2017年甘肅“三農(nóng)”十大關(guān)鍵詞

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這無疑是振奮人心的，也為今后的“三農(nóng)”工作指明了方向。

回首甘肅2017年的“三農(nóng)”工作，本刊編輯部特推出十大關(guān)鍵詞，從中可以看到甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌跡。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是首次提出，但它確是一項很重要的工作，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不會一蹴而就，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。三權(quán)分置、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游、職業(yè)農(nóng)民、立草為業(yè)、質(zhì)量安全、農(nóng)博會、綠色農(nóng)業(yè)等，無不見證了甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，為下一步的“三農(nóng)”工作提供了依據(jù)。

1：供給側(cè)改革

2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

甘肅在資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政策主要是要改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。而其中一項重要任務(wù)，就是要出臺實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見。

解讀：2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路，是2018年和今后一個時期農(nóng)村重點工作。優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。

推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，扎實推進(jìn)脫貧攻堅，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實責(zé)任，堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。

加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。

關(guān)鍵詞2：三權(quán)分置

早在一年前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議召開，會議上的一項重要內(nèi)容即審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這是中國土地制度的重大改革，土地權(quán)利在不斷細(xì)分中帶來土地生產(chǎn)力的不斷提高，與此同時，改革所帶來的影響也將史無前例。

前不久，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》指出，落實所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置制度，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“定海神針”。提出在完善三權(quán)分置辦法過程中，同樣要平等保護(hù)經(jīng)營主體各項權(quán)利、權(quán)益。各地根據(jù)實際，因地制宜推廣現(xiàn)有的經(jīng)驗和探索，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

解讀：我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年來，農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分設(shè)”，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民積極性，也為我國農(nóng)業(yè)的長足進(jìn)步提供了制度保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化。

“三權(quán)分置”就是一種適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實的制度安排。需要注意的是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象早已出現(xiàn)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實踐極為豐富。在政策層面需要厘清的，是進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”的具體辦法，把農(nóng)民集體的所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)界定清楚，真正做到承包戶能放心流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營者能放心投資土地。

農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，受到兩個現(xiàn)實因素的推動，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化的推力更大一些，許多地方尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村就已經(jīng)空心化了。然而，人的流動需要各個方面的社會體系作支撐，當(dāng)前戶籍、教育、醫(yī)療等方面的路障正在打開，但基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，因此農(nóng)村土地權(quán)益的調(diào)整，在很長的一個歷史時期內(nèi)還需要為農(nóng)民留下退路。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶不必退承包地，是正確而理性的選擇。

從更長遠(yuǎn)的未來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是推動農(nóng)村土地權(quán)益調(diào)整最重要的力量。在“三權(quán)分置”問題上，有一點必須十分清醒：土地流轉(zhuǎn)不是目的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化才是。

集體所有權(quán)。有兩方面重大意義，一是體現(xiàn)社會主義公有制性質(zhì)，這是社會制度要求；二是更好地進(jìn)行用途管制，保護(hù)土地，不讓土地被濫用或轉(zhuǎn)為非農(nóng)地。在我國，如果實行私有制，則農(nóng)村土地用途管制會很難，會出大問題。

農(nóng)戶承包權(quán)。這是農(nóng)村集體組織成員權(quán)益的體現(xiàn)，為農(nóng)戶提供托底性的社會保障。農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該永久不變。只要農(nóng)戶沒有納入城市社會保障體系，就不能被以任何方式剝奪承包權(quán)。否則，就會出現(xiàn)土地兼并，出現(xiàn)拉美國家的城市貧民窟和社會動蕩問題。

經(jīng)營權(quán)。這是承包權(quán)的價值體現(xiàn)。獲得承包權(quán)的農(nóng)戶，具有初始經(jīng)營權(quán)。把經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)拆分開來，更有利于打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的疑慮，更有利于那些真心想做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的人，取得更多的經(jīng)營土地，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，土地“三權(quán)分置”過程中還會遇到各種問題，但是這次重大制度創(chuàng)新無疑是最為農(nóng)民著想的。農(nóng)民工對進(jìn)城定居熱情很高，但對“放棄土地”卻顧慮重重。農(nóng)村有承包地和宅基地，進(jìn)城落戶則丟失原有土地承包權(quán)是導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿進(jìn)城的主要原因。同時，農(nóng)民落葉歸根、故土難離的觀念難以消除，覺得在農(nóng)村起碼能做到“餓了有飯吃、冷了有衣穿、困了有床睡”。還有部分農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，害怕放棄宅基地和責(zé)任田后，今后一旦失業(yè)，在城市無法生存，想再回農(nóng)村時又沒有退路。此次“三權(quán)分置”，較好解決了農(nóng)民擔(dān)心的主要問題。

