持續(xù)不松勁 鞏固脫貧成果
—— 合作社理事長(zhǎng)、專家談2021年中央一號(hào)文件

文/本刊記者 劉華彬

2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，消滅了絕對(duì)性貧困，這是世界歷史上前所未有的壯舉。在這場(chǎng)偉大的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)民合作社與廣大貧困戶攜手同行，作出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)2020年7月召開的全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)信息，全國(guó)90%以上的貧困村都有了農(nóng)民合作社，832個(gè)貧困縣累計(jì)發(fā)展合作社68.2萬家，直接帶動(dòng)2197.8萬余名貧困人口脫貧增收。

在新的發(fā)展階段，中央提出，“三農(nóng)”工作重心要?dú)v史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，同時(shí)要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)不松勁。合作社如何鞏固脫貧成果，有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興不留空檔？本刊記者采訪了部分理事長(zhǎng)和相關(guān)專家。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，培育更多“會(huì)下金蛋的雞”

說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。如何持續(xù)增加農(nóng)民收入？只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才有事做、有錢掙。在脫貧攻堅(jiān)中，那些成績(jī)突出的合作社，不少都是深挖當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，為扶貧增收提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“2020年，合作社擴(kuò)建了第三個(gè)園區(qū)，增加了30名村民就業(yè)，幫助700多名村民提高了收益，合作社的37名貧困戶成員成功脫貧，還帶動(dòng)所在的鳳塘村129戶貧困戶全部脫貧摘帽?！睆V東省羅定市百事達(dá)種養(yǎng)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)唐開章告訴記者。該合作社成立于2017年，在當(dāng)?shù)芈氏纫M(jìn)種植高端精品葡萄，畝均收益達(dá)4萬元/畝。2021年，合作社將瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，開展葡萄深加工，生產(chǎn)葡萄原漿液、葡萄雪糕等，將產(chǎn)業(yè)建在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)值最大化，進(jìn)一步確保村民脫貧后不再返貧。

作為湖北省“千企幫千村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，恩施市屯堡鄉(xiāng)花枝山有機(jī)茶專業(yè)合作社的扶貧增收事業(yè)全靠一片片小小的茶葉。合作社所在的花枝山村曾是一個(gè)嚴(yán)重貧困村（貧困率達(dá)80%），合作社帶領(lǐng)村民建立有機(jī)茶葉基地，給村子帶來了翻天覆地的變化。合作社理事長(zhǎng)劉小英說，2020年，全村戶均茶葉收入4.9萬元，靠茶葉收入超10萬元的村民比比皆是，95%以上村民住進(jìn)了新樓房。另外，合作社還帶動(dòng)村外453戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了增收。

在新的發(fā)展階段，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任更重、要求更高?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主抓手，應(yīng)拓展合作社的服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?！蔽髂洗髮W(xué)教授高靜表示，合作社經(jīng)過多年發(fā)展，與農(nóng)村社區(qū)形成了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，建立了較為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要在這些良好的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)性服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)的水務(wù)、衛(wèi)生、文化、康養(yǎng)等服務(wù)領(lǐng)域拓展，增進(jìn)全體鄉(xiāng)村居民的福祉。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)扶貧“短平快”的建設(shè)路徑，造成部分扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、內(nèi)生發(fā)展能力不足。因此，合作社要從綠色有機(jī)、智慧智能、產(chǎn)品品牌、三產(chǎn)融合等方面，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的水平，建立“農(nóng)民收入高、投資回報(bào)高、生態(tài)環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持利益傾斜，對(duì)脫貧戶“扶上馬送一程”

