新形勢下我國船員成人函授學(xué)歷教育的困境與突破

吳益群，施祝斌

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226006)

一、引 言

鑒于海運(yùn)安全的嚴(yán)峻形勢及IT 等新技術(shù)在航運(yùn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，國際海事組織對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。2010年6月25日，STCW公約馬尼拉修正案獲得通過。我國作為締約國，為履約需要相應(yīng)頒布了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“11 規(guī)則”)以及《＜中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則＞實(shí)施辦法》(以下簡稱“實(shí)施辦法”)。此次規(guī)則是在2004年第6 號令(以下簡稱“04 規(guī)則”)的基礎(chǔ)上，針對馬尼拉修正案的新要求進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，與04 規(guī)則相比，更加注重職業(yè)培訓(xùn)、海上資歷和知識更新，表現(xiàn)出“淡化學(xué)歷、強(qiáng)調(diào)資歷”的政策導(dǎo)向，對航海專業(yè)成人函授學(xué)歷教育產(chǎn)生一定的沖擊。為此，航海教育的成教機(jī)構(gòu)須對船員成人函授學(xué)歷教育進(jìn)行重新審視和思考。

二、我國船員成人函授學(xué)歷教育相關(guān)政策的變化及影響

“04 規(guī)則”第十三章附則第94 條中的(27)規(guī)定:“‘航海類教育’系指經(jīng)國家教育主管部門批準(zhǔn)的從事船舶駕駛、航海技術(shù)、輪機(jī)管理、輪機(jī)工程、船舶通訊、航政管理等相關(guān)專業(yè)的教育(包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、成人教育等)?！保?］

2008年中國海事局《船員發(fā)展十大措施及其說明》中“措施六”規(guī)定:“規(guī)范函授培養(yǎng)模式，為普通船員晉升建立渠道。參加航海類專業(yè)函授教育，必須是現(xiàn)職船員，且在校面授和實(shí)操訓(xùn)練的時間累計不少于1年。本通知實(shí)施前已經(jīng)在航海院校參加或者完成航海類專業(yè)函授教育的學(xué)生，可以申請參加海員船員適任考試評估?！保?］海事局對“措施六”作如下說明:“考慮到船員教育和培訓(xùn)實(shí)際操作性很強(qiáng)，一直沒有允許航海專業(yè)的函授學(xué)生參加船員考試。但這些學(xué)生在完成航海?？埔陨系暮诮逃螅恢睆氖麓瑔T職業(yè)，積累了較為豐富的航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，允許他們通過船員適任考試和評估后加入高級船員隊伍。要求今后函授生必須是在職船員，為普通船員晉升建立渠道，鼓勵普通船員在崗成材，延長其職業(yè)生命;要求對函授生有一定的在校學(xué)習(xí)時間，以滿足船員職業(yè)要求，提高函授培養(yǎng)質(zhì)量?！保?］

《＜中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則＞實(shí)施辦法》第五條:“‘11 規(guī)則’生效前，學(xué)員在具有開展全日制航海?？萍耙陨蠈W(xué)歷教育資格，按照《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》的要求建立并有效運(yùn)行船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，體系已完全覆蓋航海類專業(yè)函授教育的各個環(huán)節(jié)的院校參加航海類專業(yè)函授教育，且該院校在開展航海類專業(yè)函授教育前，已將教學(xué)計劃和培養(yǎng)規(guī)模向主管機(jī)關(guān)報備;學(xué)員函授前具有不少于12 個月海上服務(wù)資歷，且在校面授和實(shí)操訓(xùn)練的時間累計不少于1年，在取得畢業(yè)證書后，可以申請參加三副、三管輪適任考試。‘11 規(guī)則’生效后入學(xué)的函授教育學(xué)生的畢業(yè)證書不能等同于完成三副、三管輪崗位適任培訓(xùn)?！保?］

“04 規(guī)則”從原則上認(rèn)可航海專業(yè)成人函授這一學(xué)歷教育形式。從2004—2008年，“考慮到船員教育和培訓(xùn)實(shí)際操作性很強(qiáng)，沒有允許航海專業(yè)的函授學(xué)生參加船員考試”，說明僅有理論性的函授教育無法滿足船員培養(yǎng)的要求?！笆蟠胧钡诹鶙l“要求今后函授生必須是在職船員，為普通船員晉升建立渠道，鼓勵普通船員在崗成材，延長其職業(yè)生命”，這是針對一直從事船員職業(yè)、積累了較為豐富的航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、需要提高理論素養(yǎng)的一批普通船員而言，可見當(dāng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，又需要理論修養(yǎng)的提升;同時“要求今后函授生必須是在職船員”，主要強(qiáng)調(diào)船員的資歷，換句話說，僅有航海專業(yè)的函授學(xué)歷而沒有船員的經(jīng)歷，國家海事機(jī)構(gòu)是不認(rèn)可其參加高級船員適任考試資格的。

