放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放

祁述裕

(國(guó)家行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研部，北京 100089)

黨的十九大報(bào)告提出，要健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。這進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放。

一、放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放是適應(yīng)新時(shí)代的需要

(一)推動(dòng)形成全面開放新格局迫切需要放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放

黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開放新格局。提出要“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益?！薄皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇”指凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待，投資審批等要給予外國(guó)投資不低于本國(guó)投資者的待遇。負(fù)面清單是一種國(guó)際上廣泛采用的投資管理方式。政府以清單的方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放。就是我們常說的“法無禁止即可為”。這與以前通行的“正面清單+行政許可”的方式相比，大大減少了政府的自由裁量權(quán)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，意味著要大幅度提高我國(guó)對(duì)外開放水平，也意味著行政管理理念、管理方式的重大變革。

推動(dòng)形成全面開放新格局，對(duì)文化市場(chǎng)開放提出了新要求。文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易也是國(guó)際貿(mào)易的組成部分。因此，凡涉及到國(guó)際貿(mào)易和投資自由化談判，無論是當(dāng)年加入世貿(mào)組織談判，還是目前正在推進(jìn)的中美投資協(xié)議自由化談判，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入都是其中的重要內(nèi)容，也是題中應(yīng)有之義。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化產(chǎn)品和貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的份額總體呈增加趨勢(shì)。放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易和投資自由化談判中的焦點(diǎn)問題之一。

(二)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力迫切需要放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放

激發(fā)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)活力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化開放水平。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)。新時(shí)期以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系的形成和建立，與文化市場(chǎng)的對(duì)外開放密不可分。從上世紀(jì)80年代大規(guī)模引入國(guó)外文化產(chǎn)品，到上世紀(jì)90年代中后期以后，國(guó)內(nèi)大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過在國(guó)外上市，引入國(guó)外資本，再到本世紀(jì)初，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，大規(guī)模修訂和完善我國(guó)文化管理法律法規(guī)，吸收國(guó)外文化企業(yè)和文化市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。這些擴(kuò)大對(duì)外文化市場(chǎng)的舉措，都為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從具體案例看，改革開放以來，中美企業(yè)合辦的報(bào)紙《計(jì)算機(jī)世界》的創(chuàng)辦*《計(jì)算機(jī)世界》是由信息產(chǎn)業(yè)部電子科技情報(bào)所與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)(IDG)合作出版的面向計(jì)算機(jī)與信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)報(bào)紙，創(chuàng)刊于1980年，是改革開放以后第一家、也是唯一的一家中外機(jī)構(gòu)合辦的報(bào)紙，曾是全國(guó)報(bào)業(yè)十強(qiáng)。，三星級(jí)以上涉外賓館允許部分境外衛(wèi)視節(jié)目落地，中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)定增加了美國(guó)電影進(jìn)入中國(guó)影院數(shù)量等，這些都為中國(guó)文化市場(chǎng)注入了新的因素，有力地促進(jìn)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在文化市場(chǎng)開放方面，一直存在著不同看法。一種觀點(diǎn)擔(dān)心，擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放有可能沖擊我國(guó)文化市場(chǎng)，危及文化安全。這種觀點(diǎn)在本世紀(jì)初，我國(guó)加入世貿(mào)組織談判中尤為普遍。但實(shí)際情況是加入世貿(mào)組織所采取的一系列擴(kuò)大文化市場(chǎng)開放的舉措，不僅沒有沖垮我國(guó)文化市場(chǎng)，相反，中國(guó)的文化企業(yè)更強(qiáng)，文化市場(chǎng)更旺，文化產(chǎn)業(yè)更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2014年習(xí)近平同志在文藝座談會(huì)上的講話就闡明了這一點(diǎn)。他說：“當(dāng)今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有生命力。比如電影領(lǐng)域，經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外影片并沒有把我們的國(guó)產(chǎn)影片打垮，反而刺激了國(guó)產(chǎn)影片提高質(zhì)量和水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來了，具有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們更應(yīng)該堅(jiān)定文化自信，敢于在進(jìn)一步開放的條件下與發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)品進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)我國(guó)文化企業(yè)走出去步伐加快，倒逼放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化開放

