系統(tǒng)謀劃 創(chuàng)新推進 以“四去四抓” 促進“兩個責(zé)任”落實

李啟全

近年來，石泉縣委在落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”過程中，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“改革創(chuàng)新要上聯(lián)天線、下接地氣，實施措施務(wù)實管用，拿起來就能干”的總體要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運用系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，在深入探究和把握基層管黨治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上，推出“四去四抓”工作法，有力促進了“兩個責(zé)任”落地生根，為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進提供了堅實保障。

去“碎片”系統(tǒng)抓

石泉縣委堅持將落實“兩個責(zé)任”與推進黨的建設(shè)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進，探索形成了全面從嚴(yán)治黨“六大機制”。在工作內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個方面，在落實主體上涵蓋縣鎮(zhèn)村各級黨組織和每一名黨員，做到了全覆蓋、無空白，系統(tǒng)抓、全面抓。

一是著眼于破解當(dāng)前部分黨員干部思想政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強等問題，探索建立了以落實中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部論壇、常態(tài)化教育培訓(xùn)、干部素質(zhì)定期檢測為重點的“能力建設(shè)機制”。

二是著眼于破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人突出問題，提出了以“四為四好”（能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實績好、口碑好）“三重兩優(yōu)先”（重實績、重公論、重基層，一線干部優(yōu)先、考核優(yōu)秀優(yōu)先）選人用人導(dǎo)向和“推、看、詢、議、察、決”六步流程為重點的科學(xué)“選人用人機制”。

三是著眼于破解當(dāng)前干部隊伍中普遍存在的動力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、顧慮較多而不敢大膽千事創(chuàng)業(yè)等問題，探索推行了以保障權(quán)責(zé)一致、合理容錯糾錯、注重激勵關(guān)愛為重點的“激勵容錯機制”。

四是著眼于強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，探索推行了以細(xì)化從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、開展常態(tài)化政治巡察、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)為重點的“監(jiān)督制約機制”。

五是著眼于破解當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的陣地建設(shè)不規(guī)范、黨員管理不精細(xì)、紀(jì)律監(jiān)督不到位、組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯、聯(lián)系和服務(wù)群眾不緊密等問題，提出了基層黨組織建設(shè)“1133”（堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化“一條主線”；抓好“五比五看”競賽活動“一個載體”；實現(xiàn)基層黨建工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和信息化水平，黨組織和黨員干部的執(zhí)行力和公信力，基層黨組織建設(shè)的保障水平“三個提升”；做到紀(jì)律監(jiān)督、作用發(fā)揮、激勵關(guān)愛“三個強化”）總體思路，推行了基層黨組織“六化”（支部書記職業(yè)化、黨員管理精準(zhǔn)化、組織生活規(guī)范化、紀(jì)律監(jiān)督嚴(yán)密化、作用發(fā)揮制度化、基礎(chǔ)保障長效化）建設(shè)模式，建立了直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機制（即縣委常設(shè)1個聯(lián)系和服務(wù)群眾工作辦公室，常設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政務(wù)信息中心、縣信訪接待中心3個窗口體系，配套縣鎮(zhèn)書記民情“三本賬”、民情直通車、干部包聯(lián)、代辦服務(wù)、信訪包案、實施暖民、民意調(diào)查等N項工作制度），構(gòu)建了基層黨組織建設(shè)“強基固本機制”。

六是著眼于夯實各級黨建責(zé)任，探索推行了以責(zé)任清單、責(zé)任追究、述職評議、考核評價、形勢研判、明察暗訪為重點的“責(zé)任保障機制”。

以上“六大機制”，切中了基層從嚴(yán)治黨要害，系統(tǒng)推進了黨的五大建設(shè)，提升了管黨治黨科學(xué)化、制度化和長效化水平，真正把中央“全面”和“從嚴(yán)”的管黨治黨要求落到了實處。

