定界、跨界、破界：校企合作視域下現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展探析

曹榮

摘要：當前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要進一步變革人才培養(yǎng)模式，深化高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人供給側(cè)改革。校企合作辦學是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路和現(xiàn)實選擇，國家已經(jīng)出臺了一系列政策文件，推動校企合作進入新階段?；诟咚刭|(zhì)技能人才培養(yǎng)，從“定界”走向“跨界”，再到“破界”，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐訴求，需要在政府、職業(yè)院校和企業(yè)等多方確認角色、義務和責任。

關(guān)鍵詞：校企合作; 現(xiàn)代職業(yè)教育; 跨界

職業(yè)教育的高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。實踐證明，職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑就是產(chǎn)教融合、校企合作。通過校企合作辦學，學生可以在企業(yè)工作環(huán)境中學習，體驗現(xiàn)實的職場經(jīng)歷，以此幫助學生建立“為工作而學習”的意識。深度、有效的校企合作，保證了區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需人才供給，成為推動一個國家乃至世界創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。進入新時代，全球經(jīng)濟一體化進程出現(xiàn)了新的趨勢，世界各國面臨新一輪產(chǎn)業(yè)分工，我國也必將加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此產(chǎn)生了新的人才需求。厘清校企合作視域下職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯和時代訴求，探索職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的基本路徑，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能人才，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為創(chuàng)新型制造強國的重要保障。

一、定界：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的固有羈絆

長期以來，我國職業(yè)教育的發(fā)展基本定位于“學校教育”，職業(yè)院校多是參照普通教育模式組織實施教育教學活動，往往偏重于基于知識本位和學科體系的專業(yè)理論教學，對專業(yè)技能的實踐教學重視不夠，學用脫節(jié)，供需失衡，沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育“面向就業(yè)”的根本辦學宗旨。因此，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)出現(xiàn)了“兩張皮”，即“空隙”——“職業(yè)教育和培訓課程與工作場所實際所需技能之間的不匹配現(xiàn)象”。[1]出現(xiàn)“空隙”的原因是多方面的，主要還在于職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的認知，表現(xiàn)在政府規(guī)劃布局不到位、校企合作機制不健全、校企合作功能不完備等多個方面。

（一）政府規(guī)劃布局不到位

面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展之于產(chǎn)業(yè)人才新的需求，地方政府在推動職業(yè)院校現(xiàn)代化發(fā)展、提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面所發(fā)揮的作用還十分有限。

1.地方政府缺乏對職業(yè)院校統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀設計。由于地方政府還鮮有區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域之間合作的大職業(yè)教育思想，各職業(yè)院校、各專業(yè)缺乏整體設計和規(guī)劃，布局相對分散，導致相關(guān)專業(yè)低水平重復建設，職業(yè)教育資源利用效率偏低，浪費現(xiàn)象比較嚴重。

2.政府扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策尚缺乏“公平”。政府投入往往重高職輕中職，重示范引領(lǐng)缺均衡發(fā)展，重城市輕農(nóng)村，直接導致了職業(yè)院校強者恒強、弱者愈弱，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了新的教育不公平現(xiàn)象，不利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府缺乏引領(lǐng)各界舉辦職業(yè)教育的機構(gòu)和機制。在我國目前體制機制下，沒有政府的支持，沒有政府勞動、人社、教育、民政等各行政部門之間的協(xié)調(diào)溝通，沒有行業(yè)組織的參與，校企合作、產(chǎn)教融合只能成為“空談”。

（二）校企合作機制不健全

現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，我國校企合作辦學雖然取得了一些進展，但還很不成熟，也沒有真正形成“中國方案”，需要職業(yè)院校進一步探索實踐。

1.校企合作關(guān)系還不穩(wěn)定、不深入。一方面，校企合作關(guān)系不穩(wěn)定。由于校企合作協(xié)議內(nèi)容的寬泛性和義務約定的松散性，一旦企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，或者企業(yè)負責人出現(xiàn)變更，甚或職業(yè)院校負責人出現(xiàn)變更，原有的校企合作協(xié)議就往往難以得到繼續(xù)落實。另一方面，校企合作關(guān)系不深入。企業(yè)和職業(yè)院校對于校企合作重要意義的認識還不充分，企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制訂、參與課程的開發(fā)、參與專業(yè)基地建設和教育教學等才剛剛起步，職業(yè)院校和企業(yè)作為職業(yè)教育的辦學主體還沒有得到充分彰顯。