近些年，我國(guó)文化企業(yè)走出去步伐加快，這也在倒逼國(guó)內(nèi)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化開放水平。目前，我國(guó)的民營(yíng)圖書生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)有出版社已經(jīng)在國(guó)外成立了數(shù)十家圖書出版社。我國(guó)企業(yè)在國(guó)外收購電視臺(tái)也不在少數(shù)。以數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商四達(dá)時(shí)代為例。四達(dá)時(shí)代已擁有非洲45個(gè)國(guó)家的直播衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成了星地結(jié)合的無線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋人口達(dá)9.7億。俏佳人傳媒全資并購了美國(guó)國(guó)際衛(wèi)視，目前擁有12個(gè)頻道、5套節(jié)目，在美國(guó)開展華人電視頻道服務(wù)。萬達(dá)集團(tuán)并購了北美第二大影院集團(tuán)AMC影院公司，并以35億美元現(xiàn)金收購了美國(guó)傳奇影業(yè)。在國(guó)際貿(mào)易中，市場(chǎng)開放程度總是對(duì)等的。我國(guó)文化企業(yè)走出去步伐加快，也需要國(guó)內(nèi)放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化開放程度。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化對(duì)外開放思路

改革開放是我國(guó)的基本國(guó)策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化對(duì)外開放也是文化領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在具體實(shí)施過程中則應(yīng)該有序進(jìn)行，具體來說，需要做好以下三方面工作：

1、明確文化市場(chǎng)開放的行業(yè)順序。應(yīng)根據(jù)文化行業(yè)和產(chǎn)品意識(shí)形態(tài)屬性的強(qiáng)弱、不同文化行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在開放順序和程度上采取區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施的原則。此外，還要尊重國(guó)際慣例。具體而言，就開放順序依次應(yīng)該是：

(1)硬件設(shè)施。文化硬件設(shè)施首先應(yīng)該擴(kuò)大開放力度。應(yīng)加大對(duì)外資投入文化設(shè)施的開放力度。這些文化設(shè)施包括電影院、劇場(chǎng)、網(wǎng)吧等，也包括其他公共文化設(shè)施。

(2)中介服務(wù)。中介服務(wù)可以合資經(jīng)營(yíng)，也可以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。上海自貿(mào)區(qū)、北京天竺保稅區(qū)已經(jīng)先后實(shí)行允許國(guó)外演藝經(jīng)紀(jì)公司在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全資業(yè)務(wù)。北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的文件，也明確允許外資獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)公司在北京開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許國(guó)外中介機(jī)構(gòu)在中國(guó)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，有利于激活文藝要素市場(chǎng)，促進(jìn)文藝繁榮。這些先行先試的做法，已經(jīng)為中介服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放做出了很好的探索。

(3)意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的行業(yè)。如印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)等可以允許外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；科技、娛樂等領(lǐng)域的出版行業(yè)，可以實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，在珠三角等地，已經(jīng)有外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的印刷業(yè)。

(4)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)。已經(jīng)有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化行業(yè)，開放力度可以更大一些，如網(wǎng)絡(luò)游戲。

(5)順應(yīng)國(guó)際慣例，尊重實(shí)際需要。一些網(wǎng)絡(luò)社交媒體如Facebook、Twitter、Youtube等已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家信息傳輸平臺(tái)。因此，在涉外活動(dòng)、對(duì)外籍人員或國(guó)內(nèi)有正當(dāng)需求的特定人群，應(yīng)考慮在城市的特定區(qū)域提供鏈接等開放方式。這在方面，2004年在三星級(jí)涉外賓館允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地的做法已經(jīng)做出了很好的探索，可以汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)。

2、完善文化對(duì)外開放的相關(guān)文件和政策。有必要對(duì)現(xiàn)行的一些涉及文化對(duì)外開放的文件進(jìn)行梳理，完善相關(guān)政策，促進(jìn)放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化對(duì)外開放。如，《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第439號(hào))第十一條第一款中規(guī)定：“外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位?！鄙鲜鰲l款已經(jīng)與實(shí)際情況不符，需要修改完善。

又如，文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》(文辦發(fā)[2005]第19號(hào))第四條：“禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)、廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目制作及播放公司、電影制作公司、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所(港澳除外)、文藝表演團(tuán)體、電影進(jìn)口和發(fā)行及錄像放映公司?！?/p>

影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等應(yīng)允許外資合資等形式進(jìn)入。實(shí)際上，目前上述行業(yè)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有中外合資機(jī)構(gòu)。只要把好影視節(jié)目播出(放映)終端，即可確保此類影視節(jié)目?jī)?nèi)容符合國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。

3、文化領(lǐng)域的對(duì)外開放應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

首先，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)定不移提高對(duì)外文化開放水平。這是方向，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的迫切要求。

其次，把握底線。時(shí)政類新聞服務(wù)、電視網(wǎng)絡(luò)傳輸領(lǐng)域等涉及意識(shí)形態(tài)和國(guó)家信息安全的領(lǐng)域，要牢牢把握控制權(quán)，不能對(duì)外資開放。

第三，擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。將市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管、行政監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)督等多種手段相結(jié)合，完善文化市場(chǎng)體系建設(shè)。

第四，加強(qiáng)研究。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式是新課題，迫切需要加強(qiáng)研究，為文化市場(chǎng)有序開放提供智力支持。