綜合評(píng)分法在高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策＊

柳 菁，鄧谷泉

(長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

綜合評(píng)分法在高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策＊

柳 菁，鄧谷泉

(長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

圖書(shū)招標(biāo)具有特殊性。綜合評(píng)分法中服務(wù)這一重要指標(biāo)無(wú)法定量，因此圖書(shū)招標(biāo)中價(jià)格仍占主導(dǎo)。基于綜合評(píng)分法這一評(píng)標(biāo)方法存在的問(wèn)題，可以從轉(zhuǎn)變觀念、完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)避。

綜合評(píng)分法;高校圖書(shū)館;圖書(shū)招標(biāo)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)第五十條規(guī)定:“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法?！?/p>

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)［2007］2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中又明確規(guī)定:“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100?！薄柏浳镯?xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%，不得高于60%。”

目前，大多數(shù)圖書(shū)館在圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)采用的都是綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法從理論上來(lái)說(shuō)，充分考慮了除投標(biāo)價(jià)外的眾多影響因素，它可以通過(guò)簡(jiǎn)單的公式定量地體現(xiàn)出招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方及所需商品的需求以及投標(biāo)方的綜合實(shí)力，可以說(shuō)是高校圖書(shū)招標(biāo)中科學(xué)而合理的方法。然而，《通知》規(guī)定綜合評(píng)分法中的價(jià)格分只能采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，而且比重在30%－60%之間。這就使得這一評(píng)分方法的使用有了局限性。并不否認(rèn)，這一方法適用于一般貨物的招投標(biāo)，但圖書(shū)招標(biāo)不同于一般貨物的招標(biāo)，它具有一定的特殊性。

一 圖書(shū)招標(biāo)具有特殊性

(一)圖書(shū)招標(biāo)標(biāo)的具有不可預(yù)知性

標(biāo)的是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象。圖書(shū)招標(biāo)的標(biāo)的就是所需購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)。但在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中是無(wú)法列明具體標(biāo)的的。因?yàn)閳D書(shū)招標(biāo)所需購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)品種是無(wú)法預(yù)先確定的，圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)只能依據(jù)圖書(shū)出版發(fā)行情況來(lái)確定，任何人也無(wú)法預(yù)知將來(lái)可供圖書(shū)的品種。招標(biāo)時(shí)無(wú)法提供可供書(shū)目，這就使得圖書(shū)招標(biāo)具有了不可預(yù)知性。

(二)圖書(shū)招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性

評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件中的核心條款，也是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵?，F(xiàn)行采用的綜合評(píng)分法主要是針對(duì)供應(yīng)商能夠提供的服務(wù)和報(bào)價(jià)制定的。然而實(shí)際操作過(guò)程中，所有投標(biāo)供應(yīng)商都會(huì)承諾向圖書(shū)館提供全程服務(wù)，包括從購(gòu)書(shū)到上架全過(guò)程。顯然，除價(jià)格外，服務(wù)這一重要指標(biāo)是無(wú)法用具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按照標(biāo)書(shū)上的介紹來(lái)評(píng)判，無(wú)法對(duì)投標(biāo)人的服務(wù)承諾做出真?zhèn)闻袛?。供?yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就變成了價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也就是折扣的競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果就使得服務(wù)這一重要指標(biāo)在評(píng)標(biāo)方法中流于形式，幾乎人人都可得滿(mǎn)分。

(三)圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)具有持續(xù)性

圖書(shū)與一般貨物的采購(gòu)不同。一般貨物如設(shè)備、教材等的采購(gòu)，它們能在招標(biāo)之前明確所需購(gòu)買(mǎi)的品種，列出所需的清單，這種采購(gòu)是一次性能完成的。而圖書(shū)由于其出版的持續(xù)性，在招標(biāo)之前無(wú)法提供具體的書(shū)目清單，它一般為多品種多批次采購(gòu)。圖書(shū)采購(gòu)是一種持續(xù)性行為，它是無(wú)法一次完成的。因此，圖書(shū)招標(biāo)實(shí)際上招的只是符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的圖書(shū)供應(yīng)商。

圖書(shū)招標(biāo)所具有的這些特殊性決定了圖書(shū)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)該有別于一般貨物的招標(biāo)。也正是由于圖書(shū)招標(biāo)中服務(wù)這一重要指標(biāo)無(wú)法定量，因此價(jià)格仍占主導(dǎo)作用，綜合評(píng)分法實(shí)質(zhì)上也仍是最低價(jià)中標(biāo)。

