我國公民碳排放規(guī)制法律制度探究與構(gòu)建

于 杰，劉 穎

(1.山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2.北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

一、引 言

自《巴黎協(xié)定》簽署以來，為落實協(xié)定中提出的目標(biāo)和政策，進(jìn)一步減少二氧化碳的排放量，我國面臨巨大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。隨著碳減排相關(guān)研究的深入，學(xué)界已有部分研究的視角從測算工業(yè)生產(chǎn)碳排放轉(zhuǎn)向公民生活碳排放。萬里洋等*萬里洋，董會忠，張峰：《中國碳排放主要影響因子貢獻(xiàn)度及減排對策分析》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2017年第3期。通過數(shù)據(jù)建模的方式進(jìn)行計算，得出人口規(guī)模是導(dǎo)致碳排放總量上升的重要因素之一，同時伴隨人口增長，在日常生活中居民能源消費量的增大也必然使得碳排放總量上升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，居民生活不斷改善，對能源的消費需求持續(xù)增加，人均消費能源量也在日益增長，居民高能耗、高排放的消費模式正在成為國內(nèi)碳排放新的增長點。由此可見，公民在生活消費中產(chǎn)生的碳排放量不容小覷，控制公民二氧化碳減排勢在必行。然而探究我國現(xiàn)行法律對于公民碳排放的規(guī)制，僅在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中設(shè)立了原則性的節(jié)約能源、減少碳排放的法定義務(wù)，沒有直接規(guī)制公民的碳排放量，亦未制定切實可行的公民節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

通過梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于公民碳排放規(guī)制法律制度的研究可以看出，相關(guān)研究的數(shù)量極少，研究視角碎片化?；蚝暧^論證公民從法律責(zé)任角度應(yīng)當(dāng)負(fù)有消費者責(zé)任，通過可持續(xù)綠色消費減少碳排放*焦梓：《碳排放權(quán)與碳減排義務(wù)的分配原理——兼論中國氣候變化的法律對策》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)法學(xué)院，2012年，第23頁。；或以碳中和理念為基礎(chǔ)探討建立包含信息披露、補貼和標(biāo)準(zhǔn)制度在內(nèi)的碳中和法律制度體系的可能性*劉畫潔：《個人碳排放行為的法律規(guī)制——以碳中和理念為中心》，《江淮論壇》，2012年第4期。；或從環(huán)境倫理視角下宏觀論證公民碳減排責(zé)任，并針對性提出減排原則和具體措施方面的建議*郭偉：《環(huán)境倫理視角下公民碳減排責(zé)任研究》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)法學(xué)院，2016年，第6頁。。綜合以上現(xiàn)有研究，本文將公民碳排放界定為：區(qū)分于工業(yè)生產(chǎn)排放的、公民在日常生活中通過能源消耗與消費品購買造成的碳排放，由于碳排放存在于公民日常生活的方方面面，將公民碳減排行為直接納入各類法律強(qiáng)制規(guī)定是不現(xiàn)實的，應(yīng)設(shè)計制度規(guī)范間接規(guī)范公民踐行低碳環(huán)保行為。因此，本文擬構(gòu)建公民碳排放的綜合規(guī)制體系，在我國現(xiàn)有的制度框架下針對公民主體建議建立合理的節(jié)約能源法律制度，同時對多種市場激勵制度提出規(guī)范構(gòu)想，以期產(chǎn)生制度實效。公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建，不僅可以彌補現(xiàn)行法律未能有效規(guī)制公民高能耗消費模式的缺陷，推進(jìn)個人環(huán)保節(jié)能義務(wù)轉(zhuǎn)型，亦能激發(fā)我國碳減排的潛力，落實《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

二、我國公民碳排放規(guī)制法律制度的梳理與反思

我國現(xiàn)行法律中尚不存在針對碳減排的專門法，盡管正在醞釀制定《應(yīng)對氣候變化法》，但仍處于理論籌備階段，未出臺成型的法律；除立法法規(guī)定的法規(guī)以上效力層級的各類文件之外，公民碳減排的相關(guān)規(guī)定分布于國家層面和地方層面的各類其他規(guī)范性文件、習(xí)慣、組織規(guī)定中，在實踐中發(fā)揮著重要作用。因此，系統(tǒng)地梳理與公民碳減排規(guī)制有關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，反思現(xiàn)行制度的弊端，是構(gòu)建更為全面的公民碳排放規(guī)制法律制度的前提。

