檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障

王光賢

黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度。最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》提出要構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在信息化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，如何借力使檢察權(quán)高效公正運(yùn)轉(zhuǎn)是檢察機(jī)關(guān)探索的重點(diǎn)。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在規(guī)范、輔助、管控、評(píng)價(jià)檢察權(quán)運(yùn)行方面的作用。上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“206系統(tǒng)”），聚焦統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，為刑事案件辦理提供智能校驗(yàn)、把關(guān)、監(jiān)督功能，獲得中央政法委肯定和推廣。貴州檢察權(quán)運(yùn)行知識(shí)圖譜、江蘇案管機(jī)器人、山東司法成熟度評(píng)價(jià)系統(tǒng)、北京檢立方平臺(tái)，均取得了很好成效。深化科技應(yīng)用，正成為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提升檢察權(quán)運(yùn)行質(zhì)效，破解檢察工作創(chuàng)新發(fā)展難題的重要“智慧”保障。

一、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障需求

司改實(shí)踐中，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革主要是圍繞對(duì)檢察官“確權(quán)、放權(quán)、明責(zé)”的思路推進(jìn)完善的。如何確?！按_權(quán)不流于紙面” “放權(quán)而不放任” “明責(zé)而不無(wú)從追責(zé)”，這需要現(xiàn)代科技為其提供“智慧”保障。這種“智慧”保障需求主要體現(xiàn)在：

一是支撐檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則發(fā)展變化的迫切需求。在司法體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革交匯期，檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則面臨重大調(diào)整。借助信息科技，厘清辦案權(quán)限、創(chuàng)設(shè)辦案組織、簡(jiǎn)化審批程序等成為迫切需求。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接、公益訴訟以及對(duì)法律監(jiān)督資源的整合與強(qiáng)化等檢察權(quán)運(yùn)行新規(guī)則，也迫切需要借助信息科技，實(shí)現(xiàn)靈活定義、高效配置。

二是強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檢察權(quán)以“法律監(jiān)督”為本質(zhì)屬性，其本身就是權(quán)力監(jiān)督制約的結(jié)果。檢察權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行是憲法和刑事訴訟法所規(guī)定的，這就要求檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中必須嚴(yán)格服從法律規(guī)定，對(duì)檢察官的放權(quán)應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)以及各種工作要求為前提，自動(dòng)、智能實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案流程、期限、環(huán)節(jié)、文書(shū)、質(zhì)量等進(jìn)行指引、控制和預(yù)警，確保檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)范，符合司法規(guī)律，有利于減少人為對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的干預(yù)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

三是確保檢察權(quán)運(yùn)行全程留痕，落實(shí)司法責(zé)任制。落實(shí)司法責(zé)任制，是檢察權(quán)運(yùn)行的核心要義。這需要對(duì)檢察辦案全程進(jìn)行精細(xì)化記錄，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的檢察權(quán)運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)體系，正確區(qū)分錯(cuò)案責(zé)任與違法辦案責(zé)任，切實(shí)提升檢察權(quán)運(yùn)行質(zhì)效。

二、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障體系

2017年，最高人民檢察院明確提出智慧檢務(wù)“四梁八柱”架構(gòu)，如圖1所示。最高人民檢察院《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）勾勒了未來(lái)智慧檢務(wù)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，指出：深化智慧檢務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是加強(qiáng)智慧檢務(wù)理論體系、規(guī)劃體系、應(yīng)用體系“三大體系”建設(shè)，形成“全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐”的智慧檢務(wù)總體架構(gòu)。

圖1：智慧檢務(wù)“四梁八柱”架構(gòu)

智慧檢務(wù)是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程， 《意見(jiàn)》描繪了檢察權(quán)運(yùn)行的全面“智慧”保障體系。智慧保障檢察權(quán)運(yùn)行著力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是深化智能科技與檢察工作的深度融合，構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行核心智慧能力體系。檢察工作中深度應(yīng)用語(yǔ)音文字轉(zhuǎn)錄、遠(yuǎn)程視頻、圖文文字識(shí)別、電子簽名捺印等成熟科技，可快速輸出為檢察權(quán)運(yùn)行的智慧保障能力。以需求為導(dǎo)向，圍繞檢察審查、判斷、監(jiān)督等核心辦案能力的提升，用好智能手段，是檢察權(quán)運(yùn)行“智慧”的最直接來(lái)源。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，為檢察權(quán)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)金礦。數(shù)據(jù)是寶貴的資源。打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的應(yīng)用評(píng)價(jià)與管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與治理，把各類數(shù)據(jù)資源匯聚好，提高檢察權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集的精細(xì)豐富程度，努力使小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，將為促進(jìn)檢察權(quán)更加“智慧”運(yùn)行，提供可不斷挖掘的數(shù)據(jù)金礦。

