(xù)十五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，且良好的發(fā)展勢頭仍在繼續(xù)，特別是2011年以來，貴州經(jīng)濟增速連續(xù)七年位居全國前三位。2018年第一季度，貴州全省GDP達到2904.79億元，同比增長10.1%，增速高于全國水平（6.8%）3.3個百分點，增速連續(xù)29個季度位于全國前列。目前，貴州工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重約為32%，成為貴州經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和壓艙石。貴州工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是實施工業(yè)強省戰(zhàn)略以來，呈現(xiàn)出總量擴大、增速較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益改善的特點。回顧貴州工業(yè)發(fā)展四十年的歷程，在創(chuàng)造寶貴經(jīng)驗的同時也給了我們一些啟示。

（一）對工業(yè)強省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中的重要地位和作用的認(rèn)識高度統(tǒng)一

貴州歷屆省委、省政府都把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟放在突出位置。新中國成立以來，貴州工業(yè)化建設(shè)正式起步并得到較快發(fā)展，在走過了艱苦卓絕的六十年歷程之后，貴州在一窮二白的基礎(chǔ)上，建成了全面的、具有相當(dāng)規(guī)模和水平，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的特色工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高。改革開放以來，特別是“十五”以來，貴州工業(yè)持續(xù)增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，其重要的一點就是對工業(yè)強省戰(zhàn)略在發(fā)展全局中的重要地位和作用的認(rèn)識在全省形成高度統(tǒng)一。2010年10月，時任貴州省委書記的栗戰(zhàn)書在全省工業(yè)發(fā)展大會上強調(diào)：要統(tǒng)一對工業(yè)強省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中重要地位和作用的認(rèn)識，必須把工業(yè)強省戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點抓好。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，是貴州加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越的必由之路。栗戰(zhàn)書要求各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在突出位置，黨政一把手親自抓，并把工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施、工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。近十年來，貴州把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略作為全省各地、各部門和各級干部的共同使命，調(diào)整思想方法、工作方法和工作重點，不斷提高實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的執(zhí)行力。真抓實干，做到“全省一盤棋、上下一條心”“先干不爭論、先試不議論、先做不空論”，在真抓實干中統(tǒng)一思想、形成共識、解決問題、創(chuàng)新經(jīng)驗、求得實效。同時，各級各部門強化為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)理念，為加快貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）積極探索具有貴州特點的新型工業(yè)化路子

針對工業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理、創(chuàng)新能力極弱、工業(yè)總量太小等四個方面的突出問題以及工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟總量嚴(yán)重不足等工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，貴州牢固樹立并切實踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把著力點放在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有較大發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)上，不斷推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索具有貴州特點的新型工業(yè)化路子，堅持把做大總量放在重要位置、作為重要任務(wù)，堅持在做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是“十二五”以來，貴州千方百計加速發(fā)展、擴大總量，加快工業(yè)經(jīng)濟由小到大、由弱到強轉(zhuǎn)變，膨脹總量，做優(yōu)產(chǎn)品、做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè);在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;加快從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提高產(chǎn)業(yè)配套能力;加快工業(yè)經(jīng)濟由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用;完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。通過解決總量、結(jié)構(gòu)、布局、動力等問題，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，走出了一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。

（三）加大政策支持力度

強化對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。為確保工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施，出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》，并先后制定了《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見〉的實施意見》等配套文件，出臺了實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的系列優(yōu)惠政策，力度之大前所未有。在解決交通、用地、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，認(rèn)真研究、吃透、用好政策。各級各部門強化保障和服務(wù)意識，不折不扣落實好實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策，真正為貴州工業(yè)的發(fā)展起到了“保駕護航”的作用。

（四）強化要素支撐

貴州工業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和動力機制轉(zhuǎn)換的重要時期，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將成為工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。在推進工業(yè)強省進程中，貴州各級政府和部門不斷強化要素支撐，在解決工業(yè)用地問題方面：全省統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。將土地利用年度計劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入年度計劃。在解決工業(yè)資金方面：不斷加大資金投入力度，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個層次企業(yè)的資金需求。在強化工業(yè)運行保障措施方面：加強煤電油氣等的協(xié)調(diào)和調(diào)度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料物暢其流。