關(guān)鍵詞3：農(nóng)村醫(yī)療

在2017年的全國兩會上，從教育到醫(yī)療，從就業(yè)到養(yǎng)老，與百姓息息相關(guān)的民生話題毫無意外地成為甘肅省代表委員關(guān)注和熱議的焦點。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，對于打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)村人口中大約有三分之一的人仍看不起病，如今農(nóng)村很多地方因為看病重新返回貧困，還有更多的人因為看不起病，住不起醫(yī)院，因為看不起病而死亡的人數(shù)估計有60%～80%左右，看病難依然成為農(nóng)村人們難以解決的問題。

近年來，甘肅省堅持把保障改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)改，取得了良好的效果。

解讀：甘肅省的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

另外，在醫(yī)療人才儲備上，大部分專業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生都留在了城市里的大型醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，返回農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療人才日漸減少。收入低、待遇差、風(fēng)險高、缺乏歸屬感以及對未來沒有預(yù)期的農(nóng)村基層醫(yī)療現(xiàn)狀對年輕人也不具備吸引力，鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨著前所未有的尷尬和無奈。

目前，我國鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)人數(shù)超過140萬，分布在全國約3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約65萬個鄉(xiāng)衛(wèi)生室。村醫(yī)肩負(fù)著我國約6.7億農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及常見病、多發(fā)病的初級診治等基本醫(yī)療服務(wù),是發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障農(nóng)村居民健康的重要力量。

基礎(chǔ)設(shè)施不完備以及農(nóng)村固有的農(nóng)村人的收入不高成為了農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的重大阻礙，如何能夠打破障礙，實現(xiàn)“看病不再難”還有很長的道路要走。

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，甘肅省已穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，但是農(nóng)村醫(yī)療依舊是精準(zhǔn)扶貧的短板，因病致貧、因病返貧是甘肅省貧困領(lǐng)域存在的突出問題。因此，實施健康扶貧，就成為甘肅省阻斷貧困代際傳遞、防止因病致貧因病返貧，夯實脫貧基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

在開展健康扶貧之初，甘肅省衛(wèi)計委組織基層衛(wèi)生計生工作人員，對全省417萬貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)登記每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入、看病費用、農(nóng)合報銷、看病債務(wù)等情況，并對其中患病人員所患疾病進(jìn)行了疾病譜分析，建立農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫，靶向制定幫扶措施。同時，聯(lián)合多部門力量，通過多種渠道逐年化解因病致貧、返貧人員看病所欠債務(wù)。甘肅省衛(wèi)計委還與省扶貧辦聯(lián)合制定出臺《甘肅省健康扶貧實施方案》，整合各部門各類項目資金和優(yōu)惠政策，從設(shè)施改善、人才隊伍建設(shè)、醫(yī)療保險等方面，全方位支援75個貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

為進(jìn)一步推動甘肅省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2017年全國兩會上，郭玉芬代表建議，國家支持甘肅結(jié)合國家戰(zhàn)略和自身基礎(chǔ)，設(shè)立國家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，加大對試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，在大健康產(chǎn)業(yè)項目審批立項、中央投資安排上重點傾斜支持，切實為全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

對此，甘肅采取逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，加強(qiáng)貧困縣醫(yī)院相關(guān)重點?？平ㄔO(shè)和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實行縣域內(nèi)住院先治療后付費，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)等措施，有效緩解貧困群眾看病難、看病貴的問題。同時，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將自身無力脫貧的貧困人口納入一、二類低保，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)“政策性”脫貧。

關(guān)鍵詞4：鄉(xiāng)村物流

農(nóng)村市場無疑已經(jīng)成為電商企業(yè)“攻城略地”的爭搶點。但是，目前整體而言，全國性大物流企業(yè)的“神經(jīng)末梢”只延伸到縣級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊少有布點，且物流配送效率低下，配送能力不足等問題突出。

