建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）的先行實(shí)踐與啟示

鐘貞山 王葳

[提 要]“山江湖”工程開啟了江西生態(tài)文明建設(shè)的先行探索。推進(jìn)“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）”建設(shè)需要以制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革為突破口，以新制度、新機(jī)制、新嘗試和新實(shí)踐為牽引，打造生態(tài)文明制度體系樣板。一是創(chuàng)新自然資源管理體制，推進(jìn)資源管理制度先行先試;二是創(chuàng)新環(huán)境治理體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理體系樣板;三是創(chuàng)新綠色發(fā)展市場體系，加快綠色化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);四是創(chuàng)新生態(tài)文明績效考核制度，建立綠色發(fā)展評價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）;生態(tài)文明建設(shè);體制創(chuàng)新

[作者簡介]鐘貞山（1972—），男，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江西發(fā)展研究院研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與智庫研究;王 葳（1995-），女，南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院高等教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文化教育。（江西南昌 330031）

2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在江西視察指導(dǎo)工作時(shí)提出，打造美麗中國的“江西樣板”，賦予了江西更大的責(zé)任、更高的期許。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，首批福建、江西、貴州等三省作為試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）”建設(shè)，打造美麗中國的“江西樣板”，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”[1]須在實(shí)踐中落實(shí)好江西省委關(guān)于提出的“在保護(hù)綠色生態(tài)上、在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上、在完善綠色制度上、在弘揚(yáng)綠色文化上打造樣板”，率先在生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、空間開發(fā)制度體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制改革、綠色發(fā)展績效評價(jià)等方面實(shí)驗(yàn)取得積極成效，推進(jìn)“生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)。

一、打造美麗中國江西樣板的先行實(shí)踐探索

（一）“山江湖”工程建設(shè)開啟了“山水林田湖”生命共同體理念的先行實(shí)踐

上世紀(jì)80年代開始，省委省政府啟動(dòng)了鄱陽湖和贛江流域的全面科考，啟動(dòng)了“山江湖”工程，達(dá)成“治湖必須治江，治江必須治山”的理念共識(shí);山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個(gè)互為依托的大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，體現(xiàn)了山江湖工程開發(fā)治理的系統(tǒng)論思想，開始了示范實(shí)驗(yàn)，成為“山水林田湖”生命共同體的江西思考;90年代以來，山江湖工程全面推進(jìn)，著力推進(jìn)小流域綜合開發(fā)治理模式等9大模式，充分體現(xiàn)了治山、治江、治湖、治窮的辯證統(tǒng)一，系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展思想的有機(jī)結(jié)合，成為“山水林田湖”生命共同體理念的江西創(chuàng)造。

（二）推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的理念探索

進(jìn)入新世紀(jì)，江西正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源矛盾比較突出的時(shí)期。江西省委省政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，從提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，到“既要金山銀山，更要綠水青山”，再到“山上建綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉”，推進(jìn)“三個(gè)基地一個(gè)后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，為形成“綠水青山”就是“金山銀山”的理念提供鮮活的江西共識(shí)。

（三）實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新生態(tài)主體功能區(qū)制度

隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出;把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為江西人民的迫切愿望。統(tǒng)籌規(guī)劃湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域推進(jìn)了人與社會(huì)和生態(tài)兩大系統(tǒng)和諧共進(jìn)的江西實(shí)踐。

（四）打造美麗中國江西樣板是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的新探索、新征程

十八大以來，江西人民奮力邁出“發(fā)展升級、綠色崛起”的新步伐。江西決戰(zhàn)5年與全國同步全面建成小康的號(hào)角已經(jīng)吹響，江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。新常態(tài)發(fā)展升級再出發(fā)，新作為綠色崛起再發(fā)力，積極探索江西生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，努力走出一條具有江西特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，打造美麗中國的江西樣板，時(shí)不我待，重任在肩，自覺擔(dān)當(dāng)起了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的示范表率，為全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒的江西經(jīng)驗(yàn)。

（五）推進(jìn)“國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（江西）”建設(shè)是創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系的新嘗試和新實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)期，江西在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中勇立潮頭，江西的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，勇?lián)利愔袊念I(lǐng)跑者，著力建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)、資源管理使用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償、國土空間規(guī)劃開發(fā)保護(hù)、環(huán)境治理體系和績效評價(jià)考核等制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)制度先行先試，形成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）的生態(tài)文明制度體系，努力為全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可以復(fù)制推廣的制度成果。

二、生態(tài)文明建設(shè)中的文明形態(tài)再認(rèn)識(shí)

生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高級文明形態(tài)，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明要求人們形成生態(tài)自覺與發(fā)展自覺相統(tǒng)一，生態(tài)自律與發(fā)展擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。由此可見，生態(tài)文明是較高的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)與較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相統(tǒng)一、人類社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和文化成果，生態(tài)文明是中國特色社會(huì)主義的文明形態(tài)。

（一）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，凝聚大眾共識(shí)

推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要思想先行，打造美麗中國的江西樣板是一個(gè)建設(shè)過程，也是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)的過程。

