檢察權(quán)運(yùn)行理念與檢察改革的幾個(gè)問題

宋英輝

大家的發(fā)言對(duì)我的啟發(fā)很大，下面有幾個(gè)問題提出來。

第一個(gè)問題是檢察權(quán)運(yùn)行理念及其實(shí)現(xiàn)。

在最高層位的理念，這個(gè)大家認(rèn)識(shí)比較容易統(tǒng)一，比如說強(qiáng)調(diào)公平、正義、高效，可能沒有什么分歧。但是越往下，涉及到具體某一類檢察權(quán)運(yùn)行的時(shí)候，這個(gè)理念可能會(huì)出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)。所以我覺得更下位的一些理念的問題，具體到某一些檢察權(quán)行使當(dāng)中，要進(jìn)行深入的研究。比如，辦理未成年人案件，檢察院運(yùn)行的理念是否有特殊性，有怎樣的特殊性。同時(shí)，理念的貫徹落實(shí)需要具體的制度和配套措施來支撐。如果跟不上，理念也就只能停留在口頭層面，無法落地。檢察權(quán)的運(yùn)行，首先強(qiáng)調(diào)的是公平正義，要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義這一目標(biāo)來運(yùn)行。確定了理念和目標(biāo)，怎么去實(shí)現(xiàn)就需要一系列一以貫之的措施。舉個(gè)例子，目前對(duì)檢察工作的考核評(píng)價(jià)很多時(shí)候仍然是以辦理的案件量為導(dǎo)向，或者主要是參考辦理的案件數(shù)量。一些檢察院選評(píng)的辦案能手，一味宣傳和強(qiáng)調(diào)一年辦理了幾百件案件。對(duì)于案件質(zhì)量、辦案效果的考核評(píng)價(jià)，則沒有給予應(yīng)有的重視。這種簡(jiǎn)單地以辦理案件數(shù)量來評(píng)價(jià)檢察工作的，既不符合司法規(guī)律，也不利于堅(jiān)持我們所倡導(dǎo)的公平正義這一最重要的理念和價(jià)值。所以說，有了理念，更要有保障實(shí)現(xiàn)這些理念的具體措施。

第二個(gè)問題是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能及其實(shí)現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)的憲法定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，未來法律監(jiān)督機(jī)關(guān)行使職權(quán)的方式、方法也需要去研究。所以像剛才有代表談到的多元化，我贊成多元化司法，可能未來檢察權(quán)行使的方式、路徑還是需要多元化。所以賦予檢察機(jī)關(guān)一定剛性的權(quán)力是必要的，包括龍老師講的訴權(quán)，除了這些剛性的還有更多元的方式方法，比如公益訴訟、通知有關(guān)部門起訴等等?，F(xiàn)在有些地方在探索未成年人司法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)際上充分獲得了當(dāng)?shù)卣块T的支持。利用現(xiàn)代技術(shù)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)確實(shí)能夠發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。這個(gè)平臺(tái)里匯集了民眾的各種訴求，會(huì)自動(dòng)分到相關(guān)職能部門，比如小學(xué)附近水塘沒有圍欄，學(xué)生掉下去會(huì)發(fā)生溺水，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)把這個(gè)問題放到教育系統(tǒng)，教育系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題后會(huì)在一定期限內(nèi)提出解決方案，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我覺得這樣的方式方法也是可以借鑒的，政府有些職能沒有充分的履行，涉及公眾利益的、國家利益的，檢察機(jī)關(guān)在這些方面能夠發(fā)揮監(jiān)督作用。

第三個(gè)問題是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問題。

十八大以來啟動(dòng)的新一輪司法改革中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)核心問題。中央的精神是去行政化，進(jìn)行“大部制”改革，實(shí)行扁平化管理。背后的用意是使辦案活動(dòng)回歸司法屬性，革除以行政方式處理司法案件帶來的諸多弊端，落實(shí)司法責(zé)任制。為此，應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，合理配置資源，根據(jù)司法業(yè)務(wù)類別和訴訟職能整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，使司法行政更好的服務(wù)于司法辦案。比如，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，有的本來同屬一個(gè)業(yè)務(wù)類別，又人為分設(shè)幾個(gè)行政部門管理，在改革中就應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)不同辦案團(tuán)隊(duì)或檢察官辦公室，而不應(yīng)當(dāng)把本來屬于獨(dú)立業(yè)務(wù)類別的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化、一刀切地撤并。目前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，很多不該設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)了，很多應(yīng)該設(shè)的沒有設(shè)，就是說歸類不是很科學(xué)，這個(gè)也是需要好好研究的一個(gè)問題。例如未檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，就像兒科對(duì)醫(yī)院來說是一樣的。醫(yī)院需要兒科，需要兒科醫(yī)生，司法機(jī)關(guān)其實(shí)更需要未檢和少年法庭?，F(xiàn)在國外大量研究證明，用成年人的辦案方式辦理未成年人案件，會(huì)大大地增加重犯率，社會(huì)付出的成本更大。歸根到底，關(guān)鍵還是一個(gè)理念問題。深圳市福田區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有三個(gè)部門，就保留了未檢部。當(dāng)然，不是說每個(gè)基層檢察院都要有未檢部，但是至少應(yīng)該由經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員辦理。我個(gè)人認(rèn)為，設(shè)置檢察官辦公室就一個(gè)值得推廣的做法，不僅考慮到了檢察機(jī)關(guān)特別是基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限的要求，也有利于促進(jìn)辦案活動(dòng)回歸司法、淡化行政色彩，加強(qiáng)未檢工作的專業(yè)性。

