安徽：多模式融資 政企民共建

文/圖 安徽省公路管理局副局長 孫東根

安徽省遵循讓利社會、讓業(yè)于民的建設(shè)理念，在“十二五”期間，利用養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班、治超站、收費(fèi)站、沿線加油站等設(shè)施，共設(shè)立300多個(gè)“便民服務(wù)點(diǎn)”，為過往司乘人員提供停車、如廁、加熱水等服務(wù)?！笆濉逼陂g，更是從建立“十三五”建設(shè)項(xiàng)目庫、開展《安徽省普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營技術(shù)指南》研究、推進(jìn)車購稅補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)等方面開展普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，六安大別山旅游扶貧快速通道沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，采用政府投資、企業(yè)投資和農(nóng)民自建的模式，沿線受益群眾達(dá)50余萬人。

建設(shè)情況

安徽普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主要分為停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施改造和服務(wù)區(qū)三類。其中，停車區(qū)主要利用公路沿線的廢棄場地，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)施，有的是結(jié)合新改建工程，有的是結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程，還有的是集合路域環(huán)境整治工程；養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施改造主要由設(shè)施所屬單位對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級改造，拓展功能；因服務(wù)區(qū)的規(guī)模大、占地多、資金量大，主要結(jié)合工程項(xiàng)目新建或改建，投資模式多樣。

投資模式

目前，安徽省主要運(yùn)用“三獨(dú)二合”的投資模式?！叭?dú)”即社會資本投資，例如，安徽省銅陵長江大橋服務(wù)區(qū)由中石化和中石油投資建設(shè)，交通投資公司獨(dú)資建設(shè)，安徽省“十二五”時(shí)期成立的交通投資公司，主要為國省道的建設(shè)籌集資金。這些投資公司在發(fā)展過程中，逐步變?yōu)閷?shí)體公司，雖然現(xiàn)在融資條件有變化，但是投資公司仍具有生存能力。此外，還有交通公路部門投資建設(shè)。

“二合”即合資建設(shè)(交通投資公司+中石化或中石油）；合作共建(政府+企業(yè)+農(nóng)民），例如，六安大別山旅游扶貧快速通道沿線分布有劉鄧大軍指揮部舊址等7個(gè)紅色人文景觀，天堂寨、燕子河大峽谷等15個(gè)景區(qū)，服務(wù)設(shè)施有農(nóng)家樂、碼頭、游客中心及觀景臺，這些設(shè)施均由政府投資、企業(yè)投資和農(nóng)民自建組成，受益群眾達(dá)50余萬人。

安徽省公路管理局在大別山旅游通道沿線利用古樹造景建設(shè)的服務(wù)設(shè)施

安徽省公路管理局在大別山旅游通道沿線建設(shè)的長院露營地

安徽省合肥大楊服務(wù)區(qū)效果圖

建設(shè)及思考

發(fā)展定位。目前，安徽普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在與主線工程發(fā)展不平衡，本身發(fā)展不充分的矛盾——公路建設(shè)存在重主體，輕附屬工程；重主線工程，輕沿線設(shè)施的問題。這些問題多數(shù)是由客觀因素造成，比如資金不足等。

“十二五”以來，交通運(yùn)輸部提出建設(shè)綠色公路、品質(zhì)工程等，都對沿線服務(wù)設(shè)施提出了很高的要求，目的是給廣大司乘人員提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。因此，公路沿線服務(wù)設(shè)施是“暢、安、舒、美”通行環(huán)境的重要載體，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平是廣大人民群眾美好生活（吃、住、行） 中“行好”的基本要求，可以定義為是新時(shí)期政府提供的公路通行基本公共服務(wù)的重要組成部分。

未來，在推動國省干線公路服務(wù)設(shè)施發(fā)展的過程中，公路行業(yè)應(yīng)該在體制、機(jī)制上下功夫；在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上做文章；在投資、建設(shè)上下力氣；在運(yùn)營、管理上動腦筋。

規(guī)劃選址。普通公路串鄉(xiāng)連鎮(zhèn)，走村過戶，開放、包容、接地氣，這是與高速公路完全不同的地方。所以普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃選址，應(yīng)該讓地方擁有更多自主權(quán)，原因可分主觀和客觀兩部分。

主觀上，當(dāng)?shù)卣桶傩兆钋宄费鼐€哪里需要服務(wù)，需要哪些服務(wù)，需要多少服務(wù)。這些信息，設(shè)計(jì)單位調(diào)研后，并不一定能夠全部清楚?？陀^上，普通公路與沿線村莊、城鎮(zhèn)、環(huán)境相互交融、聯(lián)系緊密；車流、人流集中地，既是服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，也是開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)。

所以，普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃選址，原則上應(yīng)遵循因勢利導(dǎo)、因地制宜，融于城鎮(zhèn)開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治之中。要與城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)結(jié)合起來（服務(wù)設(shè)施+特色小鎮(zhèn)）、與鄉(xiāng)村振興和旅游結(jié)合起來（服務(wù)設(shè)施+美好鄉(xiāng)村）、與農(nóng)民脫貧和增收結(jié)合起來（服務(wù)設(shè)施+扶貧脫貧）、與城鄉(xiāng)環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治結(jié)合起來。

投資方式。政府主導(dǎo)、市場為主：政府主要做規(guī)劃建設(shè)紅線、經(jīng)營服務(wù)底線、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、托底兜底服務(wù)等工作。其中，托底兜底服務(wù)是指基本服務(wù)中，公廁、停車場等無利可圖且需要政府托底的服務(wù)。政府還可考慮將有利與無利項(xiàng)目打包。

在投資的過程當(dāng)中，政府需要讓利社會、讓業(yè)人民，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)體資本、資產(chǎn)（農(nóng)民的資產(chǎn)）參與服務(wù)。

宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商：打好牌（鄉(xiāng)情、農(nóng)情、農(nóng)事），做好事（民俗、民宿、民品、民藝），利用好資源（農(nóng)民的房、農(nóng)民的地、農(nóng)業(yè)的具和農(nóng)產(chǎn)品等）。

主體多元、合作共建：二級公路的服務(wù)設(shè)施比較適合合作共建，比如，大別山旅游公路就很好地詮釋了交通旅游融合發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。

建設(shè)理念。國省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要遵循因地制宜、設(shè)施齊全；布局合理、安全便捷；相對集中、順應(yīng)自然，生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約的原則。例如，服務(wù)設(shè)施可根據(jù)現(xiàn)場條件，沿線分散布置在一個(gè)相對集中區(qū)域（村、鎮(zhèn)）。

監(jiān)督管理。政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：政府負(fù)責(zé)牽頭組織，研究制定各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，大家共同遵守；分工負(fù)責(zé)、齊抓共管：工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、旅游等部門按照各自職能，按照既定標(biāo)準(zhǔn)和要求，對提供服務(wù)的主體進(jìn)行監(jiān)管。

總的來說，普通公路開放、包容的特點(diǎn)，決定了普通公路服務(wù)設(shè)施布局可以更加靈活，投資可以更加多元，建設(shè)可以更多主體，管理應(yīng)該更加社會，社會是指政府的各個(gè)部門都應(yīng)該履行其職責(zé)。