一是誤認(rèn)為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好就意味著生態(tài)文明的程度高，資源緊缺型地區(qū)較資源豐富地區(qū)更難建設(shè)生態(tài)文明。一個(gè)區(qū)域生態(tài)文明的程度既是區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展能力和生產(chǎn)力水平的反映，也是社會(huì)與生態(tài)的和諧程度和人的價(jià)值觀與道德能力的綜合反映，因此生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、資源豐富只是生態(tài)文明建設(shè)的條件之一;相反，資源環(huán)境稟賦低的地區(qū)更能激發(fā)綠色化發(fā)展能力，建設(shè)更高程度的生態(tài)文明，如以色列、日本、新加坡等國家。

二是誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度會(huì)影響生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度。片面理解節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針就是提倡少投入、不投入、不開發(fā)、不利用，以不發(fā)展或慢發(fā)展來達(dá)到節(jié)約和保護(hù)的效果。相反，生態(tài)文明建設(shè)更需要通過創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展來提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度，進(jìn)而加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)。

三是誤認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是技術(shù)問題而忽視價(jià)值問題。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是價(jià)值問題。美麗中國不僅表現(xiàn)為山美水美，更表現(xiàn)為人更美。實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值觀念與價(jià)值取向、思想意識(shí)與思維方式以及人生活方式轉(zhuǎn)變與樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念互融共進(jìn);只有塑造人與自然、人與社會(huì)、人與自身和諧的價(jià)值關(guān)系，才能使技術(shù)創(chuàng)新與利用不偏離方向，構(gòu)建山美水美的圖景，建設(shè)綠色發(fā)展的科技體系?！吧鷳B(tài)文明則是發(fā)展的上層建筑，包括人與環(huán)境的耦合關(guān)系、進(jìn)化過程、融合機(jī)理、和諧狀態(tài)”，[2]生態(tài)文明建設(shè)是以人為本的觀念更新、體制革新、法制健全、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)興過程，更是培育和踐行核心價(jià)值觀的過程。

（二）生態(tài)文明是人與社會(huì)和生態(tài)兩個(gè)系統(tǒng)和諧共生的物質(zhì)精神成果

生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)建設(shè)累積的文明成果。生態(tài)文明終究是人的文明成果，脫離人的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活建設(shè)的生態(tài)文明只能是原生態(tài)文明，而不是真正意義上的生態(tài)文明。生態(tài)文明以人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展為基本遵循，是人在生態(tài)和社會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)中相互依存、協(xié)同共進(jìn)、共處共融、和諧統(tǒng)一的文明形態(tài)和物質(zhì)精神成果，協(xié)調(diào)處理共時(shí)人、代際人的公平正義和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

人是這兩個(gè)系統(tǒng)的主體能動(dòng)力量，人在自然系統(tǒng)中要維護(hù)人與自然的和諧，在社會(huì)系統(tǒng)中要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)關(guān)系的和諧。像期待別人關(guān)愛自己那樣去關(guān)愛別人，保護(hù)環(huán)境、尊重自然、關(guān)愛他人（當(dāng)代人、代際人）就是關(guān)愛自己和自己的后代。人既是生態(tài)系統(tǒng)的能動(dòng)力量，更是社會(huì)系統(tǒng)的主體力量，維護(hù)生態(tài)平衡、遵循生態(tài)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一是人在生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)盡的道德義務(wù)和責(zé)任。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)和諧平衡，既表現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)成果，又展示人的全面發(fā)展的倫理精神，生態(tài)文明建設(shè)將更加全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展。

（三）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)

在推進(jìn)綠色發(fā)展中創(chuàng)造“江西樣板”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和典型示范。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，科學(xué)發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，通過生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)直面解決上述突出矛盾;通過國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理念先進(jìn)、制度創(chuàng)新、監(jiān)督有力、道德實(shí)踐的實(shí)驗(yàn)高地。樹立發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，打造美麗中國江西樣板的首要任務(wù)就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中創(chuàng)造國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范樣板。

提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)化發(fā)展能力是生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，并不是片面地封存資源停止發(fā)展，而是通過發(fā)展綠色技術(shù)和資源循環(huán)與替代技術(shù)有效節(jié)省資源，通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提升生態(tài)化發(fā)展能力，做到發(fā)展速度與質(zhì)量不減，只減少了資源消耗。提升生態(tài)化發(fā)展能力推進(jìn)污染防治，使自然環(huán)境和生態(tài)資源得到有效保護(hù)。

三、“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）”制度體系建設(shè)的啟示

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思路清晰，任務(wù)明確，需要我們大膽實(shí)踐。生態(tài)文明建設(shè)千頭萬緒，涉及面廣、領(lǐng)域多。推進(jìn)國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)應(yīng)該抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，使生態(tài)文明建設(shè)能夠貫穿起來，以點(diǎn)帶面。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”[3]，并以此為主線，以“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”制度創(chuàng)新為突破口，打造生態(tài)文明制度體系樣板，以新政策新嘗試和新實(shí)踐為引領(lǐng)，推動(dòng)制度體系創(chuàng)新重點(diǎn)突破，影響全程，帶動(dòng)全局。

