水利部全面部署病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，要求打好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)讓黨中央國務(wù)院放心 讓人民群眾滿意

編者按：2010年7月7日，水利部召開全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，查找主要問題，部署有關(guān)工作。7月9日，水利部、財(cái)政部共同召開全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式，同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府現(xiàn)場簽訂《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書》，動員和部署新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開。

這兩次會議，是在專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固緊張實(shí)施、完成三年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)入最后攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。按照會議部署，2010年年底，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫必須完成除險(xiǎn)加固的目標(biāo)任務(wù)；2012年年底，5408座規(guī)劃內(nèi)的?。?）型病險(xiǎn)水庫要消除安全隱患。

水庫安全運(yùn)行事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，正值防汛抗洪的關(guān)鍵階段，水利部召開這兩次會議，充分表明水庫除險(xiǎn)加固對確保防洪安全的重要性。要如期完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，真正讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意，對水利人來說既是考量又是挑戰(zhàn)。

這兩次會議，水利部部長陳雷分別發(fā)表重要講話，提出明確要求。本刊現(xiàn)摘登陳雷部長、矯勇副部長在全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會議、全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式上的部分講話內(nèi)容，希望各地水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識完成這項(xiàng)任務(wù)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有效措施，有力有序有效地做好各項(xiàng)工作，確保如期全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，以優(yōu)異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障。

全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會議

陳雷要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化措施

確保如期完成

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)

2010年年底全面完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，是對各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)能力、工作水平和干部作風(fēng)的重大考驗(yàn)和檢驗(yàn)。面對如此艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢，我們必須進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期圓滿完成。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究制度。目前，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。各級水利部門務(wù)必將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，一把手要負(fù)總責(zé)，對工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大問題、重要事項(xiàng)要親自過問，親自部署，親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，靠前指揮，抓好落實(shí)。單位內(nèi)部要顧全大局，密切配合，步調(diào)一致，形成合力。省廳要督促市、縣黨政一把手和水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人高度重視，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，真正形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。水利部將按照部省簽訂的責(zé)任書，逐項(xiàng)檢查責(zé)任落實(shí)和履行情況，把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況與各省（自治區(qū)、直轄市）中央水利投資計(jì)劃安排、水利項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤。各地也要建立獎懲和責(zé)任追究機(jī)制，把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容。對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生重特大質(zhì)量與安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

二要細(xì)化實(shí)施方案，開展重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶。要按照今年年底全面完成任務(wù)的要求，組織各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，逐庫細(xì)化實(shí)施方案。方案要充分考慮可能遇到的各種困難和不利因素，充分考慮各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點(diǎn)的銜接和協(xié)調(diào)，做到周全細(xì)致，符合實(shí)際，切實(shí)可行。要在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，以日保周，以周保月，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要把項(xiàng)目多、任務(wù)重的縣（市）作為重點(diǎn)，把管理薄弱、進(jìn)度滯后的縣（市）和項(xiàng)目作為重點(diǎn)，把開工晚、工期長的大中型項(xiàng)目作為重點(diǎn)，選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、工作實(shí)、懂技術(shù)、善管理的干部，采取對口支援方式，充實(shí)基層管理隊(duì)伍和技術(shù)力量，及時(shí)組織專家進(jìn)行會診，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。水利部各有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和直屬單位，要按照病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作方案和相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步加大對幫扶單位的指導(dǎo)和支持。

三要落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金使用管理。配套資金不落實(shí)，直接影響工程建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)質(zhì)量，必須按照省政府作出的承諾盡快落實(shí)。省水利廳要迅速、如實(shí)地將配套資金缺口，以及配套資金不落實(shí)對工程建設(shè)的制約和影響情況，向省委省政府匯報(bào)清楚，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門及市縣黨委、政府的溝通，及時(shí)足額落實(shí)到位。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的使用管理，堅(jiān)決防止滯留、挪用、擠占和套取項(xiàng)目資金，把寶貴的資金用在刀刃上。

四要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，項(xiàng)目法人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；監(jiān)理單位要確保監(jiān)理人員上崗到位，監(jiān)管到位；施工企業(yè)要保證足夠的人員和設(shè)備，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理；設(shè)計(jì)單位要做好現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。各地水行政主管部門和各參建單位要齊心協(xié)力，加快工程建設(shè)進(jìn)度。要科學(xué)組織，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作，確保完工一座，及時(shí)驗(yàn)收一座，發(fā)揮效益一座。未完工項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊掃尾；已完工項(xiàng)目要抓緊組織蓄水運(yùn)用驗(yàn)收；要搞好審計(jì)、財(cái)務(wù)決算等基礎(chǔ)工作，為順利驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件。

