加快海綿城市建設(shè) 引領(lǐng)綠色發(fā)展方向

陜西西成新區(qū)是全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一。作為西咸新區(qū)海綿城市試點核心區(qū)域排頭兵，灃西新城堅持因地制宜、積極探索創(chuàng)新，初步形成了系統(tǒng)化、可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，為西北地區(qū)海綿城市建設(shè)提供了樣板。

灃西新城海綿城市建設(shè)試點工作情況

西咸新區(qū)是全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一。作為西咸新區(qū)海綿城市試點核心區(qū)域的灃西新城，海綿城市試點區(qū)域面積22.5平方公里，計劃建設(shè)項目77個，海綿城市專項投資27.06億元，試點建設(shè)期為2015-2017年。截至目前，海綿城市專項開工項目62個，占三年計劃試點項目總數(shù)的81%，其中已完工項目25個，有效匯水面積6.5平方公里，在建項目37個，有效匯水9.0平方公里。累計已完成海綿型小區(qū)與園區(qū)50余萬平方米，海綿型道路35公里，海綿型公園綠地約80萬平方米，防洪治理類水生態(tài)修復(fù)類項目約20公里，累計完成投資12.55億元。初步形成了系統(tǒng)化、可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，為陜西和西北地區(qū)的海綿城市建設(shè)提供了樣板。今年4月中旬，財政部、住建部、水利部組成聯(lián)合考核組，對2016年西咸新區(qū)海綿城市試點進行資料復(fù)核及實地調(diào)研，實地檢查了灃西新城同德佳苑、秦皇大道、環(huán)形公園、中心綠廊等項目，認為灃西新城海綿城市建設(shè)走在了西部和全國的前列。

基本做法和經(jīng)驗

灃西新城海綿城市建設(shè)試點積累的值得推廣的經(jīng)驗和做法主要有以下幾個方面：

一是規(guī)劃引領(lǐng)，打造海綿城市綠色底色

灃西新城自創(chuàng)建伊始就引進“地域性雨水管理”的理念，主動實踐“低影響開發(fā)”的建設(shè)模式，按照總體規(guī)劃的要求，依托自然肌理描繪新區(qū)發(fā)展的基本方向。通過構(gòu)建河網(wǎng)水系，打造中心綠廊、城市綠環(huán)、社區(qū)公園和街頭綠地等，灃西新城“點狀布局、大開大合”的生態(tài)格局正在形成，“集約、智能、綠色、低碳”的理念正有機融入新區(qū)的建設(shè)之中，為海綿城市建設(shè)打造綠色底色。

二是科研支撐，夯實海綿技術(shù)落地保障

項目未動，科研先行。海綿城市建設(shè)是涉及多學(xué)科融合的綜合性系統(tǒng)工程。早在2012年，灃西新城就進行了雨水花園、生態(tài)濾溝雨水徑流削減及水質(zhì)凈化效果研究，并出臺2項指南。同時與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、長安大學(xué)等6家科研教學(xué)單位合作成立教學(xué)科研實踐基地，圍繞水、材料、土壤、植物、氣象等海綿城市相關(guān)專業(yè)開展了20余項課題攻關(guān)，并獲省科技廳、省住建廳等主管部門立項支持。幾年來，灃西新城積極開展生物滯留設(shè)施介質(zhì)配比下滲風(fēng)險防控等實驗，研發(fā)出全國首臺“生態(tài)土壤拌合設(shè)備”，有效解決了項目建設(shè)的緊迫需求，相關(guān)成果在工程建設(shè)中應(yīng)用了30余處。

三是制度保障，構(gòu)建高效穩(wěn)健管控體系

在體制機制方面，灃西新城著力構(gòu)建了涵蓋領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和實施層的三級組織機構(gòu)，探索海綿辦、海綿城市技術(shù)中心“兩位一體”的運作模式，統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)、消除部門壁壘，形成了各司其職、通力協(xié)作的工作推進機制。在規(guī)劃建設(shè)方面，從立項、可研編制、土地出讓、規(guī)劃、指標、初步設(shè)計、施工圖審查、施工過程控制、海綿建設(shè)專項驗收、運營維護等環(huán)節(jié)，進行項目全周期過程管控，保證了海綿建設(shè)效果。在資金使用方面，建立科學(xué)、系統(tǒng)的財政專項資金運行及管理機制來規(guī)范資金申請、審批、撥付、使用、監(jiān)督流程。同時積極創(chuàng)新融資模式。西咸新區(qū)建立了海綿城市建設(shè)百億發(fā)展基金，分別與浦發(fā)銀行和民生銀行成立了綠色海綿發(fā)展基金和綠色城市管網(wǎng)基金共計30億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)共同服務(wù)海綿城市建設(shè)。

