老區(qū)脫貧攻堅需“精準滴灌” 更需“充足水源”

陳開枝

精準脫貧，是全面建成小康社會決勝階段必須打贏的攻堅戰(zhàn)。在廣東省核定的新時期精準扶貧的2277個行政村，其中革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）的行政村和貧困人口分別占60%以上，這說明老區(qū)的脫貧任務還很重。廣東省第十二次黨代會報告明確提出：“加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數民族地區(qū)的支持力度。”這體現了省委的決心。當前脫貧攻堅的基本方略是精準扶貧精準脫貧，進行“精準滴灌”。對因自然、歷史等多重因素影響至今發(fā)展相對滯后的老區(qū)，必須采取系統(tǒng)措施，凝聚多方力量，加快發(fā)展步伐，建立長效機制?！熬珳实喂唷钡谋澈?，確實需要“充足水源”。

一、用足用活老區(qū)政策。廣東改革開放能取得顯著成就，很重要一條就是用足用活中央賦予的政策。廣東的老區(qū)要在脫貧攻堅中取得成效，必須用足用活中央賦予和省制定的有關政策。一是落實中央和省關于老區(qū)建設的文件。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視老區(qū)建設，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的實施意見》。這兩個文件體現了習總書記扶貧開發(fā)和老區(qū)建設的重要思想，總體要求明確，支持政策和保證措施力度大，是新時期老區(qū)脫貧攻堅開發(fā)建設的綱領性文件和力量支撐。各地老區(qū)要認真學習領會，抓好落實，用足用活政策，將政策的紅利轉化為老區(qū)脫貧攻堅的新成效。二是抓好中央賦予我省的原中央蘇區(qū)縣和海陸豐革命老區(qū)有關優(yōu)惠政策的對接落實，以推動這兩個地方更快地振興發(fā)展。

二、大力支持老區(qū)發(fā)展縣域經濟。近年來，在省委省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，不少老區(qū)縣域經濟有了長足發(fā)展，取得了可喜的成績，但一些縣的財力仍較薄弱。要大力支持老區(qū)縣域根據資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、發(fā)展水平和歷史文化等因素，培育發(fā)展與主體功能定位相適應的特色支柱產業(yè)，大力發(fā)展“人無我有”“人有我優(yōu)”的特色經濟。省在布局重大產業(yè)項目時，要適當照顧老區(qū)縣，并爭取將更多的國家級、省級各種示范、試點項目在老區(qū)實施。珠江三角洲的結對幫扶市，要幫助老區(qū)縣以園區(qū)為載體集聚發(fā)展工業(yè)，并繼續(xù)為其引進效益好的工業(yè)項目。要努力通過縣域經濟的發(fā)展壯大財力，增強老區(qū)脫貧攻堅的后勁。

三、切實幫助老區(qū)解決幾個突出問題。一是基礎設施建設。老區(qū)的基礎設施雖有長進，但目前仍是一個短板。要進一步幫助老區(qū)做好基礎設施建設，并適當提高補助標準，完善老區(qū)內國省道干線公路、環(huán)城公路、鄉(xiāng)村公路和旅游公路網絡，加強老區(qū)農田水利、電網、安全飲水建設等，為老區(qū)的脫貧攻堅創(chuàng)造好的條件。二是基本公共服務均等化。為了阻斷貧困代際傳遞，要繼續(xù)扶持老區(qū)教育事業(yè)，加大對老區(qū)支教力度，緩解老區(qū)學科教師不足的問題，增加廣東省“千校扶千校”幫扶學校數量，聯系更多的優(yōu)質學校，為老區(qū)教師提供更多的外出學習機會；為了防止“因病返貧”等問題，要加強老區(qū)農村醫(yī)療社保體系建設，建立健全老區(qū)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和社保兜底制度。發(fā)展要靠人才支撐，要為老區(qū)吸納教師、醫(yī)生等方面的人才創(chuàng)造條件，并做到引得進，留得住，用得好。三是生態(tài)保護。為了避免在開發(fā)建設中走先污染后治理的路子，各地一定要把住外來企業(yè)的“準入”門檻，切實把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，并加大生態(tài)保護的支持力度，為美麗老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供足夠的空間。

四、不斷創(chuàng)新，拓寬幫扶老區(qū)的路徑。一是創(chuàng)新老區(qū)籌資方式。要利用好“10·17”國家扶貧日、“6·30”廣東扶貧濟困日兩個平臺籌措資金，把財政撥、單位籌、社會幫、個人捐、金融貸、貧困戶眾籌等方式有機結合起來，統(tǒng)籌幫扶資金，積極探索公益眾籌扶貧新模式。二是創(chuàng)新老區(qū)幫扶方式。要在領導掛、單位扶的基礎上，通過“一村一策”“一戶一法”等形式，推進企業(yè)與貧困戶建立新的合作關系，尋求建立企業(yè)與貧困戶利益共享、風險由企業(yè)適當承擔的新型利益機制。三是創(chuàng)新政策措施。對到老區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶、帶動貧困戶勞動力轉移、與貧困戶建立利益聯盟興辦公益事業(yè)的企業(yè)包括民營企業(yè)等，給予大力支持，有關部門要在用地、用水、用電等方面研究制定優(yōu)惠政策措施，并落實公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策等。

五、激發(fā)貧困老區(qū)的內生動力。脫貧攻堅，既是各級黨委政府義不容辭的責任，更需要充分調動貧困老區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人口的自我發(fā)展能力。扶貧必須扶志。要克服一些地方扶貧工作中“重物質輕精神”的傾向，切實增強老區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府的脫貧責任感；要選好配強村“兩委”班子，健全強有力的基層組織，特別是村黨支部書記，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時幫助他們解決實際困難和問題，完善有關保障機制。要充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，建設一支“永不走”的扶貧工作隊，引導廣大貧困農戶自力更生、艱苦奮斗，爭當老區(qū)扶貧攻堅的主力軍。endprint