加強高校后勤實體會計工作管理模式的研究

【摘要】 隨著高教事業(yè)的飛速發(fā)展,高等學校后勤社會化改革在國務院和各級政府支持下不斷深化。高校后勤實體作為從學校行政體制中分離出來的一個新型經濟組織,如何加強高校后勤實體會計工作管理引起了各級管理層的關注。本文就如何加強高校后勤實體會計工作管理提出了一種新的管理模式——建立會計工作管理小組。通過該小組加強和規(guī)范高校后勤實體內部會計工作的管理。

【關鍵詞】 高校后勤實體;會計工作管理;管理模式設計

一、新模式:高校后勤實體建立會計工作管理小組

(一)高校后勤實體建立會計工作管理小組是順應時代的產物

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展與完善,保持國民經濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,加快人才的培養(yǎng)和造就成為我國的一項重要工程。高等學校如何抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發(fā)展,保持穩(wěn)定已成為擺在學校各級領導面前的重大課題,高等學校后勤實體財務管理與會計工作管理也要服從和服務于這個大局。根據《會計法》和各級管理部門的要求,高校后勤實體必須加強會計工作的管理,穩(wěn)定高校后勤財會隊伍,提高財會人員的整體素質,充分發(fā)揮財會人員在高校后勤改革中的積極作用,使高校后勤實體會計工作再上一個新臺階。因此,高校后勤實體管理層應及時將加強會計工作管理提到議事日程上來。

(二)高校后勤實體是從學校行政體制中分離出來的,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建的獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的經濟實體

為進一步深化高等學校后勤改革,必須加強會計工作管理,而要做好會計工作的管理,筆者認為高校后勤實體建立會計工作管理小組,是一項切實可行,并有一定積極意義的措施。高校后勤實體通過該小組來貫徹國家財政政策和學校、后勤實體各項規(guī)章制度,加強內部財務監(jiān)督管理和規(guī)范會計基礎工作,提高財會人員的政策水平和業(yè)務素質,以適應高校后勤實體持續(xù)發(fā)展的需要,為高校教育事業(yè)的發(fā)展,作出應有的貢獻。

(三)高校后勤實體會計工作管理小組是后勤實體領導下的一個經濟管理的參謀、咨詢機構

會計工作管理小組,由后勤集團總裁任組長,分管財務的副總裁或總會計師任副組長,由集團財務部主任及有關二級公司財務部主任為小組成員,人數根據后勤實體規(guī)模大小來確定,一般7-11人為宜。小組成員一般由有多年會計工作實踐經驗,有一定專業(yè)理論水平、較強的工作能力,熟悉了解后勤財務工作并具有會計師以上職稱的財務主管擔任。

(四)高校后勤實體會計工作管理小組的運作,應根據高校后勤實體不同時期的中心工作,結合高校后勤實體財務管理和會計工作管理的需要展開

該小組可以定期或不定期的召開工作會議,學習當前國家新的經濟財政政策、法律法規(guī),研究實際工作中具體的業(yè)務問題,分析并提出貫徹和實施辦法;也可以召開小組擴大會議、舉行財務管理專題講座、會計知識競賽、會計技能培訓活動,組織有關人員對下屬單位開展會計信息調查、專項財務檢查和監(jiān)督工作。通過以上各項活動,為集團領導加強財務管理和會計工作管理提供意見、建議和決策依據。

二、高校后勤實體建立會計工作管理小組的必要性

眾所周知,高等學校原后勤系統(tǒng)財會隊伍人員素質相對于整個學校的情況而言比較薄弱,其原因主要是老弱病殘的多,教職工家屬照顧性質的多,學歷低、職稱低、專業(yè)水平和管理能力低等等。隨著高等學校后勤改革的不斷發(fā)展和深化及高等學校本身發(fā)展的需要,需要有一支能為學校教學、科研服務,能為全校師生員工做好后勤保障的后勤隊伍,也即高校的后勤實體在其不斷完善和發(fā)展過程中需要進一步加強實體內部各方面的管理和體制創(chuàng)新,而實體作為一個經濟組織其經濟管理特別是財務管理和會計工作管理首當其沖,在這樣的形勢和背景下,為加強高等學校后勤實體會計工作管理,提出建立會計工作管理小組這種模式有充分的必要性,主要原因有以下幾點。