農(nóng)村市場正成為阿里巴巴、京東、蘇寧的競逐之地。2015年上半年，京東發(fā)展鄉(xiāng)村推廣員，推廣村民代買服務(wù)。而蘇寧云商首席運(yùn)營官侯恩龍近日宣布，在中國發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、不發(fā)達(dá)的縣要建1500家直營店，未來五年自營達(dá)到1萬家，加上授權(quán)的代理點計劃達(dá)到3萬家，代理員大概達(dá)到50萬。

從2015年開始，支撐淘寶農(nóng)村電商運(yùn)作的物流體系——阿里巴巴旗下的菜鳥網(wǎng)絡(luò)，按照阿里規(guī)劃覆蓋全國的物流骨干網(wǎng)絡(luò)，菜鳥網(wǎng)絡(luò)開始在農(nóng)村搭建了一張覆蓋1000個縣、10萬個村莊的配送網(wǎng)絡(luò)，解決了從縣城到農(nóng)村的物流難題。

解讀：據(jù)蘇寧云商方面人士透露，蘇寧在一、二線部分城市可以做到半日達(dá)或一日達(dá)，三、四線做到3天左右到達(dá)，村鎮(zhèn)則要5天左右到達(dá)。與此同時，蘇寧、京東基本沒有在村一級布點。而且農(nóng)村物流仍受到極端天氣、自然災(zāi)害等不可抗因素影響。

“最后一公里”指的是整個配送環(huán)節(jié)中從“最下一級分揀中心”至“送貨上門”之間的過程，困難之處在于覆蓋面過大以及需求不足造成的高成本運(yùn)營，因此這將是網(wǎng)絡(luò)購物在全國普及開來的最大困難。

雖然我們說網(wǎng)購是從21世紀(jì)第一個十年的后半程才開始起飛，但“最后一公里”的概念應(yīng)該是在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)提出，那時正好是中國快遞物流起步的階段。最近幾年，不少互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)正在進(jìn)軍農(nóng)村，深耕農(nóng)村市場。然而，目前除了郵政之外，大部分物流企業(yè)的物流線路、服務(wù)站點最多延伸至縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊觸及有限?！磅四_”的物流成為電商下鄉(xiāng)的“絆腳石”，也影響了農(nóng)村居民生活品質(zhì)的進(jìn)一步提高。農(nóng)村快遞的最大難題集中在從縣城集散中心發(fā)往各村點，由于村點分散，快遞量不穩(wěn)定，如何規(guī)劃配送路線是農(nóng)村“最后一公里”配送的最大難題。

毫無疑問，物流網(wǎng)絡(luò)的打造需要對貨、倉庫、物流中心、車輛等資源進(jìn)行有效整合，而農(nóng)村物流更具有一定特殊性。各家電商以及快遞在農(nóng)村的布局雖然如火如荼，但物流行業(yè)的整合才剛剛開始，農(nóng)村物流依舊面臨著許多難題。比如菜鳥網(wǎng)絡(luò)幾大合作伙伴，尤其是快遞公司之間的競爭依然存在，同盟之間的協(xié)調(diào)管理仍有困難，代理商的監(jiān)管問題仍未解決。

布局農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不只是“快遞”那么簡單，也非一朝一夕，農(nóng)村物流除了建設(shè)骨干物流網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村這塊特殊市場，需要拓寬觸角，網(wǎng)狀布局服務(wù)點，做好農(nóng)村基礎(chǔ)的建設(shè)，以此承擔(dān)交通不發(fā)達(dá)處的配送與服務(wù)。

在農(nóng)村電商中，農(nóng)民既是工業(yè)品的消費者，也是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。專家指出，產(chǎn)品是品牌的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品上行要可持續(xù)，就必須在生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。只有從源頭細(xì)節(jié)抓起，才能取得消費者信賴，打通從田頭到餐桌的鏈路。

電子商務(wù)為貧困地區(qū)脫貧致富點亮了一盞燈、照亮了一條新路，讓很多“養(yǎng)在深閨人未識”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擺脫了封閉的環(huán)境、走向了廣闊的世界。盼望這一“星星之火”，以燎原之勢迅速發(fā)展，有力助推甘肅全面建成小康社會的宏偉進(jìn)程。