三是推進(jìn)業(yè)務(wù)信息協(xié)同，為檢察權(quán)運(yùn)行提供高效地專業(yè)支撐。對(duì)內(nèi)建立跨部門(mén)的技術(shù)類證據(jù)審查網(wǎng)上協(xié)同機(jī)制，暢通技術(shù)協(xié)作渠道。對(duì)外建立同其他政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間跨單位的信息交換與聯(lián)動(dòng)協(xié)同，為檢察辦案的人員信息核實(shí)、專業(yè)知識(shí)咨詢等提供便利，為檢察權(quán)運(yùn)行提供外部專業(yè)智慧保障。

四是深化檢務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)，促檢察權(quán)運(yùn)行更加公正、公信。檢察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行，最終是要讓檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和人民檢驗(yàn)。檢察工作越公開(kāi)就越有公信力，通過(guò)信息化手段，建立“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的一門(mén)式檢務(wù)公開(kāi)與服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建便民利民的案件辦理查詢、送達(dá)告知、法律文書(shū)說(shuō)理和公開(kāi)、預(yù)約會(huì)見(jiàn)、公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)等檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，接受外部監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，提升檢察權(quán)運(yùn)行公信力。

三、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障實(shí)踐

為保障檢察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行，各地檢察機(jī)關(guān)均有非常多的卓有成效的實(shí)踐。下面以上?！靖淖钤绲脑圏c(diǎn)地區(qū)之一為例，分析信息科技“智慧”保障檢察權(quán)運(yùn)行的實(shí)踐探索。

一是挖潛新技術(shù)應(yīng)用。充分新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，找到與檢察工作的結(jié)合點(diǎn)，已成為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，破解檢察工作難題、痛點(diǎn)的重要突破口。從上海的實(shí)踐看，智能語(yǔ)音識(shí)別應(yīng)用于檢委會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議、訊（詢）問(wèn)等檢察權(quán)運(yùn)行場(chǎng)景，可極大提供效率、增加可回溯性。二維碼技術(shù)讓紙質(zhì)卷宗可定位、可檢索、可復(fù)制，極大提高了卷宗利用效率。無(wú)人機(jī)無(wú)死角取證、智能機(jī)器人24小時(shí)值守、遠(yuǎn)程視頻技術(shù)打破辦案時(shí)空限制、移動(dòng)辦案碎片化時(shí)間利用等新技術(shù)為檢察權(quán)高效運(yùn)行、檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。

二是智能監(jiān)管檢察權(quán)運(yùn)行。基于檢察辦案經(jīng)驗(yàn)規(guī)則的梳理，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算、記憶、規(guī)則遵守的能力，已成為智慧保障檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行成熟高效的實(shí)踐。上海研發(fā)的流程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，基于對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則的梳理，以自動(dòng)化、精細(xì)化、層級(jí)化、可視化和互動(dòng)化為目標(biāo)，將檢察辦案流程中的11類監(jiān)控方向、63項(xiàng)監(jiān)控內(nèi)容和4種監(jiān)控措施具化為系統(tǒng)邏輯，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行的精準(zhǔn)監(jiān)管。系統(tǒng)根據(jù)已梳理完成的399條監(jiān)管規(guī)則，自動(dòng)對(duì)14類案件辦理進(jìn)行巡邏，日巡邏案件近3萬(wàn)件，可根據(jù)案件節(jié)點(diǎn)的變化自動(dòng)觸發(fā)新的監(jiān)控規(guī)則的判斷，監(jiān)管工作全程留痕，可溯源查詢，保證了監(jiān)管自動(dòng)智能無(wú)死角。