(一)我國現(xiàn)行法律制度的梳理

由于公民消費造成的能源消耗是推動碳排放量增長的主要因素之一，因此，現(xiàn)行的自然資源與環(huán)境保護(hù)法律制度中，與公民能源節(jié)約、循環(huán)使用及合理處置廢棄物的環(huán)境義務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，均可適用于規(guī)制公民的碳排放。綜合以上考量，具體有如下梳理：

1.憲法、民法、刑法的梳理

2004年修正的《中華人民共和國憲法》中第14條規(guī)定：“我國厲行節(jié)約，反對浪費”；2017年10月1日頒布的《中華人民共和國民法總則》中第1章第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，以上兩條均是關(guān)于國家、社會和公民節(jié)約消費的義務(wù)的規(guī)定；1997年修訂的《中華人民共和國刑法》分則中規(guī)定了環(huán)境犯罪等有關(guān)罪名，如第408條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役”；2011年修訂的刑法修正案八第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。以上兩條定罪依據(jù)主要為“污染環(huán)境”、“環(huán)境污染事故”，而二氧化碳不是我國法定大氣污染物，就其物質(zhì)性質(zhì)而言，也并不能直接導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故甚至造成人身傷亡，因此，刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定并不包含公民碳減排法律責(zé)任。

2.自然資源與環(huán)境保護(hù)法律制度的有關(guān)規(guī)定

我國2016年修訂的《大氣污染防治法》第2條第2款規(guī)定：“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。”該項規(guī)定表明，二氧化碳排放的相關(guān)法律規(guī)制可適用《大氣污染防治法》中規(guī)定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等制度以及法律責(zé)任，但是以上制度和法律規(guī)范均適用于規(guī)制企業(yè)在生產(chǎn)過程中的排污行為，并不適用于規(guī)制公民在生活中的碳排放行為；第7條第2款規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)”，明確規(guī)定了公民負(fù)有減少碳排放、保護(hù)大氣的法定義務(wù)。

2015年頒布實施的《中華人民環(huán)境保護(hù)法》第6條第4款以倡導(dǎo)性條款的方式提出，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！钡?6條規(guī)定：“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”；第38條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害”。廢棄物的處理、降解以及再加工是碳排放的直接來源，通過規(guī)定國家引導(dǎo)義務(wù)的方式鼓勵和引導(dǎo)公民減少廢棄物的產(chǎn)生，是推動低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)公民降低間接碳排放的有效方式。

從規(guī)制固體廢棄物的角度來看，相似的法律規(guī)范也存在于垃圾分類等相關(guān)法律中，我國在借鑒發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條提出：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置”；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》第15條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實際制定?！比欢覈诶诸惞ぷ魃虾茈y持續(xù)開展，只有少數(shù)城市制定實施了強(qiáng)制公民進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，大部分城市的垃圾分類工作亟待展開。

我國《水污染防治法》中沒有規(guī)制公民節(jié)約水資源的法律規(guī)范，但是2002年頒布的《中華人民共和國水法》中規(guī)定了具體的水資源消費法律制度，如用水計量收費和超定額累進(jìn)加價制度，該制度能夠很好地限制公民過度浪費水資源的行為，2014年，我國已經(jīng)在全國開始實施階梯水價制度，其對我國公民水資源過度消費起到良好的控制作用，也是我公民碳減排在我國現(xiàn)行法律規(guī)范中的具體體現(xiàn)。

此外，1988年頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中第7條規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為?！边@不僅對我國公民在能源使用方面做出了明確節(jié)約義務(wù)，還鼓勵對浪費能源行為進(jìn)行監(jiān)督。2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中第10條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。國家鼓勵和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議”，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約能源、減少排廢，同時亦享有舉報浪費、了解政府信息并提出意見建議等公眾參與權(quán)。