關(guān)鍵詞5：鄉(xiāng)村旅游

近年來，甘肅省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。甘肅省鄉(xiāng)村旅游主要有以下幾種模式：一是大中城市近郊的農(nóng)家樂；二是依托農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的農(nóng)業(yè)觀光園，如武威西部生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園；三是傳統(tǒng)村落開發(fā)；四是依托少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情資源的民俗風(fēng)情游。但是，由于急促擴(kuò)張、規(guī)劃引導(dǎo)不夠，甘肅省的鄉(xiāng)村旅游存在旅游資源開發(fā)面廣但深度不足、同質(zhì)化低水平競爭導(dǎo)致效益不佳的問題，加上經(jīng)營者環(huán)境意識淡薄，一些地方的生態(tài)環(huán)境存在退化跡象，這對鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展造成了威脅。通過差異化整合、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、品牌化提升，來實現(xiàn)深度挖掘生態(tài)優(yōu)勢、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級的目標(biāo)，對于甘肅來說，是有效釋放“生態(tài)紅利”以提高農(nóng)民收入、形成市場化生態(tài)補(bǔ)償以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距以推動城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

解讀：鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同生態(tài)保護(hù)之間有促進(jìn)關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境對于鄉(xiāng)村旅游項目的開展是大有裨益的，由于鄉(xiāng)村旅游的核心就是原汁原味的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，環(huán)境的保護(hù)無疑促進(jìn)了鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的保留。

同時，鄉(xiāng)村地區(qū)人文環(huán)境的保護(hù)，如淳樸的民俗以及獨具特色的民風(fēng)等為該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)勢條件。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)能夠在一定程度上促進(jìn)自然生態(tài)的保護(hù)，村民在自身的經(jīng)濟(jì)效益獲得提高之后就會將注意力集中在鄉(xiāng)村自然生態(tài)的保護(hù)與完善上，畢竟鄉(xiāng)村地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境才能夠吸引眾多的游客；其次，鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)對人文生態(tài)資源的保護(hù)起到了積極的作用，如鄉(xiāng)村建筑、民族服飾以及特色小吃等對于生活在都市的游客而言無疑有著巨大的吸引力，這就使村民意識到了人文資源保護(hù)的重要性。

可以確定的是，鄉(xiāng)村旅游必須沿著與文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展，明確這一發(fā)展方向是使之規(guī)范化、健康、高速發(fā)展的根本保證。文化因素本來就是鄉(xiāng)村旅游得以興起的根基。鄉(xiāng)村旅游開展所依托的資源，不是先人遺留下來的、死氣沉沉的、被稱作凝固樂章的靜景觀，不是靠恢復(fù)、模仿而再現(xiàn)的歷史場景，不是失去原有自然環(huán)境的高度濃縮在有限空間中的民俗風(fēng)情，而是世代伴隨人類繁衍、進(jìn)化，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環(huán)境、氛圍和活動。中國傳統(tǒng)的“天人合一”的哲學(xué)思想給我們指出了一個深刻的道理，只有貼近自然的才是永久屬于人類的。文化旅游正是這一傳統(tǒng)哲學(xué)思想在旅游業(yè)發(fā)展方向上的體現(xiàn)。

