高校把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

劉培基 呂濟(jì)元

【摘 ? 要】 從實(shí)踐情況來看，高校在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)還存不少問題，也可以說遇到一些困難，比如對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)還有些模糊，對(duì)第一種形態(tài)重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)還沒有完全適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，配套的制度也不多等。如何準(zhǔn)確理解和運(yùn)用“四種形態(tài)”，是持續(xù)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】 高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”

Thoughts on the "four forms" of using Supervision?in Colleges and Universities

Liu Peiji ? Lu Jiyuan

（Zhengzhou University ? ?450000）

[Abstract] ?In practice， when using the "four kinds of form" in colleges and universities also save a lot of problems， also encountered some difficulties， such as some fuzzy， to the knowledge and the main responsibility for the insufficient recognition of the first form， lax， the disciplinary inspection cadre's ability quality is still not fully adapt to the requirement of "four kinds of form"， form a complete set of system is relatively low， and so on. How to accurately understand and apply the "four forms" is the necessary meaning of the problem of promoting the development of universities from strict party governing to deep and deep.

[Keywords] university; supervision and discipline; "four forms"

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”由時(shí)任中央紀(jì)委書記王岐山于2015年9月在福建調(diào)研時(shí)提出，內(nèi)涵又經(jīng)過不斷的豐富和深化，現(xiàn)在是我黨紀(jì)律建設(shè)方面的重要理論，主要有以下幾個(gè)標(biāo)志性進(jìn)程：一是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入了總則;二是黨的十九大報(bào)告多次提出“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸”;三是新修改的黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容;四是2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出了明確要求。

1 ?“四種形態(tài)”對(duì)加強(qiáng)高校黨建工作有重要意義

在高校貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”，是高校加強(qiáng)黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，建設(shè)廉潔大學(xué)的堅(jiān)實(shí)保障和必然選擇。

1.1 ?運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題，是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)高校發(fā)展、對(duì)干部成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，能對(duì)干部做到早提醒和教育，將問題化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，確保高校黨組織和黨員隊(duì)伍的純潔性，為高校加強(qiáng)黨的建設(shè)、永葆黨的肌體健康提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 ?運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅是對(duì)長(zhǎng)期以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)科學(xué)判斷，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，不僅是問題清單，還是責(zé)任清單，為保證黨內(nèi)關(guān)系正?；椭魏驼饝馗瘮√峁┝舜胧┖头较?，既清腐敗存量又阻增量。

1.3 ?運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為建設(shè)廉潔大學(xué)提供路徑支撐

建設(shè)一流大學(xué)，國(guó)家將投入大量人力、財(cái)力、物力。如何確保資源合理配置、減少各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的腐敗，以廉潔大學(xué)建設(shè)推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)，是對(duì)高校黨委和紀(jì)委提出的嶄新命題?！八姆N形態(tài)”逐級(jí)深入，為高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指明了具體路徑，筑起了層層防線，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的實(shí)踐遵循，為建設(shè)廉潔大學(xué)提供了路徑支撐。

2 ?高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

目前，高校在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中還存在一些問題，這些問題在一定程度上制約著“四種形態(tài)”作用的發(fā)揮。

2.1 ?對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不到位

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任提出的要求，也是對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任提出的要求。無論是開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢還是黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整，或者是黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，還是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查，都是管黨治黨的份內(nèi)工作，都要由各級(jí)黨組織組織和實(shí)施?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。當(dāng)前，高校一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“四種形態(tài)”還存在認(rèn)識(shí)不夠到位、理解上有偏差的情況，個(gè)別黨員干部甚至認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，只是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無關(guān)。如果黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，運(yùn)用“四種形態(tài)”的效果就很難得到保證。

2.2 ?對(duì)第一種形態(tài)重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)

“四種形態(tài)”既是一個(gè)工作要求，也是一個(gè)工作目標(biāo)，是針對(duì)違紀(jì)違法案件邏輯發(fā)展順序而制定的四道防線。只有在前一種形態(tài)上下功夫，后一種形態(tài)才能實(shí)現(xiàn)。如果第一道防線守不牢，必然增加后三道防線的壓力。所以說一定要在第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。目前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不愿批評(píng)和不會(huì)批評(píng)的現(xiàn)象，認(rèn)為大家都是在一個(gè)鍋里吃飯的同事，抹不開情面的問題還普遍存在。一些紀(jì)檢干部受慣性思維的影響，還存在以辦大案要案論英雄的思想觀念，對(duì)如何讓第一種形態(tài)成為常態(tài)，缺乏信心和方法，不善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部。這就不能做到抓早抓小、防微杜漸，給后面三道防線帶來巨大壓力，進(jìn)而給遏制腐敗存量造成困難。

2.3 ?高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的邏輯體系，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上對(duì)紀(jì)檢干部要求更高、更加細(xì)化，也更加嚴(yán)格、更加全面。紀(jì)檢干部不僅要熟悉當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)，還要能熟練掌握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨紀(jì)條規(guī)，要能做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。當(dāng)前，部分高校紀(jì)檢干部政策把握運(yùn)用能力、執(zhí)紀(jì)辦案水平還不夠強(qiáng)，在定性量紀(jì)上存在偏差，尺度把握不準(zhǔn)，識(shí)別和處置違紀(jì)行為的能力不強(qiáng)，這樣就降低了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，降低了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度，降低了“四種形態(tài)”懲治腐敗的效力。

3 ?對(duì)高校準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”綜合多種執(zhí)紀(jì)方式，適應(yīng)全體監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)也涵蓋了不同程度問題，對(duì)不同違紀(jì)對(duì)象提供了分類處理方案。高校黨組織要加強(qiáng)宣傳推廣，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，真正學(xué)深、弄懂、悟透、活用，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在全面從嚴(yán)治黨中的積極作用。

3.1 ?加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)看齊意識(shí)

高校要堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，充分理解把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵定位，形成學(xué)習(xí)宣傳黨紀(jì)黨規(guī)的濃厚氛圍，使紀(jì)律和規(guī)矩成為黨員的內(nèi)在信念、行為自覺。

3.2 ?層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、明確責(zé)任，督促各級(jí)黨組織和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，努力形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。高校要把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為管黨治黨的重要內(nèi)容和落實(shí)主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛護(hù)黨員干部的重要手段，要與推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”同部署、同安排、同落實(shí)、同促進(jìn)、同考核。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要要認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，及時(shí)傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，切實(shí)做到對(duì)分管工作內(nèi)政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

3.3 ?強(qiáng)化自我監(jiān)督，提升執(zhí)紀(jì)水平

高校紀(jì)委要努力提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、效能型和創(chuàng)新型紀(jì)委。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升自身能力，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和政績(jī)觀，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新要求，學(xué)思踐悟，提高政策和理論水平，改進(jìn)監(jiān)督方式，提高執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)。

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