(二)現(xiàn)行法律制度的反思

近年來學(xué)界逐漸出現(xiàn)面向公民生活消費能源碳排放的研究，且已有較為成熟的公民能源消費碳排放量計算數(shù)學(xué)模型、因素分解方法以及減排路徑模式等，公民碳減排這一主題目前正處于理論籌備與實踐展開的進(jìn)程中，將其納入既有法律體系中予以審視和規(guī)制，是實現(xiàn)后巴黎時代碳排放總量與強(qiáng)度雙控的必要考量。但是，現(xiàn)有的法律制度體系在規(guī)制公民碳排放時亦存在諸多弊端：

1.公民節(jié)約能源法律制度的缺失

前述梳理中可看出，現(xiàn)行法律對公民能源消耗的規(guī)制較為籠統(tǒng)，僅在憲法、民法總則、自然資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法中做出了原則性規(guī)定，主要方式為設(shè)立公民節(jié)約能源法定環(huán)境義務(wù)，規(guī)制手段較為單一。其中，《節(jié)約能源法》作為我國推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率的專門法，并未全面納入公民節(jié)約能源的內(nèi)容：(1)《節(jié)約能源法》第2章第13條規(guī)定：“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系”，法定主管部門制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)種類不直接包括公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；第3章第1節(jié)合理使用與節(jié)約能源的一般規(guī)定中，規(guī)定了用能單位的用能原則、目標(biāo)責(zé)任制度建立、定期開展節(jié)能培訓(xùn)、加強(qiáng)能源計量管理以及禁止能源生產(chǎn)單位向員工無償供能等，該章節(jié)有關(guān)規(guī)范的規(guī)制對象亦不包括公民個人。(2)《節(jié)約能源法》第67條：“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵”，該條在獎勵個人節(jié)能行為方面做出原則性規(guī)定，但并未制定具體的節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和措施，亦未出臺配套激勵制度，現(xiàn)行法律理論與制度存在缺陷。如何完善現(xiàn)行《節(jié)約能源法》中的公民節(jié)能內(nèi)容，是我國當(dāng)前規(guī)制公民碳排放中亟待解決的重點問題。

2.公民綠色消費法律制度存在缺陷

公民在日常生活的碳排放主要通過能源消耗與消費品購買而造成，因此，公民碳排放規(guī)制法律制度的另一主要內(nèi)容為構(gòu)建公民綠色消費法律制度。盡管現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”，該條款為建立綠色消費制度提供了明確的法律依據(jù)，但在實踐中，綠色消費理念未深入人心，公民消費行為中仍存在大量過度消費現(xiàn)象，綠色產(chǎn)品亦未達(dá)到普遍適用的階段，綠色消費制度未能促進(jìn)公民降低二氧化碳排放量。綠色消費制度在公民碳減排領(lǐng)域的失效主要有以下兩點原因：(1)低碳產(chǎn)品認(rèn)證法律制度不盡完善。我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度以2015年頒布的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》為法律依據(jù)，實踐中在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了引導(dǎo)綠色消費、減少碳排放的作用，但該制度并未對認(rèn)證產(chǎn)品的性質(zhì)和種類做出明確法律規(guī)定，就目前發(fā)布的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄來看，其范圍僅包括建筑、裝修、紡織等方面的生產(chǎn)原料和材料，未能涵蓋到各個行業(yè)與公民生活有關(guān)的各類消費產(chǎn)品，其在市場中未達(dá)到廣泛推行和使用的階段；(2)現(xiàn)行法律規(guī)范未能有效引導(dǎo)公民的綠色消費趨向。目前公民沒有對綠色產(chǎn)品形成強(qiáng)烈的購買意愿，除節(jié)能減排意識薄弱外，更主要的原因是綠色產(chǎn)品銷售價格較高，缺乏市場競爭優(yōu)勢，然而現(xiàn)行法律中沒有針對提高公民綠色消費理念切實可行的措施，也未制定公民購買綠色產(chǎn)品補貼的具體規(guī)范。