如果不能明確鄉(xiāng)村旅游的概念，鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展好恐怕很難。一時的利益很難帶來長久的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游需要有更多的聚焦，需要更多地去感受鄉(xiāng)村，感受一個不斷生長當(dāng)中的，有文化積淀、有人文情懷的空間。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅是要把鄉(xiāng)村的文化挖掘出來，還有一個非常重要的目的和任務(wù)，就是通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來帶動這個地方文化的持續(xù)增長。但在原生性這個問題上，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)展的停滯，讓鄉(xiāng)村文化停留在很久以前的歷史狀態(tài)當(dāng)中。實際上，文化的原真性應(yīng)該遵循在環(huán)境變遷中延續(xù)著文化自我生命的“文化自然變遷”。只有在尊重鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村人的選擇的基礎(chǔ)上，才能更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅是愉悅身心、增長見識，更重要的可能是在發(fā)展過程中，推動城鄉(xiāng)的互見、互諒，這樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才是真正有市場依托的，又能推動鄉(xiāng)村文化持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很容易造就兩個極端：一端是希望看傳統(tǒng)風(fēng)貌卻享受著現(xiàn)代設(shè)施的“矛盾的”城里人，另一端則是不能按照內(nèi)心追求去改善生活的“無奈的”鄉(xiāng)村人。我們不禁要問，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游究竟是為了驗證旅游者心目中那個想象的鄉(xiāng)村世界意象，還是為了鄉(xiāng)村人對更美好的生活目標(biāo)的追求？實際上，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，我們不應(yīng)該去建造一個想象的過去，而更應(yīng)該去滿足、去適應(yīng)、去呼應(yīng)世居在這片鄉(xiāng)村土地上的人們真實的生活空間。在真實生活空間之上的旅游空間的營造，才是一個真正可能持續(xù)的旅游空間。其實，鄉(xiāng)村的變化與更迭從不曾間斷，只不過它的發(fā)展路徑和速度與城市有所不同，也與城市人想象中的鄉(xiāng)村有所不同。只有正視了鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變與成長，認(rèn)識到追求美好生活是城里人和鄉(xiāng)村人共有的追求和權(quán)利，鄉(xiāng)村旅游才可能獲得科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

文化性是鄉(xiāng)村旅游的一個根本的屬性，鄉(xiāng)村旅游地所蘊(yùn)含的豐富的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)的基礎(chǔ)和靈魂，若為了極度的利益性而失去了鄉(xiāng)村旅游的文化性，抑或是為了利益而編造曲解鄉(xiāng)村文化，都是得不償失的。以鄉(xiāng)村文化為切入點，構(gòu)建由鄉(xiāng)村旅游主題、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村意象為一體的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式，對維護(hù)鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展、持續(xù)發(fā)展有重要意義。

關(guān)鍵詞6：職業(yè)農(nóng)民

2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。規(guī)劃提出，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，這是由新型職業(yè)農(nóng)民“高素質(zhì)”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)應(yīng)從三方面考慮：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

為此，甘肅省各地縣相關(guān)部門都不同程度地為培育新型職業(yè)農(nóng)民做了培訓(xùn)教育，并且取得了良好的效果。

解讀：新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”。現(xiàn)在，大量的農(nóng)村青年外出打工了，主動選擇離開農(nóng)村的土地。這是大多數(shù)“身份農(nóng)民”脫貧奔小康的道路選擇，是時代的進(jìn)步，歷史的必然。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮仕政說，“職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。

新型職業(yè)農(nóng)民需要教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)可以加速推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民必須要根據(jù)不同層次需求，有針對性分類開展教育培訓(xùn)。

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。一是明確認(rèn)定條件。二是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是實施動態(tài)管理。

制定扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為培育新型職業(yè)農(nóng)民真正做到“扶上馬，送一程”。主要包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面政策。

政策扶持，說到底還是促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民的收入提高，自然會促進(jìn)更多人向新型職業(yè)農(nóng)民的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2017年，《甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》(以下簡稱《方案》)指出對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行收入激勵，以此帶動全省城鄉(xiāng)居民收入較快增長。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)需要專業(yè)和分工，原來自給自足的農(nóng)民可以獨立完成農(nóng)業(yè)的一條龍工序：開荒翻地，購買種子，積肥買料，播種插苗，除草施肥，松土除蟲，收割儲存，市場

銷售……再細(xì)化下去，一些農(nóng)具都是農(nóng)民親手制作，養(yǎng)牛以便提供

畜力，養(yǎng)豬或雞鴨可以換取流動資金。一個人身為農(nóng)民，就得身兼數(shù)職，像是一家無限責(zé)任的公司，它與氣候爭奪產(chǎn)量，與同行爭奪價格，與市場爭奪份額，責(zé)任與風(fēng)險都近乎無窮大。