2.校企合作師資隊伍建設有待提高。校企合作視域下的“雙師型”教師至少可以理解為兩個層面，即一個教師個體理論教學與實踐教學兩項專業(yè)技能資格，或者是教師和師傅二者協(xié)同完成學生基于同一個專業(yè)成長目標的理論與實踐教學。目前，職業(yè)院校“雙師型”教師數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理。職業(yè)院校大部分專業(yè)課教師具備“雙證”資格，但實際操作能力并不強，有的受傳統(tǒng)觀念影響也不愿意從事實踐教學。而企業(yè)師傅參與實踐教學的資格認定機制也沒有真正建立起來，如果聘用沒有教育資質(zhì)的企業(yè)師傅直接參與教育教學，無疑存在著很大的教育風險。加強職業(yè)院校教師的實踐教學能力，加緊制訂企業(yè)師傅教育教學資格認定制度，應該是解決職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的現(xiàn)實路徑。

3.校企合作管理水平還普遍偏低。職業(yè)院校的校企合作制度還不健全，合作領(lǐng)域還不明晰，課程管理、師資建設、學生管理、設施設備建設與管理等還缺少必要的規(guī)章制度。職業(yè)院校自身管理的不到位，比如沒有設置專門的管理機構(gòu)，現(xiàn)有的校企合作管理隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理等，也造成了校企合作機制運轉(zhuǎn)不暢、效率低下。

（三）校企合作功能不完備

校企合作的根本任務是培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的適合人才，兼具職業(yè)院校教育和企業(yè)生產(chǎn)的功能，還包括職業(yè)院校和企業(yè)之間合作進行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新與推廣等功能。大多數(shù)職業(yè)院校的人才優(yōu)勢與行業(yè)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、設施設備優(yōu)勢等尚沒有得到充分利用，校企合作功能的發(fā)揮還有很大的空間。

1.校企合作教師和師傅互認不夠。教師和師傅的二元身份極大限制了校企合作中的身份認同，教師教理論，師傅管實踐，造成了學生技能習得的“分裂”。事實上，教師應該參與企業(yè)生產(chǎn)，師傅應該參與職業(yè)院校教學，二者相互融通，才可能實現(xiàn)教師、師傅的身份趨同。

2.校企合作教育和生產(chǎn)兼顧不夠。教育和生產(chǎn)需要在校企合作中兼顧，非此即彼或者厚此薄彼，都是不可取的。校企合作的本質(zhì)是在生產(chǎn)中協(xié)同育人，目標還是人的成長，絕不可以喧賓奪主，把實踐教學當成純粹的企業(yè)生產(chǎn)。校企合作固然要兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際訴求，可以有生產(chǎn)性實踐教學，但一定是在生產(chǎn)中教學，在生產(chǎn)中培養(yǎng)，目的是人的發(fā)展。

二、跨界：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基本屬性

所謂“跨界”，大致是指事物之間原有的界限模糊或消失以后而趨向聯(lián)系和貫通，其本質(zhì)是融合?？萍嫉陌l(fā)展與進步，助推了信息的流通與鏈接，事物的固有資源價值因此被無限放大，跨界成為當今社會生產(chǎn)生活和學習等各個領(lǐng)域的顯著特征。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育是一種跨界教育

現(xiàn)代職業(yè)教育定然是一種跨界教育。目前，世界范圍內(nèi)較為一致的看法是職業(yè)教育的發(fā)展與發(fā)達，必須建立在行業(yè)企業(yè)的支持與合作的基礎之上，純粹孤立的職業(yè)院校教育已經(jīng)無法完成行業(yè)企業(yè)所需要的人才培養(yǎng)目標與任務?！堵殬I(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）明確指出，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。”誠如黃炎培先生所言：“職業(yè)教育從其本質(zhì)來說，就是社會性;從其作用來說，就是社會化。職業(yè)學校的基礎，是完全筑于社會的需要?！盵2]意即職業(yè)教育的社會化本質(zhì)，客觀上要求職業(yè)教育的生存和發(fā)展必須要以經(jīng)濟社會的發(fā)展為根本依據(jù)，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)。而“具有兩個或兩個以上學習地點的職業(yè)教育，不僅跨越了職業(yè)與教育的視域，而且跨越了企業(yè)和學校的境域，還跨越了工作與學習的界域?！盵3]換言之，職業(yè)教育必須擁有系統(tǒng)集成的跨界思維，廣泛調(diào)動起經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各部門參與、融入職業(yè)教育的積極性，尤其是兼顧產(chǎn)業(yè)需求與教育供給，優(yōu)化、平衡供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展。歸根到底，現(xiàn)代職業(yè)教育的跨界發(fā)展最終體現(xiàn)在校企合作上，教育的落腳點在職業(yè)院校，而產(chǎn)業(yè)的落腳點在企業(yè)，二者正是技能人才培養(yǎng)和使用供需兩側(cè)的最直接對話者。