(一)建立會計工作管理小組是適應高校后勤改革與后勤實體發(fā)展的需要

改革開放以來,我國的教育事業(yè)取得了長足的進步,高校師生隊伍不斷地擴大,特別是近幾年來,高校發(fā)展隨著高校爆發(fā)式擴招,高校的規(guī)模不斷擴大,出現(xiàn)了許多多校區(qū)的大學和大學城,形成了高校后勤的規(guī)模化、集團化、多校區(qū)、多行業(yè)發(fā)展形態(tài)。在我國建立和健全社會主義市場經濟體制的今天,高校后勤與社會、市場的聯(lián)系日趨緊密,與此相對應,高校師生員工的需求也呈多樣化。高校后勤主要是為高校師生員工服務的,必然要擴大規(guī)模,增加服務內容,更加優(yōu)質地為師生員工做好后勤保障。經濟越發(fā)展,會計越重要。會計工作是服務于企業(yè)的,是企業(yè)的重要管理內容。高校后勤實體會計工作管理的轉變,要求會計工作要跟上發(fā)展,因此,集團化,多行業(yè)的高校后勤發(fā)展形態(tài),需要提高會計工作的管理水平,整合財會人員這一重要的人力資源,集思廣益,發(fā)揮整體優(yōu)勢,而建立會計工作管理小組將有利于加強管理,提高效率,適應高校后勤改革與后勤實體發(fā)展的需要。

(二)建立會計工作管理小組是加強高校后勤財務管理、監(jiān)督的需要

財務管理是很煩瑣、很復雜、很具體的工作,是企業(yè)管理工作流程的起點站和終點站。財務管理工作做得好壞,直接關系到高校后勤各項工作的正常開展。隨著高校后勤的集團化、多行業(yè)發(fā)展,為了實現(xiàn)高校后勤的整體目標,后勤實體不僅要對自身的經營活動進行決策管理,而且要憑借產權所賦予的控制權,對各下屬單位的經營管理行為加以控制,財務管理是高校后勤實體管理的重中之重。隨著高校后勤的經濟業(yè)務內容日益擴大和復雜,只有理順財務管理體制、加強財務管理、組織好財務活動、處理好實體和各下屬單位的經濟關系,才能適應高校后勤社會化發(fā)展的需要。因此,在財務管理工作中,必須有一個統(tǒng)一的管理組織來組織管理,制訂一整套切合后勤實體實際的財務管理方法?？赏ㄟ^會計工作管理小組這一平臺來體現(xiàn)會計在管理工作中的參謀作用。高校后勤實體財務管理通過會計工作管理小組這一平臺來加強實體對下屬單位的投資管理,對投資的金額、項目等等進行可行性分析;加強資金管理,建立大額資金的收支審批制度,對下屬單位的資金統(tǒng)一調配,發(fā)揮資金的價值最大化?？冃Э己耸秦攧展芾淼闹匾獌热?在每年年終對高校后勤實體進行績效考核是一種很好的監(jiān)督、管理機制,而績效考核指標體系的設計,主要依靠會計的信息。因此,由會計工作管理小組提供的符合實際、具有較強可比性的會計數據,從資本保值增值率、資本金收益率、目標任務完成率、人均上交數、資本回報率以及資產增長率、資產負債率、銷售利潤率、成本費用利潤率等相關指標進行具體設計,配合實體領導制定合理的經濟考核目標,簽訂經濟目標責任書,及時掌握經濟目標的完成情況,以改進和提高經濟管理工作。

(三)建立會計工作管理小組是強化高校后勤財會隊伍管理的需要

隨著高校后勤實體的發(fā)展,后勤財會隊伍人數在不斷增多。高校后勤的財會人員主要是從原學?？倓仗庌D制而來,財務隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意:知識結構老化,整體素質偏低,人員結構不合理。財會人員是做好財務工作的前提條件,以人為本就是要培養(yǎng)人才,善用人才,尊重人才。由于高校后勤實體涉及多種行業(yè),后勤實體下屬單位較多,財會人員比較分散,管理較難,在會計核算上,以前執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度,而現(xiàn)在后勤實體按企業(yè)化運作,統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)會計制度,而且正在從純粹性做賬、出報表的核算型會計工作向預算、決策、管理的管理型會計轉變,這對企業(yè)內部管理和會計工作管理提出了更高的要求。因此,建立會計工作管理小組,強化對財會人員的管理很有必要。通過這個平臺對財會人員進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一監(jiān)督,提高財會人員的政策水平和業(yè)務素質,以適應高校后勤實體持續(xù)發(fā)展的需要。