3.市場激勵機(jī)制在公民碳減排方面缺乏法律規(guī)范

在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，市場激勵機(jī)制對我國減少二氧化碳排放具有不可取代的作用，其不僅能有效減少碳排放的規(guī)模，更能夠形成低碳發(fā)展有效益、高碳發(fā)展受限制的市場示范效應(yīng)，在減排的同時有效帶動經(jīng)濟(jì)增長。碳排放權(quán)交易和碳稅都是基于市場的碳減排激勵機(jī)制，其中，碳排放權(quán)交易是將碳排放負(fù)外部性內(nèi)部化的交易手段，其將二氧化碳減排額度作為金融工具進(jìn)行交易，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減緩溫室氣體效應(yīng)的雙重目的；碳稅是指針對碳排放所征收的稅,是基于激勵的價格型碳減排工具,能有效地減少二氧化碳的排放。然而與此二種激勵機(jī)制有關(guān)的法律規(guī)范在規(guī)制公民碳排放方面難敷其用：(1)在碳排放權(quán)交易方面，2014年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放交易權(quán)暫行管理辦法》中第3章第19條指出：“重點排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人(以下稱交易主體)，均可參與碳排放權(quán)交易”，僅規(guī)定公民個人可以作為交易主體參與碳排放權(quán)交易，獲得信息系統(tǒng)注冊資格和排放配額，卻沒有公民參與碳交易的配額標(biāo)準(zhǔn)、交易流程、核查方式、法律責(zé)任等具體規(guī)定；(2)在碳稅制度方面，目前碳稅政策尚未出臺，正處于籌備階段之中。2018年實施的《環(huán)境保護(hù)稅法》中并沒有將二氧化碳作為污染物納入到大氣污染物稅目中去，公民碳稅征收制度法律規(guī)范空白。

三、我國公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建

(一)公民節(jié)約能源專門法律制度的構(gòu)建

由于《節(jié)約能源法》中規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制對象和激勵措施等內(nèi)容僅作簡單的擴(kuò)大解釋并不能適用于公民的節(jié)能減排行為，探究公民節(jié)約能源的法律制度需求是構(gòu)建公民碳排放規(guī)制法律制度的重點內(nèi)容。從我國分部門能源消費總量年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，能源工業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等用能部門在社會總能耗之中占據(jù)比例極大，公民生活用能占比較??；從法律制度結(jié)構(gòu)設(shè)計來看，用能單位能耗法律規(guī)制更為體系化，《節(jié)約能源法》對于用能單位的節(jié)能管理、主管機(jī)構(gòu)、能耗計量、激勵措施和法律責(zé)任均有具體規(guī)定，已具備較為嚴(yán)密的制度結(jié)構(gòu)，而針對公民能耗不可能進(jìn)行嚴(yán)密精準(zhǔn)的計量，更是難以制定相關(guān)法律責(zé)任，一經(jīng)上升到制度設(shè)計的層面，難以規(guī)避其結(jié)構(gòu)零碎化的問題。公民能耗法律規(guī)制在《節(jié)約能源法》之外進(jìn)行專門立法是不現(xiàn)實的，更可行的設(shè)計是將其納入到現(xiàn)有的節(jié)能減排法律體系中。因此，本文論證公民節(jié)約能源需要構(gòu)建專門法律制度，是基于現(xiàn)有《節(jié)約能源法》框架下設(shè)計公民節(jié)能針對性制度的證成。

綜觀國外法律制度，美國是公民節(jié)能立法最為系統(tǒng)的國家，早在1975年，美國聯(lián)邦政府通過的《能源政策和節(jié)約法》提出與公民節(jié)能有關(guān)的措施包括家用電器和汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而最全面、最重要的則是美國1978年《國家節(jié)能政策法》，該法案第二部分規(guī)定了居民節(jié)能的內(nèi)容，制定了詳細(xì)的公民節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(如家用電器能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)等)，同時要求能源部長敦促各州公共設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和實施居民節(jié)能計劃。該法案在鼓勵公民節(jié)能方面制定了各種激勵措施，如推出13億美元的個人節(jié)能優(yōu)惠方案，鼓勵居民使用清潔能源，同時鼓勵個人購買使用非汽油燃料的清潔能源汽車*National Energy Conservation Policy Act.42 USC 6862.。借鑒美國法律實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》以及公民現(xiàn)代化生活之中的能源使用情況，構(gòu)建該專門法的路徑和步驟可以從以下幾個方面考慮：