去“粗放”精細(xì)抓

一是分類指導(dǎo)精準(zhǔn)化。結(jié)合基層實際，對不同領(lǐng)域黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮實施分類指導(dǎo)。主要是：在村級基層黨組織突出脫貧攻堅和服務(wù)群眾，在社區(qū)黨組織突出社會治理，在機關(guān)事業(yè)單位黨組織突出“三個促進”（促進追趕超越、促進脫貧攻堅、促進為民服務(wù)），在非公企業(yè)和社會組織黨組織突出“三個引領(lǐng)”（用黨的先進理念思想引領(lǐng)非公企業(yè)和社會組織的文化精神，用黨的路線、方針、政策引領(lǐng)非公企業(yè)和社會組織健康發(fā)展，用黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)非公企業(yè)職工和社會組織成員愛崗敬業(yè)、積極工作），在中小學(xué)校黨組織突出“三個助推”（助推教育扶貧、助推師德師風(fēng)建設(shè)、助推教育教學(xué)質(zhì)量提升）。同時，結(jié)合“兩學(xué)—做”學(xué)習(xí)教育，出臺了《黨員精準(zhǔn)化管理暫行辦法》，將全縣黨員分為“有職黨員、骨干黨員、年老黨員、困難黨員、流動黨員”五類，分類建立合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，分層落實管理措施，實現(xiàn)黨員管理精細(xì)化。通過因類施策、精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效解決了以往中心工作與黨的建設(shè)“兩張皮”“眉毛胡子—把抓”的問題。

二是責(zé)任落實清單化。建立了縣鎮(zhèn)村三級落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，并推行了“十個一”制度，即：全縣各級黨政班子成員每年初完善1次責(zé)任清單、每季度至少進行1次安排部署、每半年至少開展1次督導(dǎo)檢查、每半年至少開展1次匯報點評、每年至少進行1次廉政約談、每年解決1批突出問題、每年至少講1次廉政黨課、每年至少參加或指導(dǎo)1次民主生活會、每年至少向上級黨組織進行1次總結(jié)報告、每人如實記好1本紀(jì)實手冊。統(tǒng)一印制了“十個一”紀(jì)實手冊，對各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員履行“兩個責(zé)任”提出了量化要求，做到責(zé)任落實全面覆蓋、動態(tài)更新、過程留痕。

三是問責(zé)情形具體化。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合兩個責(zé)任、脫貧攻堅、環(huán)境保護等不同工作特點，進一步細(xì)化了問責(zé)追責(zé)情形，先后出臺了《關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的問責(zé)辦法》《推進重點工作落實問責(zé)辦法》《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》《環(huán)境保護工作問責(zé)辦法》，增強了黨內(nèi)問責(zé)的針對性。同時，印發(fā)了《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)推進全面從嚴(yán)治黨的實施意見》《關(guān)于對黨員干部提醒（警示）、函詢和誡勉等日常教育監(jiān)督方式的適用范圍及程序的通知》，促進了黨內(nèi)問責(zé)工作常態(tài)化、規(guī)范化、具體化。2017年先后對從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅等領(lǐng)域的53名黨員干部進行了問責(zé)處理。

四是充實力量專職化。針對縣直部門機構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少以及部門派駐紀(jì)檢機構(gòu)“統(tǒng)派直管”后“駐”的優(yōu)勢有所削弱，導(dǎo)致黨員干部日常監(jiān)督不深入、提醒教育不經(jīng)常和主體責(zé)任落實走形式等問題，建立了縣直部門從嚴(yán)治黨專職委員制度，在20個政府部門黨委（黨組）各設(shè)置1名從嚴(yán)治黨專職黨委委員（黨組成員），協(xié)助黨委（黨組）“一把手”具體負(fù)責(zé)從嚴(yán)治黨日常工作落實，確保主體責(zé)任日常落實有人抓、專人管。還針對村民監(jiān)督委員會不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)督乏力等問題，扎實推進鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作改革，通過選優(yōu)配強村監(jiān)委會主任，實施陣地“六有”建設(shè)，實行業(yè)務(wù)垂直指導(dǎo)、工作垂直考核、薪酬績效考核發(fā)放。

“去常規(guī)”創(chuàng)新抓

一是創(chuàng)新推行縣鎮(zhèn)書記民情“三本賬”制度，切實增強黨群千群血肉聯(lián)系。針對黨員干部聯(lián)系群眾不緊密、聽取社情民意不充分、辦理群眾訴求不到位等問題，探索建立了縣鎮(zhèn)書記民情“三本賬”（群眾投訴舉報臺賬、群眾意見建議臺賬、群眾利益訴求臺賬），通過發(fā)揮縣委書記和鎮(zhèn)黨委書記批示督辦的“權(quán)威性”，有效保障了群眾投訴舉報、意見建議、利益訴求得到及時受理和解決落實，達到“件件有著落、事事有回應(yīng)、群眾都滿意”的效果。該制度推行以來，縣鎮(zhèn)兩級書記累計受理各類民情民意事項731件，辦結(jié)率達98%以上，群眾滿意率為99%。