(四)建立會計工作管理小組是完善高校后勤財務規(guī)章制度建設的需要

高校后勤社會化改革要求后勤實體逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而現(xiàn)代企業(yè)依靠的就是制度管理,因此,建立與完善財務規(guī)章制度非常重要。后勤社會化改革的發(fā)展,證明了融管理、經營與服務為一體的高校后勤實體逐步開始趨向成熟,后勤實體已成為以產權關系為紐帶,由多個下屬單位組成的聯(lián)合體。由于后勤實體呈集團化、多行業(yè)發(fā)展,因此下屬單位在會計工作管理上內容上存在很大的差別。如何統(tǒng)一會計核算方法、實行統(tǒng)一的會計制度、完善會計內部控制和監(jiān)督體系,需要建立會計工作管理小組,以集中財會人力資源的優(yōu)勢來集思廣益,統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一會計核算方法,完善會計內部控制和監(jiān)督體系,建立規(guī)范化管理的財務規(guī)章制度。

三、高校后勤實體會計工作管理小組的職能

從國家財政部到各級地方政府有關部門,為加強對社會主義市場經濟宏觀管理的需要,均設有會計管理部門,從財政部的會計管理司到各級會計管理局、處、科等等,對國家機關和企事業(yè)單位實施會計工作的全方位管理,從財政法規(guī)、會計準則、會計制度及財務管理制度等的制定,到財會人員從業(yè)資格、教育培訓、職稱評定等管理體制以及會計基礎工作規(guī)范管理等等。關于高等學校后勤實體會計工作管理小組的職能,可從高校后勤實體自身發(fā)展及內部管理的需要幾方面來分析。

(一)職責之一:加強高校后勤實體會計工作管理

隨著我國高校后勤社會化的逐步深化和完善,意味著我國高校后勤實體的會計工作,必須從原來傳統(tǒng)的事業(yè)單位的會計核算轉換到企業(yè)會計核算,在這個過程中,會計工作必須擺正其服務位置,適應新的經濟環(huán)境,運用合適的方式,向投資者、債權人、外部利益關系人公開其準確的會計信息,以適應高校后勤實體在新形勢下的要求。六年前,浙江大學后勤實體在原四所學校后勤實體的合并過程中,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,實行資源共享,信息互通,并充分考慮到校區(qū)、行業(yè)的特點,對會計制度、會計科目、會計報表等內容作了統(tǒng)一。在這個過程中,會計工作管理小組起到了重要的作用。會計工作管理小組要求后勤實體下屬單位不斷完善會計核算方法,加強會計監(jiān)督職能,從會計基礎工作入手,根據《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》和《企業(yè)會計準則》及各項具體制度的要求,從編制會計憑證、登記賬簿到編制會計報表各個環(huán)節(jié),都要客觀、真實、及時、準確、明晰,從而如實提供反映后勤實體經營情況的會計信息,對學校后勤實體會計信息質量起到保障作用。

(二)職責之二:完善高校后勤財務規(guī)章制度

建立良好的會計管理控制制度是抑制、解決會計工作管理中問題的重要條件。六年前,浙江大學后勤實體成立后,工作千頭萬緒,實體領導首先抓會計工作管理。幾年來,先后制訂、匯編了《浙江大學后勤集團財務規(guī)章制度》1—3輯,為后勤實體的日常財務管理工作提供了制度保證,也便于財會人員按章辦事,減少了人為因素。各單位建立了憑證流轉程序、財會人員工作職責、崗位責任制、違章責任等,做到工作目標明確、職責具體、權責分明,保證財會人員在工作中有章可循。在日常工作中,會計工作管理小組加強對各項控制制度的修訂與完善,并在實施過程中不斷磨合、修正,對不適合后勤實際情況的條文、程序不斷進行修改和完善。只有制度的完善,財會人員在實際工作中才能有效抑制問題的產生,即使產生問題也能得到有效解決。各單位明確了財會機構的職責與權限,增強了財會人員的責任感,通過不斷建立和完善后勤內部各項財務規(guī)章制度,促進了會計基礎工作的制度化、規(guī)范化。