“11 規(guī)則實(shí)施辦法”第五條對規(guī)則生效前可以申請參加三副、三管輪適任考試的函授學(xué)歷學(xué)員做了嚴(yán)格的限制，附加了6 個限制條件，可以想象2008年“十大措施”出臺后到現(xiàn)在，航海類函授教育的不規(guī)范問題較為嚴(yán)重，這6 個限制語直接反映了國家海事主管機(jī)關(guān)對于函授學(xué)歷文憑含金量的質(zhì)疑?！?1 規(guī)則生效后入學(xué)的函授教育學(xué)生的畢業(yè)證書不能等同于完成三副、三管輪崗位適任培訓(xùn)”這句表述幾乎是判了航海專業(yè)函授學(xué)歷教育“死刑”，航海專業(yè)的函授學(xué)歷本來就只對在職船員有效(僅有航海專業(yè)的函授學(xué)歷，是不能直接到船上就業(yè)的)，故航海專業(yè)的函授學(xué)歷的生源本來就有限，如今政策導(dǎo)向又告訴在職船員這張文憑不能成為直接報考三副、三管輪崗位適任的便捷通道，功利的從業(yè)者定會擯棄這張文憑，航海專業(yè)的函授學(xué)歷的生源必然會繼續(xù)萎縮。所以，“11 規(guī)則”對航海院校成人函授學(xué)歷教育將產(chǎn)生一定的沖擊，預(yù)計未來航海專業(yè)的成人函授學(xué)歷教育人數(shù)將大幅減少。

三、突破船員成人函授學(xué)歷教育困境的有效途徑

1．正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變船員成人學(xué)歷提升的目的和動機(jī)

大多數(shù)船員參加職業(yè)培訓(xùn)和成教學(xué)習(xí)主動意識不夠，僅限于國家海事政策要求，被動學(xué)習(xí)，功利性極強(qiáng)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，因政策的修改與變化，船員被政策牽鼻子走的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此航海教育管理及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要對船員進(jìn)行正確引導(dǎo)，使其明白職業(yè)教育與學(xué)歷教育并重的道理，轉(zhuǎn)變船員成人學(xué)歷提升的目的和動機(jī)。

職業(yè)培訓(xùn)是通過正式的、有組織或有指導(dǎo)的方式，獲得與工作要求相關(guān)的知識和技能的過程，是一種實(shí)踐性的學(xué)習(xí)。學(xué)歷教育是由教育機(jī)構(gòu)提供的有組織、有目的、有計劃的素質(zhì)培養(yǎng)活動，以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會活動，是一種引導(dǎo)性的學(xué)習(xí)。二者都屬于教育的范疇，只是教育的目標(biāo)不同，教育意義的側(cè)重點(diǎn)不同而已。職業(yè)培訓(xùn)注重組織近期發(fā)展的需要，學(xué)歷教育關(guān)注個性長遠(yuǎn)發(fā)展的訴求;職業(yè)培訓(xùn)注重社會需求目標(biāo)的滿足，學(xué)歷教育關(guān)注個性需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);職業(yè)培訓(xùn)注重組織自身文化的認(rèn)同，學(xué)歷教育關(guān)注人類普遍價值的張揚(yáng):職業(yè)培訓(xùn)注重較短期限成效的突顯，學(xué)歷教育關(guān)注長期持續(xù)效果的延展;職業(yè)培訓(xùn)注重專門資格資質(zhì)的認(rèn)證，學(xué)歷教育關(guān)注學(xué)歷學(xué)位證書的獲取。［5］所以，國家海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求海員適任考試前必須完成規(guī)定時間的職業(yè)技能培訓(xùn)，顯然更多考慮的是改善和提高個體的技能、知識、態(tài)度、工作能力在組織文化的傳遞、組織的成長中的作用;而教育機(jī)構(gòu)更多地考慮傳承和提升人類道德、科學(xué)、技術(shù)、知識儲備、精神境界的作用，因?yàn)樗侨祟愇拿鞯膫鬟f，與個人的成長緊密相關(guān)的。這樣看來，船員的職業(yè)培訓(xùn)與注重素質(zhì)培養(yǎng)的學(xué)歷教育同時并進(jìn)，才真正有利于船員的長期發(fā)展。尤其要注意的是船員職業(yè)是一種特殊、艱苦行業(yè)的勞動力型的工作，多半吃“青春飯”，一旦轉(zhuǎn)入岸上重謀職業(yè)，學(xué)歷又會成為必備條件，仍然是個社會現(xiàn)實(shí)問題。因此，船員不能以急功近利的思想去對待函授學(xué)歷教育，應(yīng)該目光放遠(yuǎn)，注重繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，以求長遠(yuǎn)的人生規(guī)劃。