從這個意義上來說，職業(yè)教育更應該保持對經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注。隨著我國產(chǎn)業(yè)革命進入人工智能2.0時代，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被顛覆，同時又催生出了一批新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和服務崗位技能發(fā)生了新的變化。職業(yè)教育就是要主動適應這一變化，利用技術(shù)變革推進教育創(chuàng)新，面向企業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，合作培養(yǎng)“適崗”人才。

即使在職業(yè)教育專業(yè)學科的構(gòu)建上，也大量出現(xiàn)了技能的跨界需求。機電一體化專業(yè)學生在從事建筑裝飾行業(yè)工作時，就要具備一定的藝術(shù)設計與鑒賞能力，甚至要掌握基本的建筑材料學、建筑工程預算等方面的知識、技能等等。這種基于專業(yè)融合、技術(shù)融合的技能人才需求，體現(xiàn)的也正是職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才的跨界思維。

（二）“旋轉(zhuǎn)門”：跨越“定界”的一種應然選擇

職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展需要融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。21世紀以來，許多國家都面臨著加入到技能和工資的逐底競爭中去，還是以需求為導向來發(fā)展本國高技能和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟的選擇。顯然，在一個國家深度參與經(jīng)濟全球化的進程中，只憑削減工資水平和福利待遇來吸引國際資本的時代已經(jīng)一去不復返了，而要在全球競爭中取得有利地位，工作機會、技能和職業(yè)教育是得到世界各國普遍認可的基本要素。

建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，可以貫通職業(yè)教育利益相關(guān)者，促成命運共同體的形成。所謂“旋轉(zhuǎn)門”機制，就是通過校企雙向互動機制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把職業(yè)院校建在開發(fā)區(qū)里，形成職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校和企業(yè)之間、產(chǎn)和教之間、校和企之間的互通互聯(lián)機制，校企一體合作辦學，職業(yè)院校成為行業(yè)和企業(yè)自己的人才培養(yǎng)基地。

三、破界：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑

近年來，我國逐步認識到了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，制訂了以《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）等為代表的一系列法律法規(guī)，行業(yè)組織和企業(yè)開始深度參與職業(yè)教育。目前，我國已組建了56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，建立了產(chǎn)教對話機制，建成了140多個職業(yè)教育集團，密切聯(lián)系了3萬多家企業(yè)，并選擇360多所職業(yè)院校，建設了一批產(chǎn)教應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，校企共建了1440多個實訓基地，初步探索了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的“中國路徑”。

（一）政府轉(zhuǎn)變職能，推動校企合作不斷深入

政府應該轉(zhuǎn)變職能，“明確職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位及擔負的職責，注重以法律條文的形式營造有利于技術(shù)技能人才成長的社會氛圍”，[4]變“主導”為“推動”，通過“放管服”改革，著重做好職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設計，破除產(chǎn)教壁壘，實現(xiàn)校企合作。

1.推動專業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合。政府要在充分調(diào)研論證的基礎上，推動職業(yè)院校專業(yè)建設和發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相吻合，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設置，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。

2.推動社會治理結(jié)構(gòu)改造。政府要簡政放權(quán)，聚焦公共服務職能，完整確立企業(yè)和職業(yè)院校的法人主體地位，使之真正成為辦學主體。同時，要通過制度設計擴大行業(yè)組織職能范圍，提升行業(yè)組織權(quán)威及其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展供需兩端的話語權(quán)，完善以行業(yè)為主導的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價機制。

3.推動校企合作制度規(guī)范。政府要進一步調(diào)整校企合作法律關(guān)系，明晰企業(yè)、職業(yè)院校、政府、行業(yè)協(xié)會、學生在校企合作法律關(guān)系中的多元主體地位，重新匹配校企合作主體的權(quán)利和義務，嚴格界定法律關(guān)系客體為“合作育人”而不隨意擴大。[5]尤其是要明確企業(yè)的社會責任，完善企業(yè)社會責任報告制度，并在人事制度改革方面出臺相應政策，暢通職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅雙向互聘渠道，保障職業(yè)院校、企業(yè)以及教師、師傅的合法權(quán)益。

（二）院校轉(zhuǎn)變觀念，深化校企合作機制水平

職業(yè)院校在校企合作中的教育地位受其本質(zhì)使然，主動尋求與企業(yè)的合作，幫助企業(yè)履行社會責任、實現(xiàn)教育功能是現(xiàn)階段職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展賦予其的歷史使命。

