發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢(shì) 破解農(nóng)民增收難題

劉錄民

如何在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長？這既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和制高點(diǎn)。陜西省質(zhì)監(jiān)局作為政府職能部門，在完成好永壽縣“兩聯(lián)—包”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，積極探索發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，努力使全省在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域開拓新局面，培養(yǎng)新動(dòng)能，取得新進(jìn)展。

農(nóng)民群眾要脫貧致富必須從收入的源頭解決問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基本矛盾是生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“天花板”不斷降低，農(nóng)業(yè)收入的空間不斷受到擠壓，農(nóng)民收入很難提高。這一矛盾在陜西貧困地區(qū)農(nóng)村尤為突出。解決這一難題的有效途徑，就是用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)的技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而使普通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生品牌效應(yīng)，建立市場壁壘和核心競爭力，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加利潤空間。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑在哪里？質(zhì)監(jiān)部門提供的解決方案是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣。

培育開發(fā)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，找到實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的有效途徑。

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的特性，決定了它具有不可復(fù)制的核心競爭力，其獨(dú)特的質(zhì)量使它在市場上有了定價(jià)權(quán)，經(jīng)濟(jì)效益高于普通農(nóng)產(chǎn)品。

自2015年以來，陜西省質(zhì)監(jiān)局把加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)開發(fā)工作作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，探索和實(shí)施“一縣一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展模式，主動(dòng)融入陜西省委省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)安排部署，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)取得了初步成效。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)力推進(jìn)。2015年陜西省質(zhì)監(jiān)局與陜西省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，明確提出要將大力申報(bào)國家地標(biāo)產(chǎn)品作為脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，全力開展貧困地區(qū)挖掘、培育、申報(bào)地標(biāo)產(chǎn)品，加大對(duì)獲得專用標(biāo)志使用推廣力度。加大投入獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。從2016年起省局每年拿出200萬元，寶雞、榆林、渭南市政府每年分別以50萬元、10萬元作為開發(fā)培育地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)支持經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范、支撐作用，制定以地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的地標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了“同一產(chǎn)地，同樣品質(zhì)”，確保地標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)和獨(dú)特魅力。結(jié)合地理標(biāo)志保護(hù)開發(fā)工作，制定并發(fā)布了以《地理標(biāo)志產(chǎn)品洋縣黑米》《地理標(biāo)志產(chǎn)品富平甜瓜》《地理標(biāo)志產(chǎn)品富平柿餅》《地理標(biāo)志產(chǎn)品定邊羊肉》等為代表的凸顯自然資源特色的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

陜西通過推廣“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，截至2017年7月底，在全省56個(gè)國家貧困縣中，共有“陜西蘋果”“富平柿餅”“定邊馬鈴薯”“洋縣黑米”“寶雞辣椒”“延安酸棗”“漢中仙毫”“商洛丹參”等產(chǎn)品保護(hù)范圍涵蓋到47個(gè)貧困縣，地標(biāo)產(chǎn)品在貧困地區(qū)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到84%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省共有159家大中型生產(chǎn)加工企業(yè)使用地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志，全省受保護(hù)的地標(biāo)產(chǎn)品收購價(jià)格較保護(hù)前普遍提高15%以上，且普遍高于未保護(hù)的同類產(chǎn)品15%-20%以上，零售價(jià)格超過同類產(chǎn)品30%以上。白水縣蘋果年產(chǎn)量達(dá)50萬噸，總產(chǎn)值6.5億元，年出口創(chuàng)匯2000多萬美元，果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的74%以上?！白又撄S芪”受保護(hù)前售價(jià)70元/千克，受保護(hù)后漲到90元/千克，而同類產(chǎn)品市場售價(jià)僅有55元/千克，當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶年收入也從保護(hù)前2-3萬元/戶，增加到了3-5萬元/戶。“周至獼猴桃”年產(chǎn)量達(dá)46萬余噸，年產(chǎn)值超28億元。定邊縣獲準(zhǔn)使用馬鈴薯地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的企業(yè)共計(jì)17家，使用專用標(biāo)志300余萬枚，年產(chǎn)量80-100萬噸，成為陜西馬鈴薯種植第一大縣，直接帶動(dòng)種植戶扶貧致富。

“陜西蘋果”獲得中歐“10+10”互認(rèn)，“蒲城酥梨”先后獲得中國果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)，2016年榮登“中國果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜”，品牌價(jià)值22.43億元。“紫陽富硒茶”2015年品牌價(jià)值達(dá)15.03億元，榮獲2015年全國“質(zhì)量之光”年度魅力品牌獎(jiǎng)，2016年品牌價(jià)值升至16.75億元，并被編入《中國茶葉詞典》。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象，制訂并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，制訂成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場，不但能使農(nóng)民增收，同時(shí)還能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以使貧困地區(qū)農(nóng)民邁入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的門檻，獲得參與市場競爭的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，陜西省質(zhì)監(jiān)局按照“選好一個(gè)項(xiàng)目、建立一個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)）體系、形成一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、致富一方百姓”的建設(shè)模式，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、效益化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前陜西累計(jì)建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)共155個(gè)，省級(jí)示范區(qū)111個(gè)，覆蓋了全省54個(gè)貧困縣，占貧困縣的96.5%，示范區(qū)數(shù)量位居全國第七位。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)對(duì)接。向貧困區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)基地、“一縣一業(yè)”以及貧困村“一村一品”傾斜布局農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，積極支持千陽矮砧蘋果、嵐皋魔芋、鎮(zhèn)坪高山茶等貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并給予每個(gè)示范區(qū)不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在創(chuàng)建過程中，率先將貧困戶納入示范對(duì)象，與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂扶貧責(zé)任書，免費(fèi)向貧困戶發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品，免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先回收貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，確保貧困戶收入增加，提前脫貧。據(jù)了解，嵐皋縣國家魔芋種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積已達(dá)8萬余畝，農(nóng)戶人均收入3500元/年，帶動(dòng)貧困戶4500人提前實(shí)現(xiàn)脫貧，占全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的35.8%；鎮(zhèn)坪縣國家高山茶綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)戶共有341戶貧困戶參與，每戶年均增收2000元，2016年脫貧161戶，計(jì)劃2017年80戶脫貧，到2020年全部脫貧。渭南市臨渭區(qū)國家級(jí)葡萄種植農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為改善生產(chǎn)環(huán)境，新修道路3公里，灌溉渠道6000余米，項(xiàng)目的建成使示范區(qū)內(nèi)25戶貧困戶脫貧。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施與彰顯特色效益精準(zhǔn)對(duì)接。突出農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)打造品牌、提升競爭力、延長價(jià)值鏈的引領(lǐng)作用，用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)打市場、增效益。圍繞滑南市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)“酵素城”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)，批籌組建“陜西省酵素標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，立項(xiàng)并制定《酵素類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范》，對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收發(fā)揮了積極作用。

