發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴解讀《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》

日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴對(duì)《意見》做了深入解讀。

《意見》出臺(tái)的背景和意義

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，帶農(nóng)惠農(nóng)成效不斷凸顯，進(jìn)入了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。到2016年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)41.7萬個(gè)（其中龍頭企業(yè)13萬家），輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收達(dá)3493元，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展、共同致富的模式也在不斷創(chuàng)新。安徽、河北等地探索形成了由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的聯(lián)合體形態(tài)。這對(duì)于新形勢(shì)下創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)戶參與并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開辟了一條新途徑。

習(xí)近平總書記要求，探索一些好辦法，幫助農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體。從理論和實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”，圍繞牽頭龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，在合理分工基礎(chǔ)上開展一體化經(jīng)營(yíng)，可以發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效配置各類資源要素，在降低內(nèi)部交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更有助于農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、更多的經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)此，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》明確提出，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

可以說，《意見》的出臺(tái)既順應(yīng)了實(shí)踐發(fā)展的需要，又體現(xiàn)了中央的最新要求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基本特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。具有以下基本特征。

一是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等組成。各成員產(chǎn)權(quán)明晰，保持著運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性和自主性，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從現(xiàn)階段來看，聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，與聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)等有很大不同。聯(lián)合社是農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合；協(xié)會(huì)更加注重的是溝通、服務(wù)和自律，屬于社團(tuán)類組織，沒有上下游產(chǎn)業(yè)的深度經(jīng)濟(jì)往來。為引導(dǎo)支持和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門將開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，明確聯(lián)合體名稱、章程、成員等信息，建立和發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

二是龍頭帶動(dòng)，合理分工。聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，龍頭企業(yè)管理層級(jí)多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在人才、技術(shù)、信息、資金等方面優(yōu)勢(shì)明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場(chǎng)開拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動(dòng)員和組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶擁有土地、勞動(dòng)力以及一定的農(nóng)業(yè)技能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。多種組織形式的聯(lián)合互助共享，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

三是要素融通，穩(wěn)定合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和多元要素的相互融通，是聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)或“公司+農(nóng)戶”模式的重要區(qū)別。一方面，聯(lián)合體各方不僅通過合同契約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更重要的是通過資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”配置各類資源要素。另一方面，盡管聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，但聯(lián)合體成員之間建立了共同章程，形成了對(duì)話機(jī)制，并且成員相對(duì)固定，實(shí)質(zhì)上建立了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這種制度安排增強(qiáng)了聯(lián)合體成員的組織意識(shí)和合作意識(shí)，讓各成員獲得更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，有助于降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

四是產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了沒有，農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展實(shí)效的一個(gè)重要尺度。聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高了資源配置效率，從而具有了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征。各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間必須建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，使農(nóng)民有更多獲得感。

《意見》的總體要求和推進(jìn)措施是什么？

《意見》要求，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為動(dòng)力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，政府主要是做好扶持引導(dǎo)，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制?！兑庖姟分塾诓煌黧w的優(yōu)勢(shì)和定位，明確提出增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，并在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)制定共同章程，探索治理機(jī)制，制發(fā)成員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)成員歸屬感和責(zé)任感。二是健全多類資源要素共享機(jī)制。包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)聯(lián)合體的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善多種形式利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷等方面的最惠待遇，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來的好處。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系

當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已不是單個(gè)主體、單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從上世紀(jì)80年代初開始探索，90年代形成共識(shí)，再到新世紀(jì)后的快速發(fā)展，一直突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與需求有效對(duì)接、農(nóng)民與市場(chǎng)有效對(duì)接。在這一過程中，龍頭企業(yè)從最初的發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)農(nóng)戶種養(yǎng)，到自己建設(shè)基地、保障高品質(zhì)原料供應(yīng)，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本較高的制約，難以快速擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠讓逐漸發(fā)育起來的家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。市場(chǎng)信息經(jīng)由龍頭企業(yè)判別轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)決策，沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)按需發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是市場(chǎng)的選擇，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到新階段的必然產(chǎn)物。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總要求和總抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐。目前，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。同時(shí)各類主體的短板也逐漸顯現(xiàn)，相互聯(lián)合起來有助于進(jìn)一步做大做強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作提供了一個(gè)制度框架，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高組織化程度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)萌芽探索之初，就是為了解決“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”不能有效對(duì)接的難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念的最新實(shí)踐探索，更是牢牢把握了這一關(guān)鍵導(dǎo)向。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。更為重要的是通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善訂單保底收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

推進(jìn)《意見》精神的各項(xiàng)政策舉措

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要抓手。六部門已經(jīng)正式印發(fā)《意見》，接下來關(guān)鍵是把抓《意見》落實(shí)擺到重要位置，切實(shí)把《意見》精神落到實(shí)處。對(duì)此，《意見》也提出了明確具體的要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。二是完善支持政策。地方可結(jié)合本地實(shí)際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。加大金融支持，鼓勵(lì)地方采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，同時(shí)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)?；?，解決融資難題。落實(shí)用地保障，對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。三是開展示范創(chuàng)建。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄。目前，安徽、河北已經(jīng)開展了省級(jí)聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。四是加大宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部也組織開展了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、典型發(fā)言等形式交流發(fā)展聯(lián)合體的做法經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確思路，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作進(jìn)行了總體部署。（整理自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）