基于GIS的機關(guān)事務(wù)管理綜合信息平臺的概述

趙蓮

摘 要：機關(guān)事務(wù)管理綜合信息平臺以二三維一體化、云端一體化、信息時空一體化、全生命周期一體化為核心技術(shù)支持，實現(xiàn)機關(guān)、直屬事業(yè)機構(gòu)的房屋、土地、車輛、資產(chǎn)的可視化精準(zhǔn)定位。通過以“以圖控房、控地、控車、控資（資產(chǎn)、資金）”等方式，徹底摸清家底，實時掌握各類資源資產(chǎn)具體位置、使用狀況等情況；通過對資源資產(chǎn)的全生命期管理，動態(tài)掌握土地、房屋、車輛等資產(chǎn)歷史和現(xiàn)狀情況，解決建設(shè)和使用過程中的維護或修繕評估和管理的難題。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù)管理；地理信息系統(tǒng)；房地產(chǎn)；公務(wù)用車；公共機構(gòu)節(jié)能；通信保障

中圖分類號：D630.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）35-0195-02

Abstract： The integrated information platform for agency affairs management takes 2D and 3D integration， cloud integration， information space-time integration， and the integration of the whole life cycle as the core technical support，so as to realize the visual and accurate positioning of the houses， land， vehicles and assets of the organs and institutions directly under their control. Through the methods of "controlling houses， land， vehicles， assets （capital and fund） and other means， this paper intends to thoroughly understand the real estate， real-time grasp the specific location of various types of resources assets， the use of the situation， through the entire life cycle management of resources assets. Dynamic grasp of land， housing， vehicles and the asset history and current situation， to solve the construction and use of maintenance or repair assessment and management problems.

Keywords： office affairs management； geographic information system； real estate； official vehicle； energy saving in public institutions； communication guarantee

機關(guān)事務(wù)管理局作為機關(guān)事務(wù)管理部門，擔(dān)負(fù)著事業(yè)單位房地產(chǎn)管理、公務(wù)用車管理、通用資產(chǎn)管理、重點單位通信管理以及省直住房保障管理、省直單位干部職工住房資金管理等多個方面的后勤服務(wù)保障管理工作，并且面向全省負(fù)責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，服務(wù)范圍廣、服務(wù)層次多、管理任務(wù)重。由于目前管理手段單一，造成工作信息化水平低。辦公效率低下，紙質(zhì)文檔流轉(zhuǎn)、人工匯總統(tǒng)計、無法適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展和需求[1，2]。再則，數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確性低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，造成同樣的統(tǒng)計信息不能同步提交、滯后，形成了不同的無用數(shù)據(jù)， 造成行政決策、資產(chǎn)處置、資源能源監(jiān)管等缺乏必要數(shù)據(jù)依據(jù)。三是資產(chǎn)、資源等的浪費情況嚴(yán)重。缺乏有效地監(jiān)管手段，存在房產(chǎn)、車輛、資產(chǎn)、資源能源等的浪費情況嚴(yán)重[3，4]。

1 解決方案

該系統(tǒng)建設(shè)以基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，將機關(guān)事務(wù)管理中所涉及到的單位、土地、房產(chǎn)、車輛、通用資產(chǎn)、重點單位通信等數(shù)據(jù)，通過采集、梳理、融合等處理，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系，服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)和管理應(yīng)用。通過在系統(tǒng)中的日常業(yè)務(wù)辦理，和GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算[6]等技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)狀情況的動態(tài)實時更新，對建設(shè)、使用、維護、處置進行高效的實時監(jiān)管控制，實現(xiàn)對各類資產(chǎn)、資源的全生命周期綜合利用的掌控。通過系統(tǒng)各個應(yīng)用模塊對各類資產(chǎn)、資源的精準(zhǔn)定位，現(xiàn)狀查詢、歷史回溯、智能分析評估等功能，全面實現(xiàn)房地產(chǎn)管理的公開化、透明化，實現(xiàn)修繕管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)公車管理的精準(zhǔn)化、動態(tài)化、實現(xiàn)節(jié)能管理的智能化、精細(xì)化、實現(xiàn)通信線路的可視化、實時化，實現(xiàn)住房資金管理的高效化、便捷化服務(wù)。