運(yùn)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”目標(biāo)。千陽縣國家矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建成矮砧蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6500畝、無毒矮化自根砧苗木標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地3000畝，成為全國最大的現(xiàn)代蘋果矮砧集約化生產(chǎn)和苗木繁育基地。同時(shí)，建成了全國最先進(jìn)的蘋果全自動(dòng)分選線（分揀能力20噸/小時(shí)），以中國一哈薩克斯坦蘋果友誼園為基礎(chǔ)，建設(shè)絲綢之路標(biāo)準(zhǔn)化矮砧蘋果公園，打造全國首家蘋果旅游度假區(qū)。

臨滑區(qū)國家葡萄綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積20萬畝，栽植葡萄品種1000余個(gè)，建成了以優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化栽培，苗木繁育、科技展示、生態(tài)觀光等為主的多功能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展特色民宿、餐飲、商店等項(xiàng)目，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與提高農(nóng)民自我發(fā)展能力精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，本著“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，將標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為通俗易懂的操作手冊(cè)，讓農(nóng)民群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。例如：立足千陽矮砧蘋果產(chǎn)業(yè)需求，組織制定了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境，苗木培育，栽植技術(shù)，病蟲害防治，蘋果分級(jí)、包裝，氣調(diào)貯藏等方面6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)，組建以“專家團(tuán)隊(duì)、科研骨干、鄉(xiāng)土人才、田間大學(xué)”為依托的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)千陽縣走出了“新型主體推進(jìn)、矮砧技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)品牌創(chuàng)新、田間大學(xué)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的現(xiàn)代蘋果發(fā)展千陽模式，成為蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的典范。

推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化與示范引領(lǐng)精準(zhǔn)對(duì)接。積極拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，大力開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，通過制定發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》、《美麗鄉(xiāng)村考核規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決了鄉(xiāng)村建設(shè)中的“一哄而上”、“千村一面”、“大拆大建”等突出問題，確保了美麗鄉(xiāng)村“建有依據(jù)、學(xué)有榜樣、考有標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至今我省已建立46個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村莊。

通過標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)指導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也為貧困戶自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造了“快速通道”。制定家政工作系列標(biāo)準(zhǔn)，與省人社廳、省婦聯(lián)、省商務(wù)廳開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)先在貧困戶、農(nóng)村留守婦女中選拔家政服務(wù)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，累計(jì)舉辦家政服務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班20期2000余人，安置就業(yè)1800余人，其中貧困人口占到了11.3%；同時(shí)，我們與相關(guān)部門共同舉辦陜西省“秦嫂杯”巾幗家政服務(wù)技能大賽，通過典型帶動(dòng)和鼓勵(lì)激勵(lì)使從業(yè)的貧困人員重拾信心，立志脫貧。

積極探索扶貧脫貧工作管理標(biāo)準(zhǔn)化，助推脫貧攻堅(jiān)邁向科學(xué)化、簡約化、規(guī)范化、長效化。

全省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)由集中整改階段轉(zhuǎn)入常態(tài)化。常態(tài)化就是“四化”，即：長效化、科學(xué)化、簡約化、規(guī)范化。如何實(shí)現(xiàn)“四化”標(biāo)準(zhǔn)化通過簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)化、模塊化，將脫貧攻堅(jiān)中的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和固化，從而實(shí)現(xiàn)“四化”。陜西省質(zhì)監(jiān)局及時(shí)主動(dòng)與省扶貧辦進(jìn)行工作對(duì)接，組織西安交大、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究扶貧脫貧的有關(guān)專家聯(lián)合制定精準(zhǔn)扶貧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理、保障措施、效果評(píng)估等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步有效提升脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)化程度，大幅度減少脫貧工作的表格文件，規(guī)范識(shí)別幫扶退出流程以及第三方評(píng)估方式方法。脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化將為全省脫貧攻堅(jiān)工作提供有力的技術(shù)支撐，目前標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)進(jìn)入編制階段工作，正在廣泛征求意見，今年10月中旬頒布實(shí)施。

下一步，陜西省質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前全省質(zhì)監(jiān)工作的“政治任務(wù)”和“頭等大事”，立足全局抓扶貧、促脫貧、謀發(fā)展。繼續(xù)鞏固和深入挖掘“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，努力闖出一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的標(biāo)準(zhǔn)化之路，為陜西同步夠格奔小康發(fā)揮新的更大的作用。