五要實(shí)施有效監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要樹立“質(zhì)量第一”和“安全至上”的意識，強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，督促參建各方切實(shí)履行職責(zé)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，處理好進(jìn)度、質(zhì)量和安全的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕重特大質(zhì)量與安全事故。對質(zhì)量與安全事故要按照“四不放過”的原則查明原因，界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面實(shí)施跟蹤督導(dǎo)。各司局、流域機(jī)構(gòu)和直屬單位要按照職責(zé)分工和工作機(jī)制，督促各地落實(shí)配套資金，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和安全。要督促各地對專項(xiàng)檢查、稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、問題突出、整改不力的地區(qū)和項(xiàng)目，相關(guān)司局要組織工作組進(jìn)行巡回檢查，蹲點(diǎn)督導(dǎo)，掛牌督辦。要繼續(xù)對各地進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，每月對地方配套資金到位、投資完成、工程完工、項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行排序，并在全國范圍內(nèi)通報(bào)。各地也要采取相應(yīng)措施，加大對市、縣和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，將省區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行排序，與項(xiàng)目的政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人名單一并公布，接受社會公眾監(jiān)督。

七要深化體制改革，建立長效運(yùn)行機(jī)制。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水管體制改革相輔相成，必須同步推進(jìn)，才能保障水庫良性運(yùn)行。各地要繼續(xù)深化水管體制改革，進(jìn)一步鞏固改革成果，切實(shí)理順管理關(guān)系，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，足額落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。凡是除險(xiǎn)加固的水庫，各項(xiàng)改革措施必須全部到位，要將水管體制改革落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一。要切實(shí)加強(qiáng)小型水庫的管理，做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測設(shè)施、有預(yù)警手段、有應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

八要加強(qiáng)運(yùn)行管理，全力確保度汛安全。2010年極端災(zāi)害性天氣多、先旱后澇，局部強(qiáng)降雨及暴雨洪水多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。入汛以來，一些小型水庫出險(xiǎn)，6座?。?）型病險(xiǎn)水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水潰壩失事，給我們敲響了警鐘。各地在加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任制，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處；加強(qiáng)水庫日常監(jiān)測、值班巡查和預(yù)報(bào)預(yù)警；制定調(diào)度規(guī)程，科學(xué)進(jìn)行調(diào)度，嚴(yán)格控制運(yùn)用；制定和完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。有安全隱患的水庫要降低水位乃至空庫運(yùn)行，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫嚴(yán)禁投入運(yùn)用，目前正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫要嚴(yán)格按照度汛方案安排施工。總之，要切實(shí)采取有力措施，堅(jiān)決防止?jié)问?、群死群傷事故的發(fā)生，確保水庫度汛安全，確保人民群眾生命安全。

矯勇強(qiáng)調(diào)

進(jìn)一步明確目標(biāo)要求

細(xì)化工作方案

確保三年任務(wù)如期完成

2010年全面完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的具體要求是：在2010年12月31日前投資基本完成，6240座水庫病險(xiǎn)全部消除，完成竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收，確保明年正常運(yùn)用、安全運(yùn)行。各地要按照這次會議的要求，對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。要根據(jù)每個在建項(xiàng)目的實(shí)際情況，逐庫分析存在問題，逐庫研究落實(shí)進(jìn)度，切實(shí)做到倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，按時(shí)完工，及時(shí)驗(yàn)收，真正做到全面完成。

為確保全面完成專項(xiàng)規(guī)劃除險(xiǎn)加固任務(wù)，各地要在11月上旬對全省的完成情況進(jìn)行全面自查，水利部將于11月中下旬對各省的完成情況組織進(jìn)行抽查。自查和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，要在12月底前整改到位，并形成全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作總結(jié)報(bào)告，連同所有項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告一并報(bào)部。要有充分的思想準(zhǔn)備面對三個考驗(yàn)：第一要經(jīng)得起國家審計(jì)的考驗(yàn)，第二要經(jīng)得起社會輿論和媒體的考驗(yàn)，第三要經(jīng)得起實(shí)際運(yùn)行的考驗(yàn)。

全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式

陳雷要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 完善機(jī)制 落實(shí)責(zé)任 扎實(shí)做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作