1.1 大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

（1）基礎(chǔ)云環(huán)境軟硬件建設(shè)。該系統(tǒng)秉承大數(shù)據(jù)、云計算的思想，采用虛擬化技術(shù)，將服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備虛擬化。硬件虛擬化能夠提高資源的利用率，避免服務(wù)器獨占的高能耗以及低利用率?？梢越档陀布_銷，節(jié)約成本。降低部署的周期和運維難度，讓硬件維護更簡單。（2）機關(guān)事務(wù)管理數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。機關(guān)事務(wù)管理數(shù)據(jù)共享交換平臺，是整個系統(tǒng)的“心臟”，負(fù)責(zé)整合管理數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)信息、共享信息、各專項信息以及業(yè)務(wù)應(yīng)用過程中發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)管理的過程中產(chǎn)生的比對信息、整理信息、管理信息等內(nèi)容，從而形成了權(quán)威的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺。平臺采用云計算的技術(shù)架構(gòu)體系，充分利用云計算中心的資源，并結(jié)合房地產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、節(jié)能管理、通訊管理、住房資金管理等應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用需要，為各個應(yīng)用系統(tǒng)提供權(quán)威的信息數(shù)據(jù)的支撐、共享和交換。（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。機關(guān)事務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和用地房產(chǎn)等專題數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，是建“一張圖”式的河北省機關(guān)事務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，即指通用性最強，共享需求最大，能作為統(tǒng)一的空間定位和進行空間分析的基礎(chǔ)地理單元，主要包括影像、數(shù)字線畫圖、行政界線、道路等內(nèi)容。專題數(shù)據(jù)主要由機關(guān)事務(wù)管理局或由機關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)相關(guān)機關(guān)單位獲得的最新與業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)包括房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、公共機構(gòu)節(jié)能數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、用房資金相關(guān)數(shù)據(jù)等。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)

該系統(tǒng)以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進為原則建設(shè)，以整合利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果、網(wǎng)絡(luò)信息資源和不斷完善系統(tǒng)服務(wù)功能為重點，以提高智能化辦公水平，提升機關(guān)服務(wù)管理能力，方便機關(guān)事務(wù)服務(wù)保障對象為目標(biāo)設(shè)計。主要建設(shè)任務(wù)分為房地產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、公共機構(gòu)節(jié)能管理、通信管理、住房資金管理五個管理子系統(tǒng)。

（1）房地產(chǎn)管理子系統(tǒng)。房地產(chǎn)管理子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要包含房地產(chǎn)權(quán)籍管理模塊、房地產(chǎn)使用管理模塊、房屋修繕管理模塊、房地產(chǎn)權(quán)籍查詢模塊、房地產(chǎn)權(quán)籍檔案管理模塊、房地產(chǎn)管理輔助決策咨詢模塊六大功能模塊。房地產(chǎn)管理子系統(tǒng)主要依托地理信息技術(shù)，實現(xiàn)省直公共用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、使用管理、房屋修繕管理中具體資產(chǎn)的精準(zhǔn)地理定位，推動精準(zhǔn)化管理，徹底摸清公共用房、用地和相關(guān)資產(chǎn)的家底，實時掌控存量狀況，為房屋調(diào)配及租賃提供科學(xué)依據(jù)。（2）資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。資產(chǎn)管理子系統(tǒng)主要分為車輛管理和通用資產(chǎn)管理二大功能模塊。車輛管理方面以公務(wù)用車制度改革為契機，在對保留車輛進行標(biāo)識化管理的基礎(chǔ)上，綜合運用北斗衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)的定位技術(shù)、GIS地理信息處理等技術(shù)，在系統(tǒng)中實現(xiàn)車輛、司勤人員的實時定位、行駛軌跡、油耗智能評估、利用率分析等，實現(xiàn)高智能全省公務(wù)用車的實時監(jiān)控、動態(tài)控制、綜合調(diào)配、配置管理等[7]。在資產(chǎn)管理方面，系統(tǒng)通過異構(gòu)數(shù)據(jù)動態(tài)訪問技術(shù)、實現(xiàn)與財政廳《新版行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》中固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、處置申請、各類數(shù)據(jù)報表的申報信息，以及省財政《預(yù)算系統(tǒng)》中資產(chǎn)配置申請信息的數(shù)據(jù)傳輸雙線回路，實現(xiàn)與現(xiàn)行系統(tǒng)的無縫對接。同時，依托平臺，實現(xiàn)面向省直機關(guān)以及局屬單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)政策通知及公告信息的實時發(fā)布及交互功能。依托北斗與地理信息技術(shù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的統(tǒng)一空間化定位，解決資產(chǎn)清查與登記匯總問題。通過大數(shù)據(jù)動態(tài)分析資產(chǎn)利用狀況與趨勢，實現(xiàn)高效與集約化利用。（3）節(jié)能管理子系統(tǒng)。節(jié)能管理子系統(tǒng)主要包括用戶管理、能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、第三方數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)檢測和網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)四大模塊，主要功能包括：基于物聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測、能耗分析、能耗評估、能耗統(tǒng)計等。節(jié)能管理子系統(tǒng)通過各模塊的搭配對接，基于GIS技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)能耗指標(biāo)與現(xiàn)狀實時分析，自動評估各單位合理能耗、現(xiàn)狀能耗、能耗趨勢、峰值能耗等。在用戶管理模塊支持上建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)上報審核體系。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，智能區(qū)分上報數(shù)據(jù)的邏輯準(zhǔn)確性。通過逐級上報審核體系，提高能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作效率。通過在線統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)、動態(tài)加密傳輸技術(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密性，解決了原有物理認(rèn)證的局限性。（4）通信管理子系統(tǒng)。通信管理子系統(tǒng)主要包括樓宇內(nèi)部精細(xì)管理和通信線路設(shè)備管理，兩個模塊。功能包括：線路編繪、線路聯(lián)通分析、線路利用情況分析等。通信管理子系統(tǒng)是通過地理信息三維建模技術(shù)，對重點單位通信設(shè)備、線路進行可視化管理。通過動態(tài)三維網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼夹g(shù)實現(xiàn)線路到設(shè)備的自動匹配鏈接，實現(xiàn)邏輯網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系的自動化維護?？梢暬芾硗ㄐ旁O(shè)備、通信機房、通信線路，直觀的掌握各單位的通信設(shè)備線路分布、使用、壞損情況。減小了通信管理工作的難度，加大了通信服務(wù)保障的能力。（5）住房資金管理子系統(tǒng)。住房資金管理主要包括業(yè)務(wù)查詢統(tǒng)計分析、公積金預(yù)算公開和政策發(fā)布功能、個人公積金查詢平臺功能。資金中心通過局大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)上述軟件功能，可增加服務(wù)渠道，提高創(chuàng)新能力，為省直廣大干部職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