四是大膽探索，因地制宜形成建設(shè)亮點

目前，灃西新城已完成海綿型建筑小區(qū)50余萬平方米、海綿型道路35公里、海綿型公園綠地80余萬平方米、綠色屋頂6000平方米。在同德佳苑、康定和園等住宅小區(qū)，下凹式綠地、雨水花園、生態(tài)濾溝、植草溝等海綿設(shè)施成為標配，小區(qū)下沉式綠地率達30%-40%，可實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率80%-85%。對秦皇大道等部分道路進行了海綿城市專項提升改造，將路兩側(cè)原來的雨水井改造成沉泥井，在收水口布設(shè)攔污框、分段設(shè)置傳輸型草溝、生態(tài)滯留草溝和雨水花園，對路面雨水進行過濾、滯留和滲蓄，緩解了市政管網(wǎng)排洪壓力。據(jù)介紹，像這樣沒有井蓋的“海綿路”未來將運用到灃西新城全部主次千道。在公園綠地方面，建設(shè)的6.9公里長的中心綠廊，是開放公園、通風(fēng)廊道、生態(tài)廊道的集成體，更是雨洪調(diào)蓄樞紐。在強降雨天氣中，中心綠廊依托自然地形及管網(wǎng)可直接收集周邊2-3公里地塊雨水，發(fā)揮雨洪調(diào)蓄樞紐功能。在打造綠色屋頂方面，通過使用“環(huán)保多孔巖”、“寶綠素”等輕質(zhì)、保水能力強的特殊介質(zhì)材料，在既有承重能力下，大幅度提升了對屋面雨水的截留、緩沖和凈化作用，雨水滯蓄能力得到了顯著提高。

五是科學(xué)管理，搭建智慧海綿信息化監(jiān)督平臺

在海綿城市建設(shè)中，充分發(fā)揮了灃西新城大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)優(yōu)勢，整合共享海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、研究等資源，構(gòu)建起以海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測評價為核心，兼具項目管理、應(yīng)急決策、公眾參與等功能一體化的信息化智能管理平臺。截至目前，灃西新城已完成一期76個監(jiān)測斷面布設(shè)，安裝在線監(jiān)測設(shè)備56臺，數(shù)據(jù)采集超2000萬條，圍繞海綿城市考核評估4大類11項涉水核心指標，為項目規(guī)劃、設(shè)計、實施、運用維修和管理提供了全周期信息化支持。

四點建議：

一是統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念。海綿城市建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略，建議把海綿城市的建設(shè)納入我省生態(tài)文明建設(shè)和民生工程，在全省范圍內(nèi)大規(guī)模的宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義，用灃西新城的成功經(jīng)驗號召全省重視海綿城市建設(shè)工作，將其作為我省提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的重要舉措。

二是率先研究出臺雨水管理相關(guān)法規(guī)條例。建議在全省率先出臺推動雨水排放管理、雨水水權(quán)的排放、水權(quán)交易，水資源費等配套的相關(guān)法規(guī)條例，推動全省綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型。

三是加大人才培養(yǎng)力度，培育規(guī)范的市場主體。建議借助我省科教資源優(yōu)勢，加快培養(yǎng)海綿城市建設(shè)人才，特別是具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實踐能力強的海綿城市建設(shè)創(chuàng)新人才。同時，要培育一批合格的市場主體、施工主體、材料主體的機構(gòu)和隊伍，加快我省海綿城市建設(shè)技術(shù)的推廣和走出去步伐。

四是將海綿城市建設(shè)納入績效考核。建議按照中央和省上有關(guān)文件要求，明確全省海綿城市建設(shè)目標，并納入績效考核體系，從而加快推進我省海綿城市建設(shè)步伐。