(三)職責之三:加強高校后勤財務管理與監(jiān)督

有了制度并非萬事大吉,關鍵是在日常工作中,這些制度是不是在正常執(zhí)行,是不是都落到實處,這才是最關鍵的問題。高校后勤實體要完善會計監(jiān)督和分析,可根據下屬單位性質的不同從四個方面進行會計監(jiān)督:一是對企業(yè)生產經營中基礎性環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,運用會計方法,抓好成本管理,資金管理,以保證提高盈利率;二是對企業(yè)經營業(yè)績進行考評,可通過會計核算,對企業(yè)財務狀況、經營成果、現(xiàn)金流量信息等方面的揭示,對經營者業(yè)績進行分析評價;三是對物質利益分配的監(jiān)督,要充分利用會計信息,評估、確定對各類用工的分配,核定下屬單位經營管理人員的工資收入水平,有效發(fā)揮會計核算和監(jiān)督的作用;四是加強投資管理,高校后勤實體要根據下屬單位的經營規(guī)模、人才優(yōu)勢、行業(yè)性質、行業(yè)地位等相關因素,對投資項目進行充分的論證,保證投資的安全與效益并重。

幾年來,為了保證國家政策和內部財務規(guī)章制度的落實,浙江大學后勤會計工作管理小組先后多次組織了對下屬單位的常規(guī)性、專項財務檢查,類似于內部審計。由于下屬單位負責人的變更,委托學校審計部對其進行經濟責任離任審計,并多次組織人員對后勤實體在發(fā)展中存在的問題進行專題調研,有效地解決了下屬單位在發(fā)展過程中的相關問題。

(四)職責之四:強化高校后勤財會隊伍管理與培訓

任何制度的修訂和執(zhí)行都離不開人的因素,是由人去完善和執(zhí)行的。浙江大學后勤實體在實際工作中,始終不懈地加強財會隊伍的管理與建設。除了組織常規(guī)的財會人員繼續(xù)教育外,還通過輔導講座、知識競賽、專題討論等形式,先后舉行了十幾次培訓,對學校后勤實體財會人員在日常工作中相關的內容及一些不易把握的問題,進行輔導和探討,解決了財會人員在工作中的實際困難,避免了在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差,同時又提高了財會人員的知識面和政策理論水平。

學校后勤會計工作管理小組通過以下途徑不斷提高財會隊伍素質:一是對在崗財會人員重新進行業(yè)務能力考核,包括會計制度、財經法規(guī)、會計基礎理論及實務,計算機操作能力等方面的知識考核,實行優(yōu)勝劣汰制,優(yōu)化財會隊伍結構;二是抓緊對財會人員的后續(xù)教育與進修,除加強專業(yè)理論和實務學習,提高專業(yè)技術及優(yōu)化會計處理水平外,還學習現(xiàn)代企業(yè)管理理論,接受新事物,更新知識,進一步提高財會隊伍素質;三是加強學術研討與交流,通過參加會計學會及相關組織舉行的學術交流、研討活動,相互學習、交流,提高了財會人員的政策理論水平;四是培養(yǎng)復合型財會管理人才,選送素質高、會計基礎好的人員進入計算機、企業(yè)管理等專業(yè)深造,使一部分財會人員成為既懂會計專業(yè),又掌握現(xiàn)代化計算機技術、現(xiàn)代企業(yè)管理的復合型人才。

四、高校后勤實體會計工作管理與財會隊伍建設的思考

在高校后勤實體建立會計工作管理小組這一新的管理體制模式,集團領導可以通過該小組實施對后勤實體內部各下屬單位會計工作全方位的管理。會計工作管理的主體和客體都是人,人是生產力中的第一要素,如何激活人力資源,調動廣大后勤財會人員各方面的積極性,強化后勤實體內部財務監(jiān)督,這也是高校后勤實體會計工作管理小組與財會隊伍建設之間的關系,值得思考。

思考之一:如何培育高校后勤實體會計工作管理的新理念。高校后勤實體的會計工作管理,要服從于后勤實體按現(xiàn)代企業(yè)制度運行和實體中心工作的需要,同樣要以服務求生存、以管理求效益、以品牌求發(fā)展;會計工作的原則是“不做假賬”,規(guī)范運作,講求效率,為增強后勤實體的綜合實力和市場競爭力,為后勤實體可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務。

思考之二:如何落實高校后勤實體會計工作管理的主體和責任。高校后勤實體作為一個經濟組織,根據《會計法》,后勤實體及下屬單位的主要負責人是本單位會計工作管理的第一責任人,對本單位會計信息和會計資料的真實性、完整性負責。高校后勤實體各級管理人員應采取有效措施,通過管理、服務和經營,使實體取得一定的經濟效益和社會效益。