2 系統(tǒng)特色

該系統(tǒng)的主要特色有：（1）通過“以圖控房”的方式，實現(xiàn)房地產(chǎn)在電子地圖和影像中的精準(zhǔn)定位，快速及時地掌握房地產(chǎn)所有相關(guān)信息，通過綜合統(tǒng)計和智能分析相關(guān)資產(chǎn)的使用權(quán)屬情況、使用狀況、資產(chǎn)質(zhì)量或壽命等，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)機關(guān)運行成本綜合績效管理，有效避免公共用房面積超標(biāo)及房屋閑置情況的發(fā)生。（2）通過逐級審批及第三方數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，增強能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對高耗能單位進行智能自動預(yù)警，從而降低能源消耗。（3）車輛管理可以為機關(guān)事務(wù)管理中車輛編制、配置提供科學(xué)依據(jù)，為各單位提供公車管理的工具，真正做到車輛微觀宏觀的科學(xué)精細(xì)化管理。（4）對資產(chǎn)進行可視化流程跟蹤，使用戶方便直觀地查看到資產(chǎn)的目前狀態(tài)及基本信息，為管理者進行資產(chǎn)配置、調(diào)配及處置決策提供直觀的數(shù)據(jù)支撐，減少資產(chǎn)浪費。（5）為通信中心保障的單位提供精細(xì)、準(zhǔn)確、直觀的可視化管理工具，使管理高效、便捷。

3 結(jié)束語

該系統(tǒng)的應(yīng)用范圍涉及房地產(chǎn)信息管理、資產(chǎn)信息管理、公共機構(gòu)節(jié)能信息管理、住房資金管理以及各省直機關(guān)、事業(yè)單位，涉到有關(guān)房地產(chǎn)管理的全部工作，如相關(guān)業(yè)務(wù)申報、批復(fù)、備案、管理、統(tǒng)計、查詢等。能夠?qū)崿F(xiàn)多位一體、高度的數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的完整性、統(tǒng)一和準(zhǔn)確性。做到快速及時地掌握所有相關(guān)信息，使管理者直觀、形象地了解機關(guān)房地產(chǎn)、資產(chǎn)、資源能源等相關(guān)情況，并通過綜合統(tǒng)計分析為行政決策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)機關(guān)運行成本綜合績效管理。系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)及模塊將均采用標(biāo)準(zhǔn)接口，方便后續(xù)對機關(guān)事務(wù)相關(guān)財務(wù)、人事、辦公等模塊的擴展開發(fā)，更好地服務(wù)于機關(guān)事務(wù)管理工作。

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