二是拓展信訪民情直通車制度，實現(xiàn)群眾投訴舉報便捷化。針對信訪投訴舉報途徑單一、基層偏遠(yuǎn)群眾投訴舉報不便捷等問題，縣紀(jì)委變“被動等訪”為“主動找訪”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，將原“信訪舉報直通車”拓展為“信訪民情直通車”，明確專人專車，采取跟集趕會接訪、進村入戶專訪、田間地頭巡訪三種方式，不定期主動深入鎮(zhèn)村和農(nóng)戶家中下訪接訪，做到“招手即停、有訪必接”，把監(jiān)督舉報平臺搬到群眾的“家門口”。對受理的信訪問題實行分類建賬、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、跟蹤督辦，確保受理事項“件件能落實、事事有回應(yīng)”。該制度推行以來，共深入11個鎮(zhèn)140余個村，接待來訪群眾1800余人次，發(fā)放宣傳資料4200余份，受理群眾反映問題379件，其中投訴舉報類89件，全部辦結(jié)并回復(fù)，群眾滿意率達95%。

三是建立村干部及其直系親屬帶頭公開制度，促使村干部不能腐。針對村干部在落實惠農(nóng)政策中優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、暗箱操作、弄虛作假等問題易發(fā)多發(fā)的實際，在加強黨務(wù)、村務(wù)日常公開的同時，創(chuàng)新出臺了村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)政策帶頭公開制度，按照“個人申報一組織審核一實施公開一抽查檢查”的程序，每半年將村干部本人及其直系親屬享受民政救助、移民搬遷、退耕還林等10余項惠農(nóng)惠民政策情況公開1次，公開時間不少于6個月。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題從嚴(yán)查處問責(zé)。2017年以來，全縣11個鎮(zhèn)161個村（社區(qū)）干部已帶頭公開事項961項，公開2174人次，查糾56人次，發(fā)現(xiàn)問題線索12件。同時，還制定公開了村干部“小微權(quán)力清單”，明晰了村干部權(quán)力“邊界”，劃清了紀(jì)律“紅線”，讓“小微權(quán)力”在陽光下運行。

四是建立村干部受紀(jì)律處分與績效補貼掛鉤制度，引導(dǎo)村干部不想腐。在強化正向激勵措施，對勤廉兼優(yōu)、實績突出村干部予以表彰獎勵的同時，針對村干部違紀(jì)違規(guī)受處分對其經(jīng)濟、政治、榮譽等方面影響不大，懲戒效果不佳等問題，對違紀(jì)違規(guī)受到紀(jì)律處分的村（社區(qū)）干部，視其受處分檔次，分別按10%、20%、30%、50%、100%的比例扣發(fā)其500元至8000元不等的績效補貼，同時與年度目標(biāo)責(zé)任考核和政治榮譽掛鉤，對黨風(fēng)廉政建設(shè)受到“一票否決”的村，一年內(nèi)班子不得授獎，村干部不得評先評優(yōu)，不作為“兩代表一委員”候選人，不得推薦參加公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考招錄，使違規(guī)違紀(jì)村干部經(jīng)濟上受損失、榮譽上丟面子、發(fā)展上受影響，從而權(quán)衡利弊得失“不想腐”。該制度實施以來，全縣11個鎮(zhèn)共扣發(fā)43名受處分村干部績效補貼74456元，有效增強了紀(jì)律處分懲戒實效性。

去“顧慮”敢于抓

一是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)強責(zé)制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ?、監(jiān)督管理缺乏權(quán)威的問題，制定出臺了《關(guān)于保障領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致抓落實的暫行規(guī)定》和《石泉縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員退回管理辦法》，在履行職責(zé)和抓工作落實過程中賦予縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人問責(zé)建議權(quán)、調(diào)整干部建議權(quán)、退回庸劣干部建議權(quán)和緊急情況資源調(diào)配決定權(quán)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“能夠抓、能夠管”，有效促進了責(zé)任落實。如：后柳鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長謝某工作不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，后柳鎮(zhèn)黨委根據(jù)該辦法向縣委提出了免職建議，經(jīng)縣委常委會研究，決定免去謝某鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長職務(wù)。該案例在全縣引起強烈反響，起到了強有力的教育震懾作用。