二 低價(jià)中標(biāo)對(duì)圖書(shū)館工作的影響

(一)到書(shū)率低，影響?zhàn)^藏資源建設(shè)

標(biāo)書(shū)中一般都明確了圖書(shū)的到書(shū)率，但以低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商真正能履行這一承諾的卻很少。這是因?yàn)樵趯?shí)際采購(gòu)過(guò)程中，某些圖書(shū)的進(jìn)貨折扣率低，甚至低于供應(yīng)商中標(biāo)的折扣率。例如國(guó)內(nèi)一些核心出版社如高等教育出版社、上海外語(yǔ)教育出版社出版的新書(shū)，供應(yīng)商的進(jìn)貨折扣率就低于30%。再加上供應(yīng)商對(duì)圖書(shū)進(jìn)行的加工以及物流費(fèi)用等，可以說(shuō)圖書(shū)館每采購(gòu)一本這些社的圖書(shū)，供應(yīng)商都會(huì)虧本。這樣就出現(xiàn)了供應(yīng)商僅向圖書(shū)館提供高折扣率的圖書(shū)，低折扣率圖書(shū)的采購(gòu)信息基本上不向圖書(shū)館提供的情況。如果圖書(shū)館自行提供書(shū)目，供應(yīng)商則一再拖延，以各種借口推辭供應(yīng)。而這些核心出版社的圖書(shū)又是圖書(shū)館必備的。至于一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，教師教學(xué)和科研急需的用書(shū)，以及師生推薦的圖書(shū)，到館率就更不用說(shuō)了。折扣過(guò)高，供應(yīng)商無(wú)利可圖，他們是很難保證到書(shū)率的。

(二)售后服務(wù)欠佳，影響采編工作效率

圖書(shū)招標(biāo)后，所有中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)論是從商務(wù)還是技術(shù)等方面來(lái)看，都符合圖書(shū)館的要求。中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對(duì)圖書(shū)館提出的免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)MARC數(shù)據(jù)，免費(fèi)提供貼磁條、蓋章、貼條碼等加工服務(wù)等要求，一般都會(huì)全部承諾。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，加工服務(wù)屬于機(jī)械勞動(dòng)，完成尚好，而MARC編目數(shù)據(jù)則由于一些圖書(shū)供應(yīng)商對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，只能東拼西湊一些，甚至有的到館新書(shū)沒(méi)有編目數(shù)據(jù)。如果購(gòu)買(mǎi)國(guó)家圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)MARC數(shù)據(jù)，又勢(shì)必會(huì)造成成本上升。供應(yīng)商?hào)|拼西湊的數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳，有些字段的著錄內(nèi)容不完整、不規(guī)范，甚至還有張冠李戴現(xiàn)象，這就使得圖書(shū)館的編目人員在利用供應(yīng)商提供的MARC數(shù)據(jù)進(jìn)行編目時(shí)，經(jīng)常需要對(duì)不完整、不規(guī)范或者是錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪改和補(bǔ)充，沒(méi)有的還要自己編寫(xiě)，從而影響了采編部門(mén)的工作效率和工作進(jìn)度。

(三)與讀者群產(chǎn)生矛盾，影響圖書(shū)館服務(wù)效果

文獻(xiàn)時(shí)效性是圖書(shū)館滿(mǎn)足讀者信息需求的重要因素。而圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)。從招標(biāo)申請(qǐng)、制作招標(biāo)文件、發(fā)表公告、資格審查、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等一系列程序，需要一到兩個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。再加上從提供書(shū)目單給供應(yīng)商到供應(yīng)商配書(shū)到館，再到圖書(shū)館驗(yàn)收、加工、著錄、典藏直至送入書(shū)庫(kù)與讀者見(jiàn)面的時(shí)間就更加長(zhǎng)了。圖書(shū)采購(gòu)周期長(zhǎng)和低折扣中標(biāo)，這些讀者都是了解不到的，讀者只會(huì)認(rèn)為圖書(shū)館采購(gòu)效率低，用大價(jià)錢(qián)買(mǎi)回了低劣的圖書(shū)，從而造成了圖書(shū)館與讀者群之間的矛盾，也在一定程度上影響了圖書(shū)館的服務(wù)效果。