1.堅持作為，主動實現(xiàn)校企合作。首先，職業(yè)院校應該認識到校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，關(guān)門辦學沒有出路。其次，職業(yè)院校要深入調(diào)研，了解企業(yè)所需，幫助企業(yè)尋找到校企合作共贏的“點”。再次，職業(yè)院校要精準合作，可以在不違背教育規(guī)律、生產(chǎn)規(guī)律的前提下創(chuàng)新合作形式，合作深度可深可淺，合作廣度可點可面，由淺入深，由點及面，不斷深化。

2.提高水平，善于培養(yǎng)適合人才。一方面，職業(yè)院校要提高校企合作水平，把企業(yè)車間辦到職業(yè)院校、產(chǎn)品生產(chǎn)融入實習實訓、企業(yè)師傅走進教室課堂;讓教師進車間、學生進工段、教學進現(xiàn)場，形成校企一體、協(xié)同育人。另一方面，職業(yè)院校要提高人才培養(yǎng)水平，關(guān)鍵是培養(yǎng)一支專兼職高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，既要加強職業(yè)院校教師專業(yè)技能水平與生產(chǎn)經(jīng)營能力，也要加緊培育一批具備教育教學認證資格的企業(yè)師傅。同時，還要提高職業(yè)精神培養(yǎng)水平，把立德樹人要求與“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚貫穿于教育教學全過程，著力培養(yǎng)職業(yè)認同度高、技能精進的大國工匠。

3.創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮合作優(yōu)勢。職業(yè)教育集團整合政府與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等多方教育資源，是實現(xiàn)校企合作的主要形式之一。職業(yè)院校應該積極參與或牽頭成立區(qū)域性職業(yè)教育集團，通過信息服務與共享，緊密對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造利益共同體，促成產(chǎn)業(yè)與教育事業(yè)集約化發(fā)展?，F(xiàn)代學徒制是校企合作的另一種重要形式。職業(yè)院校應該在培養(yǎng)目標、課程體系、學習模式、評價機制等方面深入實踐與探究，在全國職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制試點項目取得階段性成果的基礎上，梳理并逐步明確中國特色現(xiàn)代學徒制實踐路徑。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)變角色，積極履行社會責任義務

“在人才培養(yǎng)的全過程中，學校與企業(yè)是兩個相互協(xié)同運作的社會機構(gòu)，是一種互為‘主—客的需求與供給的‘命運共同體?！盵6]校企合作中職業(yè)院校與企業(yè)的“雙主體”身份，使得“產(chǎn)教融合型企業(yè)”成為了與職業(yè)院校具有同等地位和功能的教育機構(gòu)。在此背景下，我國企業(yè)應該轉(zhuǎn)變角色，積極履行社會責任和義務。

1.積極提高社會責任認知?？萍歼M步作用于生產(chǎn)，進而產(chǎn)生了新的技術(shù)需求，這既需要人才供給側(cè)即職業(yè)教育發(fā)生變革，也需要企業(yè)員工進行新知識、新技術(shù)的學習，除了生產(chǎn)經(jīng)營，人的發(fā)展進步也是企業(yè)這一人的集合之于社會的重要責任和義務。國家職業(yè)院校人才培養(yǎng)的公益性并不意味著企業(yè)可以無償使用人才，而恰恰是人才使用的無償性，導致了我國企業(yè)社會責任的缺失。

2.積極提高職教辦學熱情。企業(yè)應該在國家財政支持、減免稅收等政策措施下，自主成為職業(yè)教育的辦學主體，能夠按照企業(yè)典型生產(chǎn)任務、工藝流程及崗位技能要求協(xié)同設計實施性人才培養(yǎng)方案，開發(fā)企業(yè)課程，組織生產(chǎn)實習訓練，以此改變當前存在于校企之間的所謂“企業(yè)出單，學校培養(yǎng)”的淺層次“輸入—輸出”合作。當然，企業(yè)辦學并不囿于校企合作，可以在條件具備的情況下舉辦企業(yè)學校（學院），開展以員工培訓、技術(shù)推廣、技能鑒定及研發(fā)服務等為主要內(nèi)容的教育活動。

3.積極提高企業(yè)文化品質(zhì)。重點是培育企業(yè)技術(shù)文化，倡導技術(shù)進步。行業(yè)、企業(yè)應鼓勵產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育與技能培訓，不斷提高專業(yè)技能，掌握新技術(shù)、新方法，持續(xù)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于工作崗位的技能要求。同時，行業(yè)、企業(yè)也要響應新時代國家與民族復興之需，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，構(gòu)筑企業(yè)家產(chǎn)業(yè)報國理想情懷。

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