1.將公民節(jié)約能源的內(nèi)容全面納入現(xiàn)行《節(jié)約能源法》。前述內(nèi)容已梳理，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》中沒有規(guī)定國家主管部門制定公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，亦未將公民個人作為節(jié)能的規(guī)制對象。針對此類缺陷，《節(jié)約能源法》應(yīng)有：(1)在總則之中補充公民節(jié)能有關(guān)定義，具體為公民節(jié)約能源的定義、公民節(jié)能的立法目的、國家應(yīng)當(dāng)實施有利于公民節(jié)能的政策等；(2)在節(jié)能管理章節(jié)中修正法定主管部門制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)種類，要求有關(guān)部門依法組織制定、修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；(3)在合理使用與節(jié)約能源章節(jié)中，將公民個人與用能單位并列作為規(guī)制對象，規(guī)定公民日常生活的用能原則、消費者責(zé)任制度建立、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保宣傳等；(4)規(guī)定公民節(jié)能減排的法律義務(wù)。此外，法律規(guī)范亦應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)舉報浪費能源與破壞環(huán)境的行為，并對政府節(jié)約能源、制定能效計劃等有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的信息享有知情權(quán)，同時亦有提出意見和建議的公眾參與權(quán)。

2.制定配套的公民節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。由于個人節(jié)能行為的自發(fā)性，公民節(jié)能減排難以通過法律手段強(qiáng)制，更多需要以獎勵的手段激發(fā)公民的環(huán)保意識激勵和提升公民的節(jié)能行為。在美國的立法經(jīng)驗之中，節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施已經(jīng)得到了普遍適用，如《國家能源節(jié)約政策法》中第二部分第231條為減少住宅取暖產(chǎn)生的能源消耗，鼓勵公民購買使用保溫效果良好的建筑材料，該條(b)款第(2)項中明確規(guī)定住宅單位在合理情況下使用保暖防寒材料將會獲得800美元的補助。比較研究來看，我國《節(jié)約能源法》第5章激勵措施僅針對用能單位的節(jié)能行為；第66條規(guī)定國家實行有利于個人節(jié)能的價格政策，第67條以倡導(dǎo)性條款的方式規(guī)定了政府表彰和獎勵公民個人有顯著成績的節(jié)能行為，以上兩條法規(guī)均缺少配套的節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。針對當(dāng)前規(guī)制制度的缺陷和公民節(jié)能路徑的特征，設(shè)計激勵制度可從以下幾個方面展開：(1)鼓勵公民使用清潔能源電器，如在公民將家用電能熱水器首次更換為太陽能熱水器時予以一定額度的補貼，同時推行“以舊換新”的節(jié)能電器更換政策，激勵公民把高能耗的老舊電器更換為低能耗新電器；(2)鼓勵日常生活使用可再生能源，如鼓勵公民優(yōu)先使用可再生能源電力，在用電需求側(cè)加強(qiáng)管理，擴(kuò)大清潔能源電力需求；(3)對于購買新能源汽車的公民給予一定金額的獎勵等。以上建議僅從宏觀角度探究公民日常生活能源使用路徑及制度需求，具體獎勵措施及獎勵標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合現(xiàn)實情況進(jìn)一步研究和構(gòu)建。

(二)綠色消費制度的完善

綠色消費制度在以下兩個方面能夠起到碳減排的作用：綠色產(chǎn)品市場份額擴(kuò)大以及公民的綠色消費行為模式。從這兩方面來看，低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的強(qiáng)壓升級和公民綠色消費行為的引導(dǎo)顯得尤為重要：