三 完善綜合評(píng)分法應(yīng)采取的對(duì)策

高校圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并不是綜合評(píng)分法自身固有缺點(diǎn)的反映。該評(píng)分法在目前條件下仍是具有先進(jìn)意義的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳ヒ?guī)范它、完善它。據(jù)高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)的特殊性，提出如下對(duì)策。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，確定合理的評(píng)標(biāo)理念

圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是高校圖書(shū)館適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目的是提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量，使圖書(shū)館資源效益最大化。評(píng)標(biāo)過(guò)程中的“重折扣、輕服務(wù)”觀念，使得折扣和優(yōu)惠成為圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的最主要目標(biāo)。實(shí)踐一再證明，在保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量基礎(chǔ)上的較低折扣才是合理折扣。而選擇提供合理折扣報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，最快、最全、最經(jīng)濟(jì)地采購(gòu)最需要的圖書(shū)才是圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)最主要的目標(biāo)。因此，只有轉(zhuǎn)變觀念，才能使綜合評(píng)分法實(shí)現(xiàn)真正意義上的“綜合”，發(fā)揮最大的效力。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障招標(biāo)工作健康發(fā)展

2006年9月15日教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作委員會(huì)、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)高等學(xué)校圖書(shū)館分會(huì)發(fā)布了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》，為高校圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)提供了一定的指導(dǎo)，對(duì)規(guī)范圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)行為具有一定的積極意義。但是《指南》的效力畢竟有限。目前，許多圖書(shū)供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后，利潤(rùn)微薄，在配書(shū)過(guò)程中存在加塞高折扣率圖書(shū)，不按訂單發(fā)書(shū)等現(xiàn)象，甚至將高校圖書(shū)館購(gòu)書(shū)看成是清理庫(kù)存的大好機(jī)會(huì)。針對(duì)這些問(wèn)題，迫切需要制定一個(gè)健全的圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各高校圖書(shū)館和各供應(yīng)商的行為。相關(guān)的圖書(shū)館行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)家，盡快制定出適合規(guī)范圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作的法律法規(guī)，對(duì)圖書(shū)招標(biāo)原則、招標(biāo)程序、各項(xiàng)細(xì)則及其要求、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家比率、供應(yīng)商違約懲罰標(biāo)準(zhǔn)等等都要明確規(guī)定，使圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)能在專(zhuān)門(mén)的法律框架下順利進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)后期監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

圖書(shū)招標(biāo)評(píng)定標(biāo)結(jié)束簽訂合同后，履行合同才是最為具體、關(guān)鍵的。目前，部分供應(yīng)商在中標(biāo)后并不能完全履行合同承諾，在書(shū)目數(shù)據(jù)服務(wù)、到書(shū)率、到書(shū)周期、到書(shū)質(zhì)量上降低標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到降低成本提高利潤(rùn)的目的。因此，高校圖書(shū)館要加強(qiáng)圖書(shū)招標(biāo)后期監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款對(duì)供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，定期對(duì)供應(yīng)商的供應(yīng)與服務(wù)進(jìn)行分析，并加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通。政府招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一個(gè)覆蓋全省乃至全國(guó)的高校圖書(shū)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，借助這一平臺(tái)，各高校圖書(shū)館可將各自圖書(shū)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后的情況(包括中標(biāo)情況、履約情況等)進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤記錄和監(jiān)督管理，并在網(wǎng)上公布。加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管，不但保證了圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量、速度等，而且也為今后圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中的供應(yīng)商選擇提供了實(shí)實(shí)在在的依據(jù)。

圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)，是高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，綜合評(píng)分法是圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中相對(duì)科學(xué)和合理的評(píng)標(biāo)方法。它雖然還存在一些問(wèn)題與不足，但只要我們轉(zhuǎn)變觀念、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)后期監(jiān)管，不斷完善各個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能使高校圖書(shū)招標(biāo)工作更加科學(xué)化、合理化，更具可操作性。

［1］徐金紅.高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，(27).

［2］馬葉香.高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法與策略［J］.無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3).

［3］李雪梅，厚繼承.高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題探析［J］.現(xiàn)代情報(bào)，2009，(10).

［4］賈晉渝.圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.畢節(jié)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1).

G253.1

A

1008－4681(2011)03－0047－02

2010－12－14

柳菁(1977－)，女，湖南懷化人，長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館館員，碩士。研究方向:圖書(shū)情報(bào)學(xué)。鄧谷泉(1963－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館副研究館員。研究方向:圖書(shū)情報(bào)學(xué)。

(作者本人校對(duì))