一、準(zhǔn)確把握小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施的工作部署

這次規(guī)劃共納入小（1）型病險(xiǎn)水庫5408座，涉及除北京、天津、上海以外的28個省 （自治區(qū)、直轄市）和青島市，規(guī)劃總投資243.36億元，今年啟動實(shí)施，用三年時(shí)間全部完成。今后三年，每年要完成近2000座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，而且本次規(guī)劃是在大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和東部小型水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施尚未結(jié)束時(shí)啟動的，項(xiàng)目實(shí)施交叉進(jìn)行，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。全面落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作部署，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須把握好以下幾個方面：

一要準(zhǔn)確把握小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施的總體要求。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，優(yōu)先考慮病險(xiǎn)程度重、危及人民群眾生命安全的水庫，優(yōu)先考慮遭受洪澇干旱損毀和地震破壞、影響安全度汛的水庫，優(yōu)先考慮功能嚴(yán)重喪失、除險(xiǎn)加固效益明顯的水庫，統(tǒng)籌兼顧涉及人民群眾飲水安全、糧食安全的水庫，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大資金投入力度，加快除險(xiǎn)加固步伐，早日消除安全隱患，建立長效運(yùn)行機(jī)制，使小型水庫更好地發(fā)揮興利除害減災(zāi)效益。

二要準(zhǔn)確把握小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。本次規(guī)劃項(xiàng)目全部是小型水庫，與以往相比，具有以下不同特點(diǎn)：從前期工作看，由于建成年代久遠(yuǎn)，加之絕大多數(shù)水庫沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有專職管理人員，沒有運(yùn)行管理資料，沒有原始設(shè)計(jì)資料，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)資料匱乏，前期工作難度加大。從建設(shè)管理看，小型水庫除險(xiǎn)加固工作都是由縣級水利部門具體組織實(shí)施，技術(shù)力量薄弱，建設(shè)管理力量不足，特別是南方地區(qū)很多縣（市、區(qū)）的除險(xiǎn)加固任務(wù)非常集中，其中列入規(guī)劃項(xiàng)目在20～29個的有30個縣，項(xiàng)目超過30個的有14個縣，建設(shè)管理任務(wù)重、難度大。從資金籌措看，本次規(guī)劃，中央資金和地方資金實(shí)施的項(xiàng)目完全分開、同步實(shí)施，按項(xiàng)目清算、嚴(yán)格獎懲，地方籌措資金的責(zé)任更加明確，力度也將進(jìn)一步加大。

三要準(zhǔn)確把握小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、中央定額補(bǔ)助、由地方履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實(shí)施。以往規(guī)劃內(nèi)同一個項(xiàng)目投資由中央補(bǔ)助資金和地方配套資金構(gòu)成，本次規(guī)劃投資按項(xiàng)目劃分，中央資金承擔(dān)部分項(xiàng)目建設(shè)，其余項(xiàng)目由地方自籌資金建設(shè)。用中央資金建設(shè)的項(xiàng)目和地方自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目每年要按比例同步實(shí)施。中央資金按照“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，分年度安排到位。財(cái)政部、水利部按照規(guī)劃任務(wù)總量確定分年度項(xiàng)目任務(wù)數(shù)，并根據(jù)各地上年任務(wù)完成情況，每年調(diào)整年度項(xiàng)目任務(wù)數(shù)，任務(wù)完成好的地區(qū)提前安排，任務(wù)完成差的地區(qū)推后安排。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)期終了時(shí)，按照實(shí)際完工項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行清算，實(shí)行獎懲。需要特別指出的是，項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體沒有變，省級人民政府對本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

二、切實(shí)加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資多，覆蓋廣，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。為保障本次規(guī)劃順利實(shí)施，今天財(cái)政部、水利部與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，這是簽約各方共同作出的莊嚴(yán)承諾。我們要以此次會議為契機(jī)，按照責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，確保全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成。

一要切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)。要按照財(cái)政部、水利部與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂的責(zé)任書要求，逐級建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，層層落實(shí)地方各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，逐庫制定實(shí)施方案，確保把責(zé)任制落實(shí)到每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。要建立和落實(shí)責(zé)任追究制，實(shí)行設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