如今提倡新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是把一條龍的流程簡單切割，有人買種子化肥、耕田種苗，有人鋤草施肥、撒藥收割，有人收購運(yùn)輸、存儲銷售，看起來專業(yè)化了，但協(xié)同性則要求更高，沒有規(guī)模效應(yīng)更加無從做起。尤其是這里的專業(yè)分工面對的也不再是熟人社會，而是陌生人社會，講究的不再是人情世故，而是法律規(guī)則，這恐怕也是未來的難點。

英國歷史法學(xué)派代表人物梅因在《古代法》中提出，“迄今為止，一切進(jìn)步性社會的運(yùn)動，都是一場從‘身份到契約’的運(yùn)動?！边@個150多年前的觀點至今仍然有振聾發(fā)聵的效果，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，就是從“身份到契約”的社會進(jìn)步。它不僅意味農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為可能，更意味著農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社會、農(nóng)民階層的分流分化分層，新型職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)會助力現(xiàn)代化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社會的改造升級。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是一個簡單的行政決策，還是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會方方面面的大事件。

關(guān)鍵詞7：立草為業(yè)

近年來，立草為業(yè)、引草入田，草當(dāng)糧種、羊當(dāng)豬養(yǎng)，草田輪作、良性循環(huán)的觀念被廣泛認(rèn)可，“立草為業(yè)”逐步成為促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境快捷、有效的途徑。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，“草牧并重，草業(yè)先行”，逐步改變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，努力探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，是甘肅協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”總體布局的必然選擇。

2017年，甘肅省農(nóng)牧廳研究制定了《甘肅省草產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省草品種培育和良種繁育規(guī)劃》，提出新增1000萬畝商品草基地目標(biāo)，并啟動草品種繁育體系建設(shè)，力爭“十三五”末把甘肅建成草牧業(yè)強(qiáng)省。

解讀：草業(yè)作為一個知識密集型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)認(rèn)識的資源性自然再生產(chǎn)，它同牧業(yè)具有同等重要的地位和協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系，同生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，“草牧并重，草業(yè)先行”，逐步改變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，努力探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，是甘肅協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”總體布局的必然選擇。

近年來，甘肅省緊緊抓住國家實施草原補(bǔ)獎?wù)?、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和退牧還草等工程的機(jī)遇，不斷加大對草產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2011年以來，省政府出臺了《關(guān)于加快全省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，發(fā)布了《甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動了甘肅省草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

甘肅草業(yè)經(jīng)過了一個快速發(fā)展階段，取得了比較明顯的成效，但和甘肅豐富的草業(yè)資源和良好的發(fā)展基礎(chǔ)相比還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。目前存在的主要問題是：草產(chǎn)業(yè)社會化組織程度和服務(wù)能力較低，核心競爭力不強(qiáng)，存在企業(yè)單打獨斗和惡性競爭的現(xiàn)象；草產(chǎn)品品種單一、草畜結(jié)合不緊密，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；良種繁育體系不健全，種子生產(chǎn)企業(yè)競爭力弱，草種資源的效益不能充分發(fā)揮；草產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化能力低、產(chǎn)學(xué)研推機(jī)構(gòu)資源共享不夠；院校之間技術(shù)融合程度不夠、聯(lián)合不緊密等。

為了進(jìn)一步發(fā)揮甘肅草業(yè)資源和科技資源優(yōu)勢，解決全省草業(yè)面臨的突出問題、突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶抓當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，甘肅省農(nóng)牧廳研究制定了《甘肅省草產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省草品種培育和良種繁育規(guī)劃》，提出新增1000萬畝商品草基地的目標(biāo)，并啟動草品種繁育體系建設(shè)，力爭“十三五”末把甘肅建成草牧業(yè)強(qiáng)省。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，甘肅省農(nóng)牧廳把機(jī)制創(chuàng)新作為重要突破口，通過成立甘肅省草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和甘肅省草產(chǎn)業(yè)協(xié)會來凝聚全省的草業(yè)資源和技術(shù)力量，全力推進(jìn)甘肅草業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、提效益、上水平。

關(guān)鍵詞8：質(zhì)量安全

2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名甘肅省永昌縣、靖遠(yuǎn)縣為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。2017年3月，農(nóng)業(yè)部將甘肅省涼州區(qū)、臨澤縣、隴西縣、西峰區(qū)納入第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點單位。緊接著，甘肅省命名涼州區(qū)等16個縣區(qū)為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，命名金昌市、嘉峪關(guān)市為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。同時，認(rèn)定玉門市等9個縣區(qū)市為第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作走向深入。