第四個(gè)問題是未檢業(yè)務(wù)的發(fā)展問題。

我國司法體制中，未成年人檢察在未成年人司法工作中發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。未成年人檢察工作除了要遵循檢察工作的一般規(guī)律外，還應(yīng)當(dāng)更加注重其特殊性檢察。未成年人司法強(qiáng)調(diào)教育和保護(hù)，關(guān)注的是未來而不是過去，關(guān)注對(duì)未成年的保護(hù)而不是過去行為的懲罰，關(guān)注他怎么更好回歸社會(huì)，而不是對(duì)過去行為的報(bào)復(fù)。這就決定了未檢工作是特殊性很強(qiáng)的獨(dú)立業(yè)務(wù)類別：一方面，涉及偵查監(jiān)督、審查起訴、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、幫扶教育、保護(hù)救助和犯罪預(yù)防等諸多內(nèi)容；另一方面，在工作對(duì)象、司法理念、司法政策、法律制度等方面，都與成年人檢察工作存在質(zhì)的不同，未檢不以簡(jiǎn)單懲罰犯罪為首要目的，而以保護(hù)未成年人權(quán)益、教育矯治和預(yù)防再犯作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要一以貫之地關(guān)注未成年人（包括未成年加害人、被害人、民事案件涉及利益的未成年人，甚至證人）的特殊需求，尤其是回歸社會(huì)和健康成長等多方面的需要。就具體辦理而言，未成年人案件不能只負(fù)責(zé)審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律，還必須在了解未成年人成長經(jīng)歷、犯罪原因、教育監(jiān)護(hù)條件等信息的前提下，與有關(guān)部門、社會(huì)組織一起對(duì)其進(jìn)行幫教。這是辦案活動(dòng)的重要組成部分。即使有司法輔助人員協(xié)助，也不能將檢察官從這些工作中完全剝離開（在許多國家和地區(qū)，少年司法都不會(huì)只專注審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律，而是必須參與甚至決定幫教方案的制定、審查、監(jiān)督方案的實(shí)施及方案調(diào)整等）。為此，少年司法需要對(duì)接政府相關(guān)部門與社會(huì)組織，如教育、民政、人社、婦聯(lián)等（教育、監(jiān)護(hù)、救助等）及專業(yè)社會(huì)力量（心理疏導(dǎo)、干預(yù)、親職教育等），這些工作需要長期、穩(wěn)定、規(guī)范的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和交流管道。

同時(shí)，未檢工作還是檢察機(jī)關(guān)積極參與國家治理的重要途徑。未成年人工作具有很強(qiáng)的綜合性、專業(yè)性，需要多方各司其職、相互配合。司法機(jī)關(guān)是不可或缺的參與者。少年司法不僅是司法的重要內(nèi)容，而且也是未成年人工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防已經(jīng)出現(xiàn)許多新情況、新問題，面臨更多挑戰(zhàn)。例如，嚴(yán)重犯罪低齡化、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技實(shí)施犯罪、與境外組織聯(lián)系買賣槍支毒品以及雇兇殺人、校園欺凌、未成年人遭受性侵、虐童案件頻發(fā)、未成年被害人救助、監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)、涉及未成年人利益的公益訴訟、三股勢(shì)力及黑惡勢(shì)力對(duì)未成年人的滲透，等等。同時(shí)，未成年人案件容易成為輿情熱點(diǎn)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力常常借此歪曲事實(shí)、攻擊黨和政府。一旦案件處理不專業(yè)，還可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這些新情況，要求不斷提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與其中，責(zé)無旁貸。

對(duì)此，未檢工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著專門化、專業(yè)化方向發(fā)展，為少年兒童健康成長提供更好的司法保障。第一，解決最高人民檢察院未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)建設(shè)瓶頸問題，以便進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全國未檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，明確獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，繼續(xù)推進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)?；鶎釉涸瓌t上應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)，對(duì)于案件數(shù)量少、確實(shí)難以成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的基層院，可以成立獨(dú)立的“未檢檢察官辦公室”或“辦案組”，直接隸屬于分管檢察長；具備條件的地方，地市級(jí)院可以指定一個(gè)基層院設(shè)置獨(dú)立的“未檢部”，集中管轄，或者設(shè)立跨區(qū)未檢機(jī)構(gòu)，跨區(qū)辦理未成年人案件。第三，建立未檢工作和未檢檢察官的專門評(píng)價(jià)考核機(jī)制。第四，合理設(shè)置未檢檢察官員額比例，保持未檢隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。