二要切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。建設(shè)資金能否及時(shí)足額落實(shí)到位是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃能否順利實(shí)施、如期完成的關(guān)鍵。目前，中央資金已經(jīng)落實(shí)，今年資金已經(jīng)安排。中央財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到省級財(cái)政部門后，省級財(cái)政部門要會同水行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)到具體實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金。各地要加大資金籌措力度，切實(shí)采取有效措施，確保地方建設(shè)資金與中央財(cái)政專項(xiàng)資金同步到位，確保地方承擔(dān)項(xiàng)目與中央承擔(dān)項(xiàng)目同步實(shí)施。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。

三要切實(shí)加強(qiáng)前期工作。各地要加大前期工作投入，保證設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作進(jìn)度、質(zhì)量和深度。各省級水行政主管部門要組織專家現(xiàn)場核查大壩安全鑒定成果，切實(shí)找準(zhǔn)病險(xiǎn)原因，對不符合三類壩條件的項(xiàng)目，要從規(guī)劃中剔除。要加強(qiáng)和規(guī)范初步設(shè)計(jì)管理，列入小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃的項(xiàng)目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)審查關(guān)，重點(diǎn)對除險(xiǎn)加固建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等進(jìn)行審查，確保除險(xiǎn)加固措施安全可靠，工程概算科學(xué)合理。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。對于不滿足資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)成果，一律不予通過審查。

四要切實(shí)抓好建設(shè)管理。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全。各地要針對小型水庫的特點(diǎn)和本地實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新有效的建管模式，項(xiàng)目多、任務(wù)重的縣（市）應(yīng)積極推行集中建設(shè)管理模式，以縣（市）為單位組建統(tǒng)一的建設(shè)管理單位，提高建設(shè)管理水平。要認(rèn)真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，確保建成一批，驗(yàn)收一批，發(fā)揮效益一批。今年安排投資的項(xiàng)目，年內(nèi)必須開工建設(shè)，一年內(nèi)要完成驗(yàn)收。省水利廳要合理調(diào)配技術(shù)力量，對項(xiàng)目多、任務(wù)重、力量弱的縣（市）要加強(qiáng)指導(dǎo)，開展對口幫扶。

五要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部將繼續(xù)實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、各司局包省、各流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，深入開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等工作，嚴(yán)格實(shí)行除險(xiǎn)加固年度考核、信息報(bào)送和通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面的檢查監(jiān)督，對責(zé)任主體不到位、責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或發(fā)生重大責(zé)任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；要將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、建設(shè)單位責(zé)任人、監(jiān)理單位責(zé)任人名單進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

六要切實(shí)搞好協(xié)作配合。水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部的密切合作，配合落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)資金，確保年度計(jì)劃和專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，指導(dǎo)督促地方組織實(shí)施好規(guī)劃項(xiàng)目。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施任務(wù)的部門要切實(shí)履行好責(zé)任，其他有關(guān)部門要認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各地水利部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，當(dāng)好參謀，加強(qiáng)與財(cái)政等部門及市縣的溝通協(xié)調(diào)，解決好工程建設(shè)中的重大問題。

相關(guān)鏈接

一、小型水庫安全現(xiàn)狀

我國大部分小型水庫建成于20世紀(jì)50—70年代，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，一些建筑物、金屬結(jié)構(gòu)等已超過或接近使用壽命。同時(shí)，由于歷史原因，小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、配套設(shè)施不全、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、工程管理粗放、缺乏良性運(yùn)行機(jī)制等一系列問題，致使水庫老化失修嚴(yán)重，安全隱患突出，嚴(yán)重影響水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

1.水庫建設(shè)先天不足，工程質(zhì)量差

我國絕大多數(shù)小型水庫修建于 “大躍進(jìn)”、“文革”和 “農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間，以經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)為例，有90%的小型水庫是在1958年至1976年期間建成的。這一時(shí)期，全國小型水庫建設(shè)開工面廣，數(shù)量集中，加上特定的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素影響，工程建設(shè)先天不足。一方面，很多小型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低或采用了不合理的設(shè)計(jì)方案，工程總體布置、建筑物結(jié)構(gòu)等存在設(shè)計(jì)缺陷，不少水庫是 “邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的 “三邊”工程，甚至有些水庫建設(shè)沒有經(jīng)過勘測設(shè)計(jì)。另一方面，大壩施工大多靠群眾運(yùn)動、人海戰(zhàn)術(shù)，施工周期短，水平低，施工質(zhì)量差。多數(shù)小型水庫從投入運(yùn)行時(shí)就遺留了諸多安全隱患，啟用條件不完善，存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、壩體結(jié)構(gòu)單薄、防滲排水系統(tǒng)不完善、溢洪道等主要水工建筑物未完建或缺少泄洪建筑物等問題，難以保證安全運(yùn)行。