解讀：2014年11月，國務(wù)院食安委在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會，為建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管能力，提出了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建試點，即“雙安雙創(chuàng)”活動。農(nóng)業(yè)部積極貫徹本次會議精神，于11月底啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案》，制定了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》。經(jīng)過嚴(yán)格考核評審，首批在全國創(chuàng)建了103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，甘肅省永昌縣和靖遠(yuǎn)縣被納入首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建范圍。

2015年初，甘肅省成立了由農(nóng)牧廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《甘肅省國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動實施方案》，在全省啟動開展了首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。2015年5月，通過創(chuàng)建試點單位自評申報、市州初評、省級實地核查和第三方群眾滿意度考核，申報永昌縣和靖遠(yuǎn)縣為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位，并將涼州區(qū)等16個縣區(qū)和金昌市、嘉峪關(guān)市2 個市納入省級第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建范圍。2015年11月，甘肅省農(nóng)牧廳在金昌市召開了全省創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作推進(jìn)會，全面總結(jié)了全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作取得的成效，深入分析了創(chuàng)建工作中存在的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，對下一步全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署。

甘肅省具有獨特的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，形成了馬鈴薯、蔬菜、中藥材、蘋果、牛羊肉五大生產(chǎn)基地，已經(jīng)建立起糧油、蔬菜、林果、中藥材、畜產(chǎn)品、花卉、水產(chǎn)、茶葉等8類45個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，是我國重要的食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大民生工程，也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大舉措之一。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建開展兩年多來，甘肅省各創(chuàng)建縣（市）認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，狠抓生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化“五化”建設(shè)，創(chuàng)建各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

實踐證明，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）已成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效抓手，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要載體，對于建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，對于切實保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞9：農(nóng)博會

2017年9月8日至11日，2017甘肅農(nóng)業(yè)博覽會在蘭州舉行，打開了一道展示和推介隴原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的新窗口。通過這場特色農(nóng)產(chǎn)品“擂臺賽”，甘肅將進(jìn)一步培育品牌、開拓市場、增進(jìn)交流、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，通過展銷結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與項目對接相結(jié)合的方式，打造一場立足甘肅、輻射西北、面向全國，圍繞“一帶一路”開展農(nóng)業(yè)交流合作，推動互通互贏的農(nóng)業(yè)盛會。

農(nóng)博會參展農(nóng)產(chǎn)品有十大類、上萬個品種，參與企業(yè)達(dá)千余家，既有全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，也有來自全國各地的大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、采購商和專業(yè)觀眾。這次農(nóng)博會展銷一體，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的模式，將甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全面展現(xiàn)在人們面前，是對甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一次報告和展示，也為參展商提供了展現(xiàn)自己產(chǎn)品的機(jī)會，更為消費者創(chuàng)造了重新認(rèn)識甘肅農(nóng)業(yè)的一次良好契機(jī)。

解讀：此次農(nóng)博會展出面積3.4萬平方米，將集農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械于一體，參展農(nóng)產(chǎn)品有十大類上萬個品種，參與企業(yè)千余家，薈萃了甘肅各地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。展示展銷內(nèi)容涵蓋甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)資農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)和產(chǎn)品。

據(jù)介紹，本次博覽會推介農(nóng)業(yè)項目總數(shù)170多項，其中，種植類40多項、養(yǎng)殖類18項、加工類72項、金融機(jī)構(gòu)投資授信和其他類項目40多項。這些推介項目具有項目實施區(qū)域廣、項目種類多、參與名企多和產(chǎn)業(yè)扶貧項目多等特點，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧類的項目達(dá)到了60%以上。

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，各企業(yè)、合作社以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，提高收益，以龍頭企業(yè)、合作社帶動發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。

據(jù)悉，在開幕式結(jié)束后舉行的“農(nóng)博會招商引資項目對接洽談簽約儀式”上，甘肅省共推介農(nóng)業(yè)項目總數(shù)170多項，其中，種植類40多項；養(yǎng)殖類18項；加工類72項；金融機(jī)構(gòu)投資授信及其他類項目40多項?，F(xiàn)場簽約的重點代表性項目共有20個。經(jīng)各地、各部門積極對接洽談，本屆農(nóng)博會將達(dá)成一批戰(zhàn)略合作及招商引資簽約項目。其中，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議3項；招商引資簽約項目65項，為甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社發(fā)展帶來了良好效果。