（五）著力抓好融資工作

在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中，貴州一是積極爭取國家投入，著力推動民間投資，努力拓寬融資渠道，全方位招商引資，將省外、國外資金引入貴州，與省內(nèi)的生物、礦產(chǎn)、勞動力資源以及其他社會資源結(jié)合起來，促進工業(yè)大發(fā)展，經(jīng)濟大提速。二是把招商引資作為各級政府的重要工作，落實招商引資責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。同時改善投資軟環(huán)境，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境，推動招商引資工作高效開展。三是拓展招商引資領(lǐng)域。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量的要求，進一步開放投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，努力拓展招商引資的廣度和深度，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。重點開展大項目大企業(yè)招商引資，加強與國內(nèi)外五百強企業(yè)、中央企業(yè)等優(yōu)強企業(yè)交流與合作，通過合資、合作、獨資、兼并重組、股份收購、BOT、TOT、ABS、BT、資源換投資等多種有效方式，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者。四是拓寬招商引資范圍。加大對東部發(fā)達地區(qū)的招商引資力度，重點加強與珠三角、長三角和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，深入開展與泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作;積極擴大對歐美地區(qū)、東盟等境外招商規(guī)模，加強對港澳臺和海外華僑客商的招商引資。五是豐富招商形式。建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作、社會中介組織參與合力推進的招商引資機制;充分調(diào)動貴州大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的積極性，重點針對中央企業(yè)進行招商引資;鼓勵利用社會各方面力量和資源招商;充分利用國際、國內(nèi)各種展會精心策劃和組織招商引資活動，通過舉辦各種形式的博覽會、投資貿(mào)易洽談會積極搭建招商引資平臺。六是突出開發(fā)區(qū)招商引資的示范帶動作用。把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為招商引資、擴大開放的重要載體，大力推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，努力把各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)為現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的聚集區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。引導(dǎo)和促進更多大企業(yè)、大項目在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群發(fā)展、配套發(fā)展，發(fā)揮其招商引資的示范帶動作用。

（六）努力解決人才需求問題

針對貴州人才資源總量不足，尤其是工業(yè)人才匱乏問題，加強政府部門尤其是工業(yè)管理部門及企業(yè)人才的建設(shè)，為在全省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略提供人才保障。一是建立完善工業(yè)人才培養(yǎng)制度，制定工業(yè)人才激勵機制，面向全國引進適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、高技能、創(chuàng)新型工業(yè)人才并充實到工業(yè)管理部門。二是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞貴州工業(yè)發(fā)展加強學(xué)習(xí)，真正成為抓工業(yè)的行家里手。三是把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線，并加強對他們的培養(yǎng)。四是積極營造有利于人才隊伍成長的環(huán)境，培育一支振興貴州工業(yè)急需的企業(yè)管理、科研、技工等各類人才隊伍。五是強化自身培養(yǎng)，組建了貴州理工大學(xué)，同時加強貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校的建設(shè)和資源整合，突出工業(yè)發(fā)展所需專業(yè)、專業(yè)技術(shù)和技工人才培養(yǎng)。圍繞“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，積極探索多元化高技能人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的作用，著力打造高技能人才培養(yǎng)的高地。六是充分發(fā)揮高技能人才輻射帶動作用，賦予高技能人才以師帶徒職責(zé)，通過開展“以師帶徒”活動并對師徒所在企業(yè)實施一定程度的補貼，使一大批高技能人才迅速成長。七是鼓勵和支持企業(yè)采取多種形式引進高層次復(fù)合型人才和技術(shù)攻關(guān)帶頭人，形成結(jié)構(gòu)合理、層次豐富的人才梯隊，并在住房、子女入學(xué)、配偶工作調(diào)動等方面給予特殊政策。八是建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。九是建立企業(yè)高技能人才考核評價鏈，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型企業(yè)高技能人才的特點，建立和完善各有側(cè)重、各具特色的具體考核指標(biāo)，科學(xué)考核評價人才。

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作者簡介

魏 霞 貴州省社會科學(xué)院研究員