2.水庫管理后天失調(diào)，老化失修嚴(yán)重

長期以來，受水庫管理體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員素質(zhì)低等因素的制約，小型水庫管理薄弱。特別是小型水庫絕大部分由鄉(xiāng)村管理，日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)工作無專人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。由于缺乏維修加固資金，難以進(jìn)行必要的維修加固工作，工程 “積病成險(xiǎn)”。此外，水庫管理設(shè)施落后，大部分小型水庫缺乏必要的觀測、通信、預(yù)警和管理設(shè)施，無法滿足運(yùn)行管理需要。

3.水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)與范圍也在提高和擴(kuò)大，水庫綜合運(yùn)用條件要求越來越高。目前，水庫建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到不斷修訂和完善，水庫現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。例如，隨著水文系列的延長，極端天氣現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，以及國家地震烈度區(qū)重新劃定，按現(xiàn)行規(guī)范重新復(fù)核，很多小型水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒近期標(biāo)準(zhǔn)，大壩建筑物結(jié)構(gòu)抗震安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

由于上述種種問題的影響，小型水庫的總體安全狀況還較差，病險(xiǎn)水庫大量存在，工程隱患十分突出，運(yùn)行安全難以保證，嚴(yán)重制約水庫效益充分發(fā)揮。

二、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃范圍及水平年

1.規(guī)劃范圍

按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，當(dāng)前中央對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的政策和各地發(fā)展的實(shí)際情況， 《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固水庫規(guī)劃》 （以下簡稱 《小型水庫規(guī)劃》）范圍確定為全國現(xiàn)有?。?）型病險(xiǎn)水庫。

2.規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀年2009年，實(shí)施水平年2012年，即2010年啟動規(guī)劃實(shí)施，2012年年底前完成納入 《小型水庫規(guī)劃》的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

三、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)

①水庫完成注冊登記。

②按照 《鑒定辦法》，已完成大壩安全鑒定工作，具備大壩安全鑒定報(bào)告書和大壩安全評價(jià)報(bào)告，鑒定結(jié)論為三類壩的?。?）型水庫。

其中，1998年及以后建成的水庫，以及1998年以后曾履行基本建設(shè)程序、由中央或地方安排資金進(jìn)行過除險(xiǎn)加固的水庫不納入 《小型水庫規(guī)劃》。

四、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃目標(biāo)

2012年底，完成納入 《小型水庫規(guī)劃》項(xiàng)目的除險(xiǎn)加固任務(wù)。除險(xiǎn)加固后的水庫，其防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程安全狀況均應(yīng)滿足現(xiàn)行國家或行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證工程安全運(yùn)行。

五、列入規(guī)劃病險(xiǎn)水庫的主要病險(xiǎn)問題

根據(jù)水庫大壩安全鑒定資料分析，由于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等多方面原因，納入 《小型水庫規(guī)劃》的小型病險(xiǎn)水庫普遍存在以下安全隱患：

1.水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低

由于水庫原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水文系列變化或水庫運(yùn)用方式改變等原因，壩頂高程不足或泄洪建筑物規(guī)模偏小，導(dǎo)致水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。

2.壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差

許多水庫大壩壩體斷面結(jié)構(gòu)尺寸不足或施工填筑質(zhì)量差，經(jīng)長期運(yùn)行，出現(xiàn)沉陷、裂縫甚至滑坡現(xiàn)象，危及壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全。

3.壩體和壩基滲漏嚴(yán)重

大多數(shù)小型水庫壩型為土石壩，由于壩體質(zhì)量差、防滲排水系統(tǒng)不完善，壩體滲漏、基礎(chǔ)滲漏或繞滲嚴(yán)重，部分大壩已發(fā)生流土、管涌等滲透破壞跡象，大壩滲流穩(wěn)定安全存在隱患。

4.抗震標(biāo)準(zhǔn)低

按 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》 （GB 18306—2001）及現(xiàn)行水工抗震規(guī)范復(fù)核，很多水庫大壩、溢洪道等主要水工建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行規(guī)范要求。

5.輸、放水及泄洪建筑物老化、破壞較為普遍

許多水庫存在輸、放水建筑物裂縫、斷裂、露筋、剝離、沖蝕、漏水等問題，嚴(yán)重影響建筑物結(jié)構(gòu)的整體性，特別是遇壩下埋管時(shí)，極易導(dǎo)致接觸沖刷破壞，危及壩體安全。

