老有所養(yǎng)不應(yīng)留“真空”

崔亞平

【案例】陳某，男，1957年生，原系事業(yè)單位在編人員，2012年11月因涉嫌詐騙罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月。2016年1月，原單位主管部門對其作出開除處分決定。當月，保險經(jīng)辦機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系作封存處理，并將2012年12月至2016年1月已繳納的養(yǎng)老保險費全額退給原單位，由單位與當事人清算。

陳某認為，人社部門處理不當，多次來信來訪，并于2017年2月到省人社廳信訪，得到的答復(fù)是：“各地原有改革試點期間的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，同時國家層面正在研究機關(guān)事業(yè)單位工作人員判刑后的養(yǎng)老保險問題。因此只能對過去的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系進行封存，待國家相關(guān)政策出臺后再進行處理?！?/p>

陳某表示不服。2017年7月，陳某向當?shù)厝松绮块T申請依法辦理退休手續(xù)，人社部門書面答復(fù)告知，其與原單位不再存在人事關(guān)系，也不再有相應(yīng)的工資待遇，到達法定退休年齡不能按照事業(yè)單位工作人員辦理退休。

隨后，陳某又提起行政訴訟。2017年12月，當?shù)厝嗣穹ㄔ和彿ü俳ㄗh人社部門庭外動員當事人撤訴，并幫助其辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，由其續(xù)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，到達法定退休年齡后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇。

當事人訴求的理性分析

從本案來看，當事人陳某提出的訴求歸納起來主要有三點：

一是本人繳納的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險，應(yīng)享受事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇；

二是如不能享受事業(yè)人員養(yǎng)老金待遇，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將其1995年7月至2012年11月的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)，1995年7月前的工作年限作為視同繳費年限處理；

三是2012年12月至2016年1月，原單位開除之前，事業(yè)編制沒有撤銷，仍是在編狀態(tài)，保險經(jīng)辦機構(gòu)不應(yīng)當將已繳納的事業(yè)養(yǎng)老保險費全額退給原單位，應(yīng)督促原單位補繳后一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，合并計算實際繳費年限。

我國《憲法》規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。陳某因涉嫌詐騙罪被判緩刑，2017年年滿60周歲，達到法定退休年齡，要求享受社會保險養(yǎng)老待遇實乃人之常情。他的第一點訴求不符合政策規(guī)定，第二點訴求將保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，合情合理也合法，視同繳費年限也是一般常用的通行做法。第三點訴求不符合政策規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在編人員服刑期間（包括緩刑）不應(yīng)享受社會保險待遇，屬于不合理訴求。

基于上述分析，陳某要求將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險的訴求合情合理，合規(guī)合法。

解讀相關(guān)政策法規(guī)

本案涉及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度地方改革試點期間以及國家實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，如何處理機關(guān)事業(yè)單位工作人員受到刑事處罰后接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的問題。

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度地方改革試點期間，機關(guān)事業(yè)單位工作人員受到刑事處罰后接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，各地政策不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)經(jīng)辦處理辦法也不一致，直接影響這類人員接續(xù)社會養(yǎng)老保險，享受養(yǎng)老金待遇，不少人員因此上訪。

以蘇北某地為例。該地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險地方改革試點的開始時間為1995年7月1日，即從1995年7月1日起機關(guān)事業(yè)單位在編在冊工作人員按規(guī)定繳費基數(shù)及比例繳納基本養(yǎng)老保險費，1995年7月1日前在機關(guān)事業(yè)單位工作年限為視同繳費年限，參保人員到達法定退休年齡后養(yǎng)老金由保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放。參保人員被判處有期徒刑以上刑事處罰的，由所在單位辦理個人繳費退領(lǐng)手續(xù)，終止養(yǎng)老保險關(guān)系。但受到下列刑事處罰的，在單位停發(fā)工資期間不計算工作年限，暫停繳納養(yǎng)老保險費，參保單位可憑有關(guān)資料到保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系封存手續(xù)。一是被取保候?qū)徍捅槐O(jiān)視居住的；二是被公安機關(guān)強制收容教育，強制戒毒（包括所外執(zhí)行）的；三是被羈押、被判處管制、被判處拘役、被判處有期徒刑宣告緩刑的人員。按規(guī)定這些參保人員被單位開除后，可將封存的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險接續(xù)。

2015年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號，以下簡稱《決定》），標志著我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動，《決定》規(guī)定從2014年10月1日起，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并按照規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。2014年10月1日前機關(guān)事業(yè)單位工作年限為視同繳費年限。

《決定》實施后，人社部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）〉的通知》（人社廳[2017]7號），該通知第二章第九條規(guī)定“參保人員因辭職、辭退、未按規(guī)定程序離職、開除、判刑等原因離開機關(guān)事業(yè)單位的，應(yīng)將基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至戶籍所在地企業(yè)職工社會保險經(jīng)辦機構(gòu)”，但對此類參保人員2014年10月1日前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限是否視同繳費年限沒有明確規(guī)定，具體操作流程也沒有細化。

對照機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險地方改革試點政策，機關(guān)事業(yè)單位工作人員被判處有期徒刑宣告緩刑的，沒有被剝奪政治權(quán)利，刑滿后可將機關(guān)事業(yè)單位已繳納的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險?！稕Q定》實施后，參保人員2014年10月1日以后實際繳費也應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。只是2014年10月1日前機關(guān)事業(yè)單位工作年限是否確定為視同繳費年限，尚沒有明確規(guī)定。

刑罰屆滿當“退有所養(yǎng)”

結(jié)合本案來看，當事人陳某被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月，考慮到其本人已到達法定退休年齡，建議參照《決定》實施后的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方改革試點政策將當事人在地方改革試點期間（1995年7月至2012年11月）實際繳費年限轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)。地方改革試點之前（1995年7月1日前）機關(guān)事業(yè)單位工作年限是否視同繳費年限，待有關(guān)政策明確后再做處理。

根據(jù)中組部、人社部、監(jiān)察部《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2012]69號）第一條第四項規(guī)定，“事業(yè)單位工作人員（行政機關(guān)任命的除外）和機關(guān)工人被判處有期徒刑以上刑事處罰，處分決定機關(guān)尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費是以月工資標準為基數(shù)，按規(guī)定比例計算繳納。2012年12月后當事人沒有工資待遇，保險經(jīng)辦機構(gòu)將原工作單位為其繳納的養(yǎng)老保險費全額退回，不應(yīng)再予以辦理補繳手續(xù)。

2010年10月28日《社會保險法》經(jīng)全國人大常務(wù)委員會審議通過，并于2011年7月1日起正式實施，該法保障的是勞動者的福利權(quán)利，調(diào)節(jié)的是初次分配中的利益格局，維護了社會穩(wěn)定和諧。在《社會保險法》的統(tǒng)一規(guī)范下，針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員受到行政、刑事處罰后，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)政策，統(tǒng)一續(xù)接養(yǎng)老保險關(guān)系，領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，保障參保人員的合法權(quán)益是完全有可能，也是十分必要的。

從法理來說，參保人員犯有罪過，已經(jīng)受到行政處分或《刑法》處罰，《刑法》和《社會保險法》的法律關(guān)系是截然不同的，作為《社會保險法》不應(yīng)重復(fù)懲罰，不應(yīng)妨礙參保人享受正常的社會保險權(quán)利。

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位工作人員受到行政、刑事處罰后，如何續(xù)接養(yǎng)老保險關(guān)系、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，《決定》明確規(guī)定，應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但具體操作流程仍需進一步細化。