三是打造數(shù)據(jù)中央廚房。加強(qiáng)對(duì)檢察工作數(shù)據(jù)的采集、治理和挖掘利用，將為完善檢察權(quán)運(yùn)行提供源源不斷的智慧支持。上海正全力建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)中心，由案管處實(shí)體運(yùn)作，打造各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聚集地、檢察數(shù)據(jù)處理的“中央廚房”。一方面對(duì)隊(duì)伍軟件、統(tǒng)一軟件等10多個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，另一方面積極推進(jìn)公檢法司外部數(shù)據(jù)交換共享，以及同本市35家市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)銜接，上海檢察大數(shù)據(jù)中心，可實(shí)時(shí)查閱案件受理情況，通過(guò)54個(gè)核心指標(biāo)、189個(gè)輔助指標(biāo)實(shí)時(shí)可視化展示檢察業(yè)務(wù)，還可以挖掘辦案線索、分析業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)、研判檢察權(quán)運(yùn)行問(wèn)題，是上海檢察權(quán)運(yùn)行的數(shù)據(jù)寶庫(kù)。基于此研發(fā)的常見(jiàn)罪名犯罪特點(diǎn)分析、犯罪風(fēng)險(xiǎn)警示地圖等檢察權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣受人大代表好評(píng)。

四是研發(fā)智能辦案輔助系統(tǒng)。推進(jìn)公檢法的業(yè)務(wù)協(xié)同，研發(fā)應(yīng)用智能輔助辦案系統(tǒng)，提升了檢察辦案質(zhì)量和效率，減少了司法任意性。上海公檢法協(xié)同研發(fā)的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革軟件”——上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，已取得了階段性成效。上海24個(gè)罪名2163件刑事案件通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)辦理，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)、校驗(yàn)、提示證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一、辦案程序不規(guī)范、證據(jù)中的瑕疵與矛盾等問(wèn)題，自動(dòng)推送類案，提供量刑建議參考，并通過(guò)人機(jī)交互深度學(xué)習(xí)，不斷提升智能輔助辦案水平，輔助檢察權(quán)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是構(gòu)建“兩縱兩橫”績(jī)效考核數(shù)據(jù)模型。建立考核數(shù)據(jù)模型，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話并說(shuō)話算話，是加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行管理的重要措施。上海檢察機(jī)關(guān)為落實(shí)司法責(zé)任制，獎(jiǎng)勤罰懶，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)化“兩縱兩橫”檢察官績(jī)效考核體系。以“區(qū)院排名”和“條線考核”為縱軸，確立考核目標(biāo)，解決部門(mén)之間的工作差異問(wèn)題。以“部門(mén)類別”和“個(gè)人考核”為橫軸，突出工作實(shí)績(jī)，解決部門(mén)內(nèi)部的工作差異問(wèn)題?；跇I(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，提煉算法公式，將考核指標(biāo)量化到崗、細(xì)化到人，壓實(shí)司法責(zé)任。系統(tǒng)經(jīng)過(guò)1年多的探索，試點(diǎn)單位依此進(jìn)行績(jī)效考核和獎(jiǎng)金分配，獲得檢察官?gòu)V泛認(rèn)同。

六是創(chuàng)新智慧服務(wù)。充分利用信息技術(shù)，豐富檢務(wù)公開(kāi)的方式方法，擴(kuò)展公開(kāi)的深度，有利于提高檢察權(quán)運(yùn)行公信力。上海著力打造了12309檢察綜合服務(wù)平臺(tái)，整合檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)9大類服務(wù)。引進(jìn)智能法律機(jī)器人，已為30余萬(wàn)人次提供了各類檢察服務(wù)。通過(guò)服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)指引和動(dòng)態(tài)案例。建立法醫(yī)網(wǎng)上主動(dòng)協(xié)同檢察官進(jìn)行專業(yè)類鑒定證據(jù)的審查服務(wù)，為檢察權(quán)運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)支持。建立人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員微信服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)司法公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，深化檢察科技應(yīng)用，是檢察權(quán)運(yùn)行的實(shí)際需要，也是我國(guó)檢察權(quán)高效規(guī)范運(yùn)行的發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)一軟件實(shí)際已成為檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范的事實(shí)載體，在統(tǒng)一軟件基礎(chǔ)上，研發(fā)了智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、案件質(zhì)量評(píng)查軟件、檢務(wù)公開(kāi)與服務(wù)平臺(tái)等已成為各地檢察機(jī)關(guān)管控檢察權(quán)運(yùn)行的重要選擇。上海、貴州等地研發(fā)的智能輔助辦案系統(tǒng)引入了智能元素，探索了人機(jī)結(jié)合的檢察辦案新模式。智慧檢務(wù)迅猛發(fā)展，如何讓檢察官在實(shí)際辦案中愿意用、喜歡用、堅(jiān)持用，還需要應(yīng)用機(jī)制的建立健全。智慧檢務(wù)聚焦科學(xué)化、智能化、人性化方向，促進(jìn)檢察權(quán)更加公正、規(guī)范、高效運(yùn)行，勢(shì)將成為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妗?/p>