二是建立科級紀(jì)檢干部“單考統(tǒng)管”考評機制。為解決基層紀(jì)檢干部“三怕一難”（怕得罪人、怕丟票、怕差評，評優(yōu)評先難）的思想顧慮，出臺了《科級紀(jì)檢監(jiān)察干部年度考核評價辦法》，對全縣科級紀(jì)檢干部實行“單考統(tǒng)管”。主要是：單獨考核，調(diào)整優(yōu)化測評權(quán)重。將鎮(zhèn)和部門科級紀(jì)檢監(jiān)察干部的年度考核從全縣科級干部考核中單列出來，由縣紀(jì)委為主進行考核，同時按照“6211”的比例調(diào)整優(yōu)化年度考核測評權(quán)重，弱化其管理監(jiān)督單位干部考核測評權(quán)重，強化上級紀(jì)委和人民群眾的測評權(quán)重，其中實績評價占60%，領(lǐng)導(dǎo)評價占20%，人民群眾評價占10%，內(nèi)部評價只占10%，增強了考核的科學(xué)性，彌補了內(nèi)部評價權(quán)重偏大、被監(jiān)督對象評價監(jiān)督者的制度缺陷；統(tǒng)一管理評優(yōu)名額。將全縣科級紀(jì)檢干部年度考核優(yōu)秀名額由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理，不再占用所在鎮(zhèn)和部門名額比例，使其“評優(yōu)”不再受所監(jiān)督單位“左右”，科級紀(jì)檢干部優(yōu)秀名額從年均5名增加到10名，尤其是鎮(zhèn)紀(jì)委書記中每年至少有2名優(yōu)秀名額，徹底改變了過去評優(yōu)難的問題，增強了考核的合理性；單獨建立紀(jì)檢監(jiān)察后備干部庫。根據(jù)考核結(jié)果，單獨建立紀(jì)檢監(jiān)察后備干部庫，與縣委建立的后備干部庫有效銜接，配套出臺了紀(jì)檢監(jiān)察干部“能上能下”和“能進能出”等制度，在干部交流和提拔使用時通盤考慮、優(yōu)先推薦，暢通“上”的路徑和“出”的渠道，促使各級紀(jì)檢干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，切實加強了紀(jì)委對紀(jì)檢干部從提名到后期的教育、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)的管理。該辦法實施以來，縣紀(jì)委機關(guān)提拔重用交流13人，鎮(zhèn)紀(jì)委提拔重用9人，樹立了關(guān)愛厚待紀(jì)檢干部的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)了紀(jì)檢干部的擔(dān)當(dāng)精神。

三是建立支持保護黨員干部大膽千事創(chuàng)業(yè)機制。2015年以來，先后探索出臺了《關(guān)于支持和保護黨員干部大膽千事創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規(guī)定》，依法從快從嚴(yán)查處黨員干部因大膽千事創(chuàng)業(yè)受到誣告陷害、惡意炒作、打擊報復(fù)等行為，對干部在嚴(yán)抓嚴(yán)管、推動發(fā)展中存在的無意過失予以容錯免責(zé)。省委“三項機制”出臺后，及時細(xì)化完善了相關(guān)配套制度，給有擔(dān)當(dāng)、敢碰硬的干部撐腰壯膽，切實打消其“怕被誣陷、怕遭報復(fù)、怕被問責(zé)”的顧慮，先后對11起問題予以容錯處理，有效保護了黨員干部千事創(chuàng)業(yè)積極性。

通過“四去四抓”工作的創(chuàng)新推進，旬陽縣的經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。不但提升了管黨治黨的科學(xué)化水平，保障了“兩個責(zé)任”落實，促進社會和諧穩(wěn)定，還營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，厚植了群眾基礎(chǔ)，激發(fā)了追趕超越內(nèi)生動力。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值71.43億元，同比增長12.5%，獲得全省“扶貧績效考核優(yōu)秀縣”、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位獎”，在全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核中連續(xù)五年獲得“優(yōu)秀”，在黨風(fēng)政風(fēng)民意調(diào)查中連續(xù)三年名列全市前茅。