2．“雙證融通”、“憑證換分”，吸引船員接受成人函授學(xué)歷教育

“雙證融通”是指在不延長學(xué)制的情況下，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間融合、溝通和互認(rèn)，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書同時獲得的人才培養(yǎng)模式，目前已經(jīng)得到學(xué)界普遍認(rèn)同。雙證融通的基礎(chǔ)是符合兩個基本條件:一是教學(xué)內(nèi)容可以互認(rèn)并互補(bǔ)，二是教學(xué)時間可以同步進(jìn)行。

如“兩年制非學(xué)歷航海職業(yè)教育”這種形式，便可采用“雙證融通”的方法來吸引培訓(xùn)對象完成成人學(xué)歷教育?！皟赡曛品菍W(xué)歷航海職業(yè)教育”的培養(yǎng)目標(biāo)是:用兩年時間，將具有高中或中專文憑的培訓(xùn)學(xué)員培養(yǎng)成為符合STCW 公約和我國海船船員適任標(biāo)準(zhǔn)要求的丙類高級船員。接受兩年制航海職業(yè)教育的學(xué)員雖然還不能稱為船員，但是他們是潛在的未來船員。從教學(xué)內(nèi)容上看，目前我國的船員職業(yè)教育最終以崗位適任證書考試的通過情況作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況的標(biāo)準(zhǔn)，仍然脫離不了應(yīng)試教育的窠臼。崗位適任考試內(nèi)容有三個部分組成:專業(yè)理論知識和基本原理、知識更新應(yīng)用、現(xiàn)代化航海技術(shù)實(shí)操。這三者已經(jīng)涵蓋了航海學(xué)歷教育的專業(yè)課程內(nèi)容，只不過職業(yè)培訓(xùn)注重實(shí)操訓(xùn)練，成人學(xué)歷教育則關(guān)注系統(tǒng)理論知識的傳授，二者的教學(xué)內(nèi)容一致，教學(xué)側(cè)重不同，這恰好是理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的融合貫通，為雙證融通提供了課程互認(rèn)的條件。

此外，成人函授學(xué)歷教育有一部分素質(zhì)培養(yǎng)的課程內(nèi)容，如人文素養(yǎng)、心理素質(zhì)、英語水平、計算機(jī)應(yīng)用能力等，這些內(nèi)容完全可以補(bǔ)充在職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容中。由此，將職業(yè)培訓(xùn)與函授學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容穿插互補(bǔ)融合，不僅能教會學(xué)員現(xiàn)階段如何適任崗位，還能使學(xué)員為長遠(yuǎn)的人生和職業(yè)規(guī)劃奠定良好的繼續(xù)教育基礎(chǔ)。從學(xué)習(xí)時間上看，成人函授大專學(xué)制為2．5年，這樣兩年制航海職業(yè)教育與航海專業(yè)函授學(xué)歷教育可同步進(jìn)行，函授學(xué)歷教育多出的0．5年可安排論文指導(dǎo)和崗位實(shí)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容，如此便為船員職業(yè)技能證書的獲得與成人大專學(xué)歷證書的獲得提供了雙證融通的機(jī)會，在兩年培養(yǎng)時間內(nèi)，通過專業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)，補(bǔ)充理論知識和個人修養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)員技能培養(yǎng)和素質(zhì)教育兩不誤。