1.推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度從自愿模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制模式，同時擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證的涵蓋范圍。目前，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證采取的是生產(chǎn)商和銷售者以自愿的方式對自己的商品進(jìn)行低碳認(rèn)證，這種模式在低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展初期發(fā)展的較為穩(wěn)健，但在認(rèn)證制度發(fā)展的中后期缺乏法律強(qiáng)制力，導(dǎo)致認(rèn)證范圍難以進(jìn)一步擴(kuò)大，低碳認(rèn)證商品售價過高缺乏市場競爭力，對認(rèn)證的監(jiān)管力度不夠，對違法行為威懾效果不足等缺陷。從域外立法經(jīng)驗來看，法國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度屬于從自愿模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制模式的成功案例，2009年法國參議院通過的《格勒諾爾2環(huán)境法案》規(guī)定法國從2011年實施世界上第一個強(qiáng)制性碳標(biāo)識制度，第85條明確規(guī)定，“必須通過標(biāo)記、張貼或任何其他合理方式告知消費者產(chǎn)品及包裝的碳含量以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和對環(huán)境造成的影響”*閆海，高寧：《中國能源革命的法制構(gòu)建研究》，北京：法律出版社,2016年版，第125頁。。借鑒法國經(jīng)驗，結(jié)合我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度現(xiàn)實與公民綠色消費情形，我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度從自愿到強(qiáng)制的轉(zhuǎn)型，完善《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，提高該辦法認(rèn)證結(jié)果的強(qiáng)制性，如要求陶瓷餐具在投入市場銷售前必須接受低碳產(chǎn)品認(rèn)證程序，并在投入市場后標(biāo)記、張貼產(chǎn)品及其包裝的碳含量，必要時可將該《辦法》上升為《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證條例》；在擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證制度的涵蓋范圍方面，盡管理論上低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度應(yīng)當(dāng)涵蓋所有與公民綠色消費有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，但世界各國沒有一次性將低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實施范圍遍及所有的產(chǎn)品和服務(wù)，這是國外低碳產(chǎn)品認(rèn)證法制構(gòu)建的重要經(jīng)驗之一*杜群，王利：《能源政策與法律——國別和制度比較》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2014年版，第573頁。，考慮到我國的具體國情，生產(chǎn)力發(fā)展水平及消費者的環(huán)保意識等因素，中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的認(rèn)證范圍不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步納入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和生活產(chǎn)品等其他與公民綠色消費切實相關(guān)的方面。

2.制定激勵措施，有效引導(dǎo)公民綠色消費行為。具體有兩方面的設(shè)計：(1)將相關(guān)激勵措施納入到《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中，國家通過補貼的方式降低綠色產(chǎn)品銷售價格，提高產(chǎn)品市場競爭力；(2)公民購買經(jīng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的綠色產(chǎn)品后，國家予以一定金額的補貼，不僅可以合理引導(dǎo)公民購買經(jīng)過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，亦可以提高公民環(huán)保意識，起到低碳環(huán)保宣傳示范的作用。

(三)公民碳排放權(quán)交易制度與公民碳稅制度的協(xié)同適用

在規(guī)制公民碳排放的背景下，公民碳排放權(quán)交易與公民碳稅是兩類主要的基于市場機(jī)制的減排制度，二者的減排效果各有優(yōu)劣。就國際現(xiàn)狀而言，加拿大、美國等國均在同時運用碳排放權(quán)交易以及碳稅兩種制度應(yīng)對碳減排問題，兩種制度的互補性在國外實踐中得到較好的體現(xiàn)。從我國現(xiàn)實情況來看，盡管碳排放交易試點的運行模式已逐步穩(wěn)固與成熟，但公民個人作為交易主體難以廣泛參與到交易市場中去；碳稅制度可以彌補這一缺憾，將公民個人作為納稅人通過征稅的方式規(guī)制公民碳排放，但對征稅環(huán)境的成熟程度與納稅人的接受能力要求較高，國內(nèi)目前仍存在稅目設(shè)計、征收階段和征收模式等現(xiàn)實問題。因此，將二者置于同一框架下探討協(xié)同適用與設(shè)計混合制度工具是十分必要的，具體的法律制度構(gòu)建模式和路徑可以從以下幾個方面展開：

