深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線是條什么線？

2018年1月15日傍晚，“中國政府網(wǎng)”宣布了一個大新聞：國務院同意廣東省“關于撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的請示”。這意味在中國即將迎來“改革開放40周年”之際，存在了36年的“特區(qū)管理線”成為歷史。

本次批復指出，撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線將會促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展。希望深圳全市能夠進一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎設施，有序提升公共產(chǎn)品和服務供給水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時期超大城市規(guī)劃建設管理運營積累經(jīng)驗、當好示范。

那么什么是深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線呢？國家為何要劃定這條線？這條線對深圳市又有著怎樣的影響呢？如今又為何要撤銷？對于這一切疑問，觀察君為你一一道來。

“二線關”的前半生

歌曲《春天的故事》中歌詞寫道，“一九七九年那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，這個圈就是當年的“關內(nèi)”。

1980年8月26日，全國人大同意設立“深圳經(jīng)濟特區(qū)”，深圳正式起航，當時的特區(qū)面積只有327.5平方公里，相當于今天的福田、南山、羅湖、鹽田四區(qū)的面積。

1982年經(jīng)國務院批準設立“深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線”，東起深圳鹽田區(qū)梅沙背仔角，西至寶安區(qū)南頭安樂，全長84.6公里。沿線全部設有鐵絲網(wǎng)，整個管理線共有163個武警執(zhí)勤崗樓，設有10個檢查站。為了便于管理，從1982年6月開始在深圳特區(qū)和非特區(qū)之間修建“特區(qū)管理線”（二線）。

1985年3月“深圳特區(qū)管理線”通過國家驗收交付使用，全長84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達3米的鐵絲網(wǎng)隔離。這道鐵絲網(wǎng)把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱關內(nèi)和關外。在相當長的時間里，非深圳戶籍人口進入深圳特區(qū)時，要查驗有無辦理邊防證。

隨著深圳的發(fā)展，特區(qū)內(nèi)外的劃分，讓深圳面臨發(fā)展不平衡和“一市兩法”的問題。

所謂“一市兩法”，是指“深圳經(jīng)濟特區(qū)”有立法權，但所立法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)使用，無法在深圳特區(qū)外使用。

2005年，進入深圳特區(qū)的“邊防證”完成了歷史使命，退出了舞臺，人們只需憑身份證即可進入特區(qū)。

2010年5月，中央批準了深圳擴大特區(qū)版圖的申請。從當年7月1日開始，深圳特區(qū)范圍延伸至全市，特區(qū)總面積擴容為1997平方公里。

2014年7月，深圳特區(qū)檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位。至此，深圳“二線”這道特區(qū)管理線不復存在，只留下關口的建筑和車檢通道、安全島、崗亭等設施。

為何要撤銷“二線關”？

觀察君記憶中，去深圳是件很隆重的事。

2001年，在深圳的親戚提前幫我辦理了邊防證，掛號信上赫然印著單位xx海關緝私局字樣……收獲了不少異樣的目光。

猶記得當年從上海到廣州用學生證坐火車的費用，竟然比從廣州到深圳的和諧號便宜。80元巨資，讓當年窮學生感嘆特區(qū)消費之貴！

特區(qū)內(nèi)摩天大樓，深南大道樹蔭如蓋，道路上行駛著一水的豪車。特區(qū)外則暴露了一個新興城市建設的忙亂和嘈雜。

事實上，“二線關”的鐵絲網(wǎng)不僅僅是特區(qū)內(nèi)外的物理界定，更成為了深圳交通的腸梗塞，還帶來了道路、給排水、污水處理等城市建設的統(tǒng)一規(guī)劃難題。

長期以來，伴隨著“二線關”，帶來的是人們內(nèi)心的堅固的“心理關”。無論是交通、基礎設施等硬件，還是社會治安、文化氛圍等軟件，關內(nèi)關外存在不少的差距。提到龍華、寶安等名字，人們總是會不由自主地默默地為其加上“關外”的前綴。

1998年深圳“兩會”期間，首次出現(xiàn)了建議撤銷“二線關”的聲音。

2003年全國“兩會”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關”每年的維護費用高達幾千萬元。

2010年，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市。二線關依然未撤使特區(qū)一體化的進程受到極大阻礙。

2015年6月，深圳南頭檢查站和布吉檢查站首先開拆，撕開了“二線關”的口子。后續(xù)16個二線關的拆除，讓“二線關”成為一個歷史名詞。

隨著原特區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟差異減少，地鐵路線的延伸，生活圈的融合，公共服務的逐步一體化，人們心中的“二線關”亦在慢慢消解，隔閡終將消弭。

撤了會怎樣？

1985年“二線關”建成啟用，實行一系列稅收減免政策，保證了改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實施，減輕邊境一線的壓力，維護香港繁榮穩(wěn)定。事實上，隨著時間的推移，“二線關”逐漸成為特區(qū)一體化融合的瓶頸。

當前四大一線城市北上廣深，深圳面臨的土地困擾最為明顯。撤銷“二線關”，可以加快特區(qū)一體化建設，一改原關內(nèi)是現(xiàn)代化都市、原關外大部分是城鄉(xiāng)接合部的城市治理困擾，推進基本公共服務均等化。

其次，原關外地區(qū)這些年加快發(fā)展，早已成為深圳乃至中國的創(chuàng)新高地。如今成長于原關外的華為，成為中國創(chuàng)新的代表。位于原關外大鵬新區(qū)的生物谷，更入選廣深科技創(chuàng)新走廊十大核心平臺之一。激發(fā)深圳創(chuàng)新勢能，無疑需要加快特區(qū)一體化布局。

作為中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要起源地，深圳肩負的使命任務，就是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中先行一步。而從395.8平方公里的原特區(qū)面積，擴容到1951.8平方公里。五倍地理空間的擴容，帶來的絕不僅僅是五倍的城市影響力。

如今在深圳前海，5年來從多方面為香港拓展發(fā)展空間，累計向港企出讓土地占比達47.4%，前海深港青年夢工場孵化143個香港青年創(chuàng)業(yè)團隊，單個團隊融資額最高達7億元，為香港大學生提供超過1500個實習崗位，接待近2萬名香港學生交流學習。

截至目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計注冊港資背景企業(yè)8146家，成為中國發(fā)展最快、效益最好的區(qū)域之一，成為港人最愿去、港企最受益的標志性區(qū)域。

1月14日，中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會第九次會議上，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中代表市委常委會做工作報告。

報告顯示，深圳將對標全球最高標準，瞄準“兩個一百年”奮斗目標，對標香港、新加坡、紐約、倫敦、舊金山、東京、北京、上海等先進城市，對照全球各領域最好水平謀劃推動工作，拉長長板，補齊短板，打造全球城市版圖中的“璀璨明珠”。

就在報告出爐第二天，國務院發(fā)布同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線。站在改革開放四十周年的歷史節(jié)點的深圳，再次站到改革開放的最前沿。曾經(jīng)的關外龍崗區(qū)、寶安區(qū)、坪山新區(qū)……大特區(qū)必將迎來質(zhì)的飛躍。endprint