“憑證換分”是指用職業(yè)培訓(xùn)的各種證書來換取成人函授學(xué)歷教育的學(xué)分，以免去部分專業(yè)課程的修讀。對于在職的社會船員來說，接受繼續(xù)教育的最大困難就是工學(xué)矛盾，采用此方法可減少專業(yè)課程的重復(fù)學(xué)習(xí)，以減輕學(xué)員的學(xué)習(xí)壓力，克服工學(xué)矛盾困難，對吸引社會船員接受成人函授學(xué)歷教育有著極大的幫助。由于船員職業(yè)須適應(yīng)STCW公約的國際化特征，所以我國船員職業(yè)培訓(xùn)和考證要求比其他行業(yè)高得多，從上船的敲門磚到崗位適任再到升職以及知識更新，中間過程從小證到大證再到換證須不斷地接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，且國家海事局對船員培訓(xùn)的要求又相當(dāng)嚴(yán)格，如“11 規(guī)則實(shí)施辦法”中規(guī)定船員適任考試職業(yè)培訓(xùn)的時間不得低于12 個月，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)。再如對船長輪機(jī)長的培訓(xùn)一般在4 個月左右，一些知識更新的培訓(xùn)也都規(guī)定了具體的時間期限，低于期限或考勤不滿都不能報名考試。不僅如此，國家海事局對各項證書的考試過程的監(jiān)控也十分嚴(yán)格，這就使船員獲得的各類證書的質(zhì)量有相應(yīng)保證，值得信賴。為此，航海專業(yè)的函授學(xué)歷教育在專業(yè)課程方面完全可以承認(rèn)船員培訓(xùn)的相關(guān)課程的教學(xué)及實(shí)施，采用憑船員培訓(xùn)的相應(yīng)證書免去與專業(yè)有關(guān)的相應(yīng)課程的修讀，以學(xué)分的方式加以認(rèn)定，船員獲得的證書越多，認(rèn)定的免修學(xué)分越高，從而能夠有效調(diào)動社會船員參加函授學(xué)習(xí)提升學(xué)歷的積極性。

3．加強(qiáng)管理，改變航海專業(yè)函授學(xué)歷低含金量的現(xiàn)狀

與全日制學(xué)歷文憑相比，社會對成人學(xué)歷一直不太認(rèn)可。其原因是多方面的:一是部分社會成人對獲取文憑的功利目的要比對知識的需求欲望更強(qiáng)烈;二是成人學(xué)習(xí)確實(shí)存在較為突出的工學(xué)矛盾;三是高校的成人教育機(jī)構(gòu)從謀求經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，放松對成人教育的管理。航海專業(yè)的函授學(xué)歷含金量低的問題顯得更為突出，因?yàn)榇瑔T每年的大部分時間都在跑航線，學(xué)校規(guī)定時間的授課基本不能保證出席，所以函授學(xué)習(xí)基本是放羊式的。航海類函授學(xué)歷教育含金量低的客觀現(xiàn)實(shí)反過來也進(jìn)一步促使行業(yè)政策的制定對函授教育發(fā)展不利，“11 規(guī)則”“淡化學(xué)歷，重視資歷，強(qiáng)調(diào)崗前培訓(xùn)”的政策導(dǎo)向，恰恰可以證明這一點(diǎn)。因此函授學(xué)歷含金量低的問題需要引起高度重視，如果教育機(jī)構(gòu)不加強(qiáng)自律，一味迎合市場的需要，把教育當(dāng)產(chǎn)業(yè)來做，那么成人學(xué)歷教育與賣文憑沒有什么區(qū)別。從航海專業(yè)的函授學(xué)歷管理看，船員函授質(zhì)量低的最大問題就是上船時間與學(xué)校規(guī)定的面授時間沖突，致使學(xué)員不能正常學(xué)習(xí)。如果采用上述方法，對船員參加函授學(xué)習(xí)有正確的引導(dǎo)和積極性的調(diào)動，便能有效解決上述問題，再配合教學(xué)方面的其他管理手段，如考勤制度、多元化考評機(jī)制、嚴(yán)格的考試管理、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)代通信技術(shù)等，有效保證函授教學(xué)質(zhì)量，提高文憑的含金量，以獲得良好的口碑，從而使社會認(rèn)可，并獲得行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的信任。

［1］中華人民共和國交通運(yùn)輸部．中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則［EB/OL］．(2004－06－30) http: //seafarers．msa．gov．

［2］中華人民共和國交通運(yùn)輸部．關(guān)于實(shí)施加快船員隊伍發(fā)展十大措施的通知［EB/OL］．(2008－03－27) http: //www．moc．gov．cn/zhuzhan/zhengcejiedu/zhengcewenjian _ JD/neihechuanyuanSRKSFZGZ _ JD/xiangguanzhengce/201010/t20101009_853316．html．

［3］中華人民共和國交通運(yùn)輸部．船員發(fā)展十大措施及其說明［EB/OL］．(2008－06) http: //wenku．baidu．com/view/77263502eff9aef8941e0610．html．

［4］中華人民共和國交通運(yùn)輸部．《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》實(shí)施辦法［EB/OL］．(2012－02－29) http: //seafarers．msa．gov．cn/Law．

［5］姜大源．職業(yè)教育:培訓(xùn)與教育辨［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育．2008(7)．