多數(shù)水庫存在泄洪建筑物結(jié)構(gòu)裂縫、失穩(wěn)、破壞，溢流面和泄槽未襯砌或質(zhì)量差、沖蝕，無消能工或消能工不完善，基礎(chǔ)淘刷，泄洪洞結(jié)構(gòu)裂縫、露筋、無襯砌、無檢修設(shè)施等問題。

6.金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)

金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備老化，銹蝕嚴(yán)重，止水失效，正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，嚴(yán)重影響水庫安全。

7.管理設(shè)施、觀測設(shè)備等不完善或缺乏

許多水庫的管理設(shè)施陳舊落后，大部分缺少基本的觀測、通信、預(yù)警設(shè)施和防汛道路。

綜上所述，全國小型病險(xiǎn)水庫數(shù)量大，分布廣，而且安全隱患嚴(yán)重，病險(xiǎn)種類復(fù)雜，除險(xiǎn)加固任務(wù)十分艱巨。

六、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的主要工程措施

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施，消除病險(xiǎn)，確保工程安全和正常使用，恢復(fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)和興利效益。

結(jié)合各地上報(bào)的材料及以往經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告將水庫除險(xiǎn)加固所應(yīng)采取的主要措施歸納如下，以供參考。

對洪水標(biāo)準(zhǔn)低的水庫，建議采取加高大壩、擴(kuò)建泄洪設(shè)施或?qū)烧呓Y(jié)合使用來提高洪水標(biāo)準(zhǔn)。

對需抗震加固的水庫，如壩坡抗震能力不足，建議進(jìn)行放坡處理，或加強(qiáng)壩體防滲和排水，增加壩坡抗震能力；如壩體或地基存在液化的危險(xiǎn)，建議采取更換壩體 （基）土料，振沖壓密土體或在相關(guān)部位設(shè)置壓重體等措施來處理。

對壩體結(jié)構(gòu)存在問題的水庫，如土壩壩坡不穩(wěn)定，建議對壩坡進(jìn)行放坡處理或加厚壩體；如壩坡裂縫或塌陷，可采取灌漿或一般回填處理；如混凝土、漿砌石壩的壩體抗滑不穩(wěn)定，可采用增大壩體斷面或用預(yù)應(yīng)力錨索錨固以增加抗滑能力等方法處理；如遇混凝土壩裂縫，應(yīng)弄清導(dǎo)致裂縫的原因及裂縫發(fā)展程度，根據(jù)裂縫的性質(zhì)分別采取灌漿、錨固和表面封閉等不同方法處理，特別是對于大壩上游面水平方向的嚴(yán)重裂縫，一定要認(rèn)真研究，妥善處理。

對大壩防滲系統(tǒng)有問題的水庫，如壩體、壩基防滲出現(xiàn)問題，可根據(jù)具體情況分別采用充填灌漿、劈裂灌漿、振動沉模防滲板墻、高壓噴射灌漿、沖抓技術(shù)及其他可靠的工程措施解決。水平防滲出現(xiàn)問題可予修補(bǔ)或用垂直防滲替換。

對大壩排水減壓系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，可采取翻修重做等措施加以解決。

輸、放水系統(tǒng)及泄洪系統(tǒng)加固可分別采取改建、擴(kuò)建、修補(bǔ)等措施。

對于水庫淤積問題，可采取清淤及加強(qiáng)來沙區(qū)水土流失治理等方法解決。淤積特別嚴(yán)重的，可考慮降等使用或報(bào)廢。

對于金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備老化失修，可采取更換設(shè)備等措施。

總之，每個工程各有自己的特點(diǎn)，由于它們所處的地理位置不同，地質(zhì)條件有差別，影響范圍和存在問題也不一樣。因此，建議各地應(yīng)注意因地制宜，針對不同工程采取相應(yīng)的措施。工程的勘測、設(shè)計(jì)、施工等部門，在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)認(rèn)真研究，充分論證，重視和積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，努力提高病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的科技含量，確保采取的加固方案經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)可行，使病險(xiǎn)水庫徹底除險(xiǎn)。

此外，在水庫除險(xiǎn)加固過程中，應(yīng)進(jìn)一步健全水庫管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管護(hù)人員，完善必要的觀測、通信、預(yù)警和管理設(shè)施，制定和完善小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案。對于水庫規(guī)模減小或者功能萎縮，除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行，經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫，積極推動水庫降等、報(bào)廢。