（一）創(chuàng)新自然資源管理體制，推進(jìn)資源管理制度先行先試

以自然資源管理制度先行先試為突破，帶動(dòng)資源管理體制創(chuàng)新，激發(fā)自然資源管理活力，在保護(hù)自然中實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值增值和自然資本積累，得到價(jià)值回報(bào)和經(jīng)濟(jì)利益。

一是起草制定《自然資源所有權(quán)和使用權(quán)分級管理制度》（江西），分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)和各級地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍，明確國土各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記。創(chuàng)新自然資源全民和集體所有權(quán)和使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

二是試點(diǎn)成立省市縣國家自然資源管理委員會(huì)和國家自然資源管理有限公司，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，分別行使各級政府所有的各類自然資源所有權(quán)和出讓權(quán)，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。

三是完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度、天然林保護(hù)制度、濕地保護(hù)制度，完善自然資源有償使用和緊缺資源征稅制度，對水資源、能源資源消耗采取價(jià)格調(diào)控，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)和梯級價(jià)格改革，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)形式，如開展東江源、贛江源水環(huán)境補(bǔ)償制度試點(diǎn)。

四是建立健全自然資源開發(fā)利用管理制度和資源循環(huán)利用制度，制定《江西省資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)》，推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，如“豬沼果”模式，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、農(nóng)林廢棄物和餐廚垃圾等資源化利用，建設(shè)“城市礦山”示范基地，開展省級、市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)建，完善和落實(shí)對循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)政策和資金的支持，試點(diǎn)制定《關(guān)于支持廢棄產(chǎn)品回收的管理辦法》。

（二）創(chuàng)新環(huán)境治理體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理體系樣板

一手抓環(huán)境治理體制機(jī)制改革，一手抓環(huán)境治理制度創(chuàng)新，制度建設(shè)與制度與考核督查機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，兩手都要硬。

一是建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償懲罰制度，遏制污染無證排放、超標(biāo)排放、私采亂挖、垃圾圍城、垃圾進(jìn)村等破壞環(huán)境的行為;制定《化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資使用規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化無害化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是建立政府購買環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的清單制，政府購買公共服務(wù)回收病死畜禽、化肥農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜等，建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的農(nóng)村污水和垃圾處理機(jī)制，培育農(nóng)村環(huán)保市場主體。

三是建立“五河一湖”污染防治區(qū)域協(xié)作制度，健全“河長制”區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)設(shè)立“省水環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊(duì)”，實(shí)施縱向監(jiān)管到底。

四是完善環(huán)境保護(hù)管理和污染物排放許可制度，完善污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系、污染排放管理辦法和污染排放許可制度，建立排污許可與繳納排污稅相掛鉤的機(jī)制，試點(diǎn)建立環(huán)保、監(jiān)察、檢察、公安等部門聯(lián)合互動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管中心，實(shí)施環(huán)境保護(hù)執(zhí)法橫向到邊，健全環(huán)保舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督制度。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展市場體系，加快綠色化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

一是大力發(fā)展綠色化服務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+，培育電子商務(wù)聚集區(qū);把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)先推動(dòng)綠色化工業(yè)升級發(fā)展，完善和落實(shí)綠色化產(chǎn)業(yè)支持政策，培育和建設(shè)相當(dāng)數(shù)量的綠色化產(chǎn)業(yè)集群，支持培育環(huán)保市場主體，推行用能權(quán)、碳排權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

二是發(fā)展綠色金融體系，建立“江西省綠色發(fā)展公益基金”，接納企業(yè)、組織和個(gè)人贊助，制定“企業(yè)、個(gè)人贊助綠色發(fā)展公益基金抵扣有關(guān)繳稅的管理辦法”，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推進(jìn)綠色金融國際合作。

三是建立綠色產(chǎn)品體系，試行建立“江西省綠色產(chǎn)品和消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法”，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)與旅游、物流等的深度融合。

四是制定綠色化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的政策支持措施，引導(dǎo)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化;設(shè)立綠色化發(fā)展研究專項(xiàng)，重點(diǎn)支持綠色化科學(xué)技術(shù)研究、對策研究和文化與服務(wù)創(chuàng)意研究，開展節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，提升綠色化生產(chǎn)工藝、對策研究、創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)的水平。

（四）創(chuàng)新生態(tài)文明績效考核制度，建立綠色發(fā)展評價(jià)體系

根據(jù)各縣市的基礎(chǔ)和條件，分別開展考核評價(jià)的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2-3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

一是建立“江西省市縣綠色發(fā)展指標(biāo)體系”，作為市和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，開展生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)，定期向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果，制定“江西省縣市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法”，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。

二是制定“江西省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法”，在縣市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)縣市推進(jìn)土地、森林、水等3種自然資源核算工作，定期公布核算變化狀況，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三是建立黨政干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度，制定實(shí)施意見，審計(jì)土地、森林、水等3種自然資源的變化狀況;實(shí)行縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身制，完善“江西省環(huán)境保護(hù)督查巡視制度”，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督查巡視監(jiān)察常態(tài)化。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]