此次農(nóng)博會無疑是甘肅提升其農(nóng)業(yè)品牌在全國影響力的一次重要探索和實踐：充分展示展銷甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，全面展現(xiàn)了甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，突出品牌提升推介，進(jìn)一步宣傳了甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高了甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場影響力，讓更多的人們了解了甘肅的農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了甘肅農(nóng)產(chǎn)品走向全國乃至世界的路子。

對于甘肅而言，農(nóng)博會是一個宣傳推介全省農(nóng)業(yè)的重要窗口，更是一個搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、市場拓展、加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展的大平臺。此次農(nóng)博會除重點舉行品牌農(nóng)產(chǎn)品市州長推介會、“金獎”產(chǎn)品和“甘肅十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”評選等活動進(jìn)行品牌推介外，還特別安排了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高峰論壇、農(nóng)業(yè)招商引資項目對接洽談簽約等意在引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)、加強(qiáng)客商橫向交流、推動深度合作的一系列活動，著重突出了博覽會作為“交流平臺”的作用。

本屆農(nóng)博會以高水準(zhǔn)、種類多、品牌優(yōu)等特點向省內(nèi)外參觀人員展示了近年來甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展成效，也為甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展交上了一份完美的“答卷”。

關(guān)鍵詞10：綠色發(fā)展

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國的時代擔(dān)當(dāng)，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。要求各地各部門要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對此，甘肅省各地區(qū)也開展了一系列積極有效的嘗試，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)業(yè)污染源排放，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，使得綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

解讀：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須順應(yīng)新形勢和新要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場需求變化為導(dǎo)向，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，不斷提升農(nóng)業(yè)供給效率和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

對于農(nóng)產(chǎn)品而言，只有生態(tài)綠色的，才是健康優(yōu)質(zhì)的；只有健康優(yōu)質(zhì)的，才是有競爭力的。對于大多數(shù)人來說，農(nóng)產(chǎn)品是日常消費的必需品，但并不是奢侈品，一個雞蛋的價格是1元還是3元，在消費支出中占比都極其微小，消費者更在意的是其質(zhì)量、口感、安全性。所以，好的農(nóng)產(chǎn)品盡管價格偏高，但往往供不應(yīng)求；而大路貨盡管價格便宜，但往往積壓難銷。抓“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，就是要提供更多安全優(yōu)質(zhì)、市場緊俏、不愁銷路的農(nóng)產(chǎn)品，盡量滿足市場供給需求。

從資源因素來看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平，比如發(fā)展各類實用農(nóng)業(yè)機(jī)械、各種節(jié)肥節(jié)水設(shè)施、集中育苗等，都能客觀上優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從環(huán)境因素來看，按照無公害、綠色、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可以有效減少農(nóng)藥、化肥的使用量，有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染，消除有毒物質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境。從產(chǎn)品質(zhì)量來看，“三品一標(biāo)”作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的代名詞，是一種巨大的無形資產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷、提高經(jīng)營主體營利能力，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

20世紀(jì)初，美國國家土壤局局長富蘭克林·金專程來中國考察農(nóng)業(yè)。他感到驚奇的是中國農(nóng)民用一英畝土地養(yǎng)活了一家人，而同樣地塊在當(dāng)時的美國只能養(yǎng)活一只雞，他撰寫《四千年農(nóng)夫》一書，總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)以豆科作物為核心的合理輪作和使用有機(jī)肥的八種農(nóng)法，希望西方農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

《孟子》云：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！睆?qiáng)調(diào)善用自然資源、反對竭澤而漁的重要性，也是一種樸素的綠色發(fā)展觀。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)方式的調(diào)整和優(yōu)化是重要一環(huán)。在生產(chǎn)方式的調(diào)整上突出“綠”字，是對綠色發(fā)展理念的貫徹，體現(xiàn)了為子孫后代著想、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略定力。堅持綠色發(fā)展，堅守綠色本底，才能保護(hù)好綠水青山。