退牧還草工程實(shí)施中面臨的問題與對(duì)策研究

王小紅

摘? 要：我國(guó)有960萬(wàn)km3的土地，作為世界上第三大面積的國(guó)家，在我國(guó)的領(lǐng)土上有著豐富的各類自然資源，其中占比最大的就是草原資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)的草原資源有4.1億多hm2，位居世界第二。但是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，人民日常生活的主要經(jīng)濟(jì)來源還是以放牧為主，而由于過度的放牧，造成土地以及草原荒漠化問題日益嚴(yán)重。面對(duì)這種情況，國(guó)家也在2002年底正式啟動(dòng)退牧還草工程，隨著工程的深入，近幾年我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也得到了進(jìn)一步的改善。本文就是針對(duì)退牧還草工程實(shí)施中所面臨的問題進(jìn)行深入的分析，并提出合理化建議，旨在對(duì)整個(gè)退牧還草工程有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然資源;退牧還草;合理化建議

中圖分類號(hào)：F323.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181233224

我國(guó)在2002年提出了關(guān)于實(shí)現(xiàn)退牧還草工程的工作報(bào)告，到2013年底正式開始實(shí)行退牧還草工程，它也是繼退耕還林工程之后的又一重要舉措，也是對(duì)于我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的又一重要方式。因此國(guó)家有關(guān)部門也相繼制定了很多鼓勵(lì)措施以及法律法規(guī)，以此來保證退牧還草工程能夠順利的推進(jìn)下去，特別是在2011年8月，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》報(bào)告，這是國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的又一鼓勵(lì)政策，不僅表明了國(guó)家對(duì)于退牧還草工程的重視程度，也可以在一定程度上加快整個(gè)工程的推進(jìn)進(jìn)度。

1? ? ?退牧還草工程在實(shí)施過程中所遇到的問題

1.1? ? ?牧民養(yǎng)殖成本的增加

在傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖過程中，牧民主要的養(yǎng)殖方式是散養(yǎng)，在整個(gè)養(yǎng)殖過程中所投入的資金主要是在購(gòu)買牲畜方面，而在飼料以及養(yǎng)殖場(chǎng)地方面的投入基本上可以忽略不計(jì)。但是隨著退牧還草工程的推進(jìn)，牧民的養(yǎng)殖方式也都由傳統(tǒng)的散養(yǎng)漸漸向規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖方面推進(jìn)，這就使整個(gè)養(yǎng)殖的成本也隨之增加，伴隨著近幾年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的日趨激烈，牧民為了獲取更高的養(yǎng)殖效益，就在養(yǎng)殖過程中不斷耍小聰明，偷偷地進(jìn)行散養(yǎng)，這些問題就導(dǎo)致了退牧還草工程很難正常的進(jìn)行下去。

1.2? ? ?牧民傳統(tǒng)的思想觀念

由于絕大多數(shù)的牧民文化水平偏低，再加上多年積累下來的養(yǎng)殖觀念，在養(yǎng)殖過程中常常認(rèn)為國(guó)家的退牧還草工程是在限制他們的經(jīng)濟(jì)收入，因此在思想上很難做到完全服從，再加上對(duì)于規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)程度偏低，因此國(guó)家在實(shí)行退牧還草工程的過程中，牧民很難做到高度的配合，這些問題也嚴(yán)重阻礙了退牧還草工程的推進(jìn)進(jìn)度。

1.3? ? ?單一的經(jīng)濟(jì)來源

由于在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源都是以種地和放牧為主，這主要原因還是因?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖的投入小回報(bào)高，而由于這種觀念，漸漸造成了牧民外出打工的積極性不夠高，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的能力普遍偏低。久而久之畜牧養(yǎng)殖的思想觀念也在牧民的心目中根深蒂固，很難被取代。根據(jù)詳細(xì)的資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)北方一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，畜牧養(yǎng)殖的收入占農(nóng)民整體收入的85%以上，所以牧民單一的經(jīng)濟(jì)來源也在一定程度上影響了退牧還草工程的全面實(shí)行。

2? ? ?落實(shí)退牧還草工程的應(yīng)對(duì)策略

2.1? ? ?加強(qiáng)對(duì)退牧還草的鼓勵(lì)措施

想要徹底落實(shí)退牧還草工程，政府就要加大對(duì)牧民的幫扶力度，制定相關(guān)的政策來保證牧民的經(jīng)濟(jì)收入。例如國(guó)家可以幫助牧民出資建設(shè)規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場(chǎng)所，集中向牧民普及相關(guān)的養(yǎng)殖知識(shí)，對(duì)于率先實(shí)行集中養(yǎng)殖的牧民，政府方面可以給一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來帶動(dòng)所有的牧民可以盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖。政府也要加強(qiáng)對(duì)牧民散養(yǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)于一些經(jīng)常出現(xiàn)問題的牧民，可以采用教育為主，如果此類牧民還是拒不配合，政府也可以采取一些必要的強(qiáng)制措施，以此保證退牧還草工作的執(zhí)行。

2.2? ? ?定期為牧民開展各類培訓(xùn)

由于深受傳統(tǒng)觀念的影響，再加上自身文化水平偏低，想要徹底改變牧民的思想觀念也是比較困難的，因此政府可以把此項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作去看待?？梢远ㄆ诘脑谀撩裰虚_展各類養(yǎng)殖技能的培訓(xùn)，給牧民普及集中養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，還可以加強(qiáng)對(duì)牧民其他方面技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)牧民大膽創(chuàng)新，積極尋求其他方面的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬牧民的經(jīng)濟(jì)來源，通過持續(xù)不斷的努力，牧民不僅在思想上得到了解放，在經(jīng)濟(jì)收入上也得到了進(jìn)一步的增加，這就為退牧還草工程的實(shí)行打下了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

3? ? ?結(jié)語(yǔ)

想要更好地落實(shí)退牧還草工程，就要堅(jiān)持以人為本的原則，加大對(duì)牧民的幫扶力度，政府要制定出相關(guān)的鼓勵(lì)政策推動(dòng)整個(gè)工程進(jìn)行。在實(shí)施過程中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)牧民思想方面的培訓(xùn)，拓寬牧民的經(jīng)濟(jì)來源，使牧民可以漸漸放棄畜牧養(yǎng)殖，這樣就從根本上保證了退牧還草工程的進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]薛鳳蕊，姜冬梅.“退牧還草”工程實(shí)施中面臨的問題與對(duì)策研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2016（21）：77-78.