1.在公民碳減排工作的前期應(yīng)當(dāng)以公民碳排放權(quán)交易制度為主，完善和發(fā)展公民碳交易相關(guān)的法律法規(guī)。公民參與碳交易具有小規(guī)模、靈活性、潛質(zhì)性等特點，因此，在設(shè)計公民碳交易市場法律法規(guī)時，應(yīng)以現(xiàn)有的碳交易平臺為依托，逐步建立符合公民個體特色的公民碳交易規(guī)制法律法規(guī)。具體有以下幾個方面的設(shè)計：(1)保障公民在碳排放權(quán)交易制度中的參與資格。具體制度構(gòu)建可參照趙立祥設(shè)計的碳戶籍制度理論，即以控制和減少人類活動造成的二氧化碳排放量為目標(biāo)，為個人和家庭建立碳使用賬戶，在此基礎(chǔ)上對碳賬戶分配碳額、核算碳額消費、提供碳額交易平臺、制止和處罰超碳額排碳行為的系統(tǒng)方法*趙立祥，吳松嶺：《碳戶籍理論框架及減排效果研究——基于私家車管控的比較》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》，2017年第2期。。在公民擁有個人碳戶籍的基礎(chǔ)上，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)保障公民在碳交易過程中公平參與市場競爭，充分給予公民在碳交易中購買企業(yè)富余碳排放權(quán)的權(quán)利，通過市場的平衡與競爭機(jī)制，推動企業(yè)與公民共同激發(fā)碳交易市場的活力。(2)規(guī)制公民在碳排放權(quán)交易制度中的配額與模式。公民個體與管控企業(yè)差別較大，其具有碳排放量基數(shù)小、碳排放監(jiān)測難度較大等特點。因此，公民碳交易法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合公民個體特征的交易配額，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與人均能源消費水平等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定符合本地域內(nèi)公民生活能源消耗水平的核算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計科學(xué)切實的公民交易配額。此外，有關(guān)法律法規(guī)亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制公民交易模式，公民碳排放超出的額度部分需要通過交易平臺進(jìn)行購買，節(jié)省的部分也同樣可以進(jìn)入交易系統(tǒng)進(jìn)行買賣，籍此管理公民交易秩序，保障公民的交易權(quán)利，進(jìn)而維護(hù)碳交易市場的良好運轉(zhuǎn)。

2.在公民碳減排工作的中后期，以公民碳稅制度取代公民碳排放權(quán)交易制度的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與完善公民碳稅征收相關(guān)法律法規(guī)。從國際實踐經(jīng)驗來看，由于碳排放權(quán)交易缺乏強(qiáng)制力，且在碳交易環(huán)境下碳減排成本取決于減排主體不可控的市場，碳交易在部分國家和地區(qū)隨著運營時間的增加而逐漸失效，歐盟碳交易系統(tǒng)交易冷清，美國芝加哥氣候交易所已名存實亡。而隨著公民碳減排工作量的增加及公民個體減排意識的增強(qiáng)，公民碳稅征收制度的適用環(huán)境和政策條件已成熟，碳稅征收的強(qiáng)制性可以更好地適應(yīng)碳減排工作的進(jìn)一步開展，其與碳交易相比具有較高穩(wěn)定性，對能源產(chǎn)品價格的影響可以預(yù)期，因此，應(yīng)當(dāng)適時地適用公民碳稅制度來彌補公民碳排放權(quán)交易制度的失靈。設(shè)計公民碳稅制度相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面：(1)明確公民納稅人身份和碳稅的征收模式。由于公民二氧化碳的排放基本是由公民消費化石燃料轉(zhuǎn)化而來的，所以碳稅的征收應(yīng)當(dāng)將公民個人以消費者的身份列為納稅義務(wù)人，征收模式上將碳稅作為直接稅，即在化石燃料進(jìn)入到消費市場后征稅，其激勵作用可以直接刺激消費者，具有較好的減排效果；(2)開征碳稅后，由于公民碳稅與公民碳交易同時適用，二者規(guī)制的減排主體和領(lǐng)域難免會有重合的部分，注重協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，避免出現(xiàn)管制競合。

四、總 結(jié)

綜觀我國現(xiàn)有的公民碳排放規(guī)制法律制度，其多為激勵制度，而非強(qiáng)制義務(wù)并輔之以責(zé)任的約束機(jī)制，具有鮮明的“軟法”特征。而此種法律制度模式下僅靠法律的規(guī)制作用是不夠的，只有跟進(jìn)制定公民能源節(jié)約、綠色消費引導(dǎo)以及市場激勵措施等相關(guān)的政策并給予落實，才能讓公民碳排放規(guī)制法律體系發(fā)揮最大實效。此外，本文僅探討了我國公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建，而公民碳減排法律責(zé)任制度、法律監(jiān)管制度以及各具體減排制度等其他更為體系化的研究有待進(jìn)一步深入展開。