思考之三:如何加強高校后勤實體財會隊伍的建設。財會隊伍建設是一個老話題,在高校后勤改革不斷深化的過程中,如何通過各種形式的教育和培訓來提高后勤財會隊伍的政策水平和專業(yè)素質,以適應高校后勤實體的不斷發(fā)展和壯大過程中的業(yè)務需要。

思考之四:如何建立高校后勤實體財會人員引進、選拔和聘用等新的用人機制,并建立相應的考核、獎懲制度。隨著學校教育事業(yè)的快速發(fā)展,在后勤實體下屬單位重組、調整和新建過程中,會計機構的設置和財會人員都將面臨不同程度的調整,其中如何引進、選拔和聘任有一定專業(yè)水平和業(yè)務能力的財會人員,也是會計工作管理的一項重要工作。因此,應提倡“能者上,庸者下”的用人機制,在具體崗位聘任過程中,可采用公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的辦法,并建立相應的考核、獎懲制度,結合財會人員的不同崗位和實際工作情況,定期或不定期地采用多種形式的嚴格考核,以加強對財會人員的管理。

五、浙江大學后勤集團會計工作管理小組的實踐

四校合并,浙江大學后勤集團于1999年1月組建成立。根據高校后勤社會化改革的需要,集團領導非常重視集團內部的財務管理和會計核算,為加強后勤集團會計工作的管理,于同年4月組建成立了后勤集團會計工作管理小組。十年來,根據人員變動和實際情況,先后數次進行了小組成員的調整。如今,浙大后勤集團會計工作管理小組組成人員為11人,組長由集團總裁擔任,副組長由集團黨委書記和會計主管擔任,成員由集團財務投資部主任及有關下屬單位財務主管8人擔任。其中,高級職稱6人(副教授2人、高級會計師4人)、會計師5人。幾年來,浙大后勤集團會計工作管理小組主要做了以下幾方面的工作。

1.召開會計工作管理小組工作會議共xx次;2.制定各種財務規(guī)章制度和實施辦法共xx個;3.編印《浙江大學后勤集團財務規(guī)章制度(匯編)》第1-3輯;4.舉行各類專題報告、講座、培訓及會計知識競賽共xx次(xxx人次);5.組織開展會計信息調查、專項財務檢查xx次;6.配合上級有關部門審計、檢查、專項調查工作xx次;7.參加全國和省有關會計學會學術交流會活動,共xx人次,交流學術論文xx篇次。

浙江大學后勤集團會計工作管理小組通過以上各項工作和活動,使浙大后勤集團會計工作邁上一個新的臺階,加強了集團內部的財務監(jiān)督管理和會計核算工作,學校職能部門如審計、財務處對會計工作管理給予了充分的肯定,提高了后勤財會人員的整體素質,適應了集團發(fā)展的需要。

現(xiàn)集團所屬在崗財會人員66名,其中:高級會計師6人,會計師21人,初級職稱29人,會計師職稱以上人員占財會總人數的41%;大專以上40人,占60%;后勤集團有17人先后被評為浙江大學2003-2008年度優(yōu)秀財會人員。幾年來,后勤集團財會人員積極開展財會理論研究,在各類刊物上發(fā)表論文xx篇,獲1999-2000年浙江省教育會計學會優(yōu)秀論文三等獎 1篇;獲2001-2002年浙江省教育會計學會優(yōu)秀論文一等獎1篇、三等獎2篇;獲浙江省教育會計學會2004年度科研課題一等獎1項,2005年度科研課題二等獎1項?！?/p>

作者簡介

錢酉山,男,浙江寧波人,中共黨員,現(xiàn)為浙江大學后勤集團財務顧問,中國教育會計學會高校后勤財會專業(yè)委員會會長,高級會計師、注冊會計師。

錢酉山同志長期從事高等學校財務管理和高校后勤產業(yè)資本運營、資產管理等工作。1984年初任原杭州大學財務處副處長(主持工作),1992年任處長,1999年初任浙江大學后勤集團總裁助理,分管集團財務管理工作。錢酉山同志是中國教育會計學會第一、二、三、四、五屆理事;曾任中國教育會計學會副秘書長、《教育財會研究》雜志編委;任浙江省會計學會理事、浙江省教育會計學會副會長、《浙江教育財會》雜志副主編;曾先后主編《杭州大學財務規(guī)章制度》第1-4輯;主編《浙江大學后勤集團財務規(guī)章制度》第1-3輯;主編《高等學校后勤改革財務管理理論與實踐》一書。結合高校和高校后勤產業(yè)財務管理實際開展理論研究,先后發(fā)表論文20余篇,其中多篇獲獎。