合作社作為農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，在利益分配方面，往往對(duì)小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶進(jìn)行傾斜。甘肅省臨夏州積石山縣青豐中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛吸納農(nóng)戶（貧困戶）土地入股、村集體現(xiàn)金入股、家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)（加工場(chǎng)地、加工廠房、機(jī)器、藥材等）入股，建成集種苗生產(chǎn)、藥材交易、收購(gòu)、加工為一體的中藥材綜合示范基地，并優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力用工。2020年，合作社吸納務(wù)工人數(shù)214人，其中貧困戶171人，發(fā)放工資123萬元，土地分紅52萬元，理事長(zhǎng)董賽力木被評(píng)為“全州脫貧攻堅(jiān)致富帶頭人”。董賽力木告訴記者，2021年，合作社將響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，脫貧不脫鉤，繼續(xù)加大扶持力度，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2014—2020年，花枝山有機(jī)茶專業(yè)合作社對(duì)貧困戶成員采取了系列幫扶措施，包括提高交易額分紅比例（比非貧困戶高3個(gè)百分點(diǎn)）、無償提供茶園肥料、提高鮮葉收購(gòu)價(jià)格（高于市場(chǎng)20%）、扶貧貸款投資分紅、股權(quán)收益分紅、安排用工等。理事長(zhǎng)劉小英表示，雖然脫貧攻堅(jiān)已取得勝利，但合作社將繼續(xù)執(zhí)行、完善原有的扶貧措施，鞏固脫貧成果。同時(shí)，2021年合作社將籌劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，集中收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶解決銷售難問題，還可以創(chuàng)造一部分村民就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于合作社如何持續(xù)鞏固脫貧成果，西南大學(xué)教授高靜認(rèn)為，關(guān)鍵在于拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民脫貧增收致富長(zhǎng)效機(jī)制。她說，合作社通過與成員之間的一次交易收入和二次分紅，能夠有效拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)戶走向致富的快車道。因此，合作社要積極吸納脫貧戶或貧困邊緣戶，從技能培訓(xùn)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、市場(chǎng)拓展等方面提升其收入質(zhì)量，確保脫貧后能致富。

培育內(nèi)生動(dòng)力，從“扶著走”到“自己走”

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對(duì)此，合作社如何因應(yīng)呢？

董賽力木認(rèn)為，合作社應(yīng)從以前的帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，為小農(nóng)戶提供技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、收購(gòu)等服務(wù)，提高小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。劉小英則表示，應(yīng)將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶成長(zhǎng)為高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

甘肅省民勤縣善乙農(nóng)林牧產(chǎn)銷專業(yè)合作社是當(dāng)?shù)氐谝患掖笠?guī)模開展農(nóng)產(chǎn)品電商并獲得成功的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將紅棗、蜜瓜和黑枸杞等土特產(chǎn)品銷往了全國(guó)，年電商銷售額上千萬元。合作社理事長(zhǎng)陶積榮認(rèn)為，鞏固脫貧成果，最有效的方法是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化和集約化水平。但隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，農(nóng)戶的土地意識(shí)發(fā)生了改變，土地規(guī)?；⒓s化會(huì)越來越難。同時(shí)，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于資源有限，新型經(jīng)營(yíng)主體生存尚苦、創(chuàng)業(yè)維艱，地方政府應(yīng)進(jìn)一步落地落實(shí)各項(xiàng)支持政策，給新型經(jīng)營(yíng)主體更大的發(fā)展空間和機(jī)遇，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶發(fā)展。

“對(duì)于合作社發(fā)展，扶貧也留下了一些‘后遺癥’。”浙江大學(xué)教授郭紅東告訴記者，很多合作社當(dāng)時(shí)是為了扶貧的需要而成立的，因?yàn)榇罅康姆鲐氻?xiàng)目、資金要落實(shí)到村里去，村里需要有一個(gè)扶貧組織來承接，于是在扶貧干部及村干部的主導(dǎo)下，很多村子成立了合作社。如今，一些扶貧干部離開了，村干部又不具備經(jīng)營(yíng)管理能力，合作社就掛在那里沒人管了，留下了一些資產(chǎn)、債務(wù)等問題。隨著產(chǎn)業(yè)、資金、消費(fèi)等扶貧政策的退出或調(diào)整，這些合作社面臨的最大挑戰(zhàn)是市場(chǎng)，因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)并沒有自身的發(fā)展能力，如果按照市場(chǎng)的法則運(yùn)營(yíng)，結(jié)果將是大浪淘沙，很多都生存不下去。因此，對(duì)于扶貧類合作社，最要緊的是激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展能力，具體途徑包括加大合作社人員培訓(xùn)力度，培育其營(yíng)銷、品牌建設(shè)能力；吸引一批年輕人到合作社去創(chuàng)業(yè)，比如引導(dǎo)新農(nóng)人回鄉(xiāng)；走合作社聯(lián)合兼并之路，鼓勵(lì)好的合作社兼并差的合作社?！爸袊?guó)其實(shí)不需要那么多合作社，將來很多合作社一定是跨區(qū)域的。”郭紅東說。