陜西推進(jìn)全域旅游“時(shí)間表”

張義學(xué)

自從微信問(wèn)世以來(lái)，朋友圈就不乏曬旅游的照片，特別是每逢周末，手機(jī)都被美食、美景、美人的照片爆屏。似乎一夜之間，周?chē)呐笥褌兌济陨狭寺糜?？……這種感覺(jué)是真實(shí)的，智能手機(jī)普及的這兩年，我國(guó)人均GDP恰好達(dá)到8000美元左右。這個(gè)節(jié)點(diǎn)，正是大眾旅游時(shí)代到來(lái)的臨界點(diǎn)！

和這個(gè)感覺(jué)同時(shí)觸動(dòng)大家神經(jīng)的是噌噌上漲的旅游景點(diǎn)門(mén)票，還有不斷露臉、并且總是游客爆滿(mǎn)的名村古鎮(zhèn)——禮泉縣袁家村、興平市馬嵬驛、富平縣中華郡、周至沙河水街、西咸新區(qū)茯茶小鎮(zhèn)、灞橋區(qū)白鹿原……

鄉(xiāng)村游的日益興起和逐步普及是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，是“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。這些名村古鎮(zhèn)，都是集市民休閑、鄉(xiāng)村感受、民俗體驗(yàn)、兒童娛樂(lè)、生態(tài)旅游為一體的“人造”旅游業(yè)態(tài)，一開(kāi)業(yè)就游客爆滿(mǎn)，成為“全域旅游”發(fā)展的雛形，也成為推廣“全域旅游”的樣板。

全面角逐：“全域旅游示范縣”

2016年3月2日，陜西省旅游局召開(kāi)了全省國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求加快推進(jìn)寶雞市、漢中市、韓城市以及臨潼區(qū)、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣和柞水縣等三市十個(gè)縣的國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省、全國(guó)樹(shù)立全域旅游示范樣板，引領(lǐng)陜西省旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

此前，陜西省有良好旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣市為此展開(kāi)角逐，競(jìng)相爭(zhēng)取進(jìn)入“全域旅游示范縣”名單，努力爭(zhēng)取先行先試的旅游發(fā)展機(jī)遇。據(jù)了解，若入列示范區(qū)創(chuàng)建單位，可享受?chē)?guó)家“八優(yōu)先”政策，即：優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)、納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

早在2015年，漢中市就完成了全域旅游規(guī)劃編制，寶雞市則更早就把全域旅游定位為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。禮泉縣也召開(kāi)創(chuàng)建全域旅游示范縣動(dòng)員大會(huì)，并制定相關(guān)工作實(shí)施方案，提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展主題，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”，由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。臨潼區(qū)等9個(gè)區(qū)縣也在前幾年就摸索發(fā)展全域旅游，為進(jìn)一步創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。

第一批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位公布以后，陜西省更掀起了一波全域旅游發(fā)展熱潮，許多縣區(qū)加大了旅游業(yè)發(fā)展步伐，盼望能進(jìn)入第二批名單。

大荔就打出“美麗大荔、周末之家、休閑之都”品牌，傾力創(chuàng)建陜西省旅游示范縣、國(guó)家全域旅游示范縣。大荔縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興等“五個(gè)圍繞”，籌劃建設(shè)五大全域旅游板塊：黃河濕地風(fēng)景區(qū)、同州湖景區(qū)、沙苑景區(qū)、朝邑湖景區(qū)、豐圖義倉(cāng)景區(qū)。

國(guó)家旅游局又于2016年11月初，公布了全國(guó)第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單（238家），陜西省渭南市大荔縣、銅川市耀州區(qū)、安康市寧陜縣、商洛市山陽(yáng)縣4縣區(qū)榜上有名。

名單公布不久，2016年12月27日大荔縣召開(kāi)創(chuàng)建陜西省旅游示范縣暨國(guó)家全域旅游示范縣動(dòng)員大會(huì)，這成為大荔縣發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、追趕超越、決勝小康的開(kāi)始。

沒(méi)有進(jìn)入名單的縣，也在摩拳擦掌。2017年1月9日，鎮(zhèn)安縣召開(kāi)國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，旨在推動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)追趕超越，決勝全面小康，吹響了創(chuàng)建工作號(hào)角。據(jù)了解，該縣把整個(gè)縣域作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作，對(duì)縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、民居等進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)現(xiàn)代化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)文化與旅游深度融合。鎮(zhèn)安的目標(biāo)是：到2020年建成密境金臺(tái)、仙境塔云、畫(huà)境木王、佳境云蓋、圣境黑龍5個(gè)4A級(jí)精品景區(qū)，合曼般若、童話(huà)磨石溝、云鎮(zhèn)紅豆杉氧吧3個(gè)“秦嶺特色小鎮(zhèn)”，云鎮(zhèn)、豐收、巖灣、桂林等10個(gè)美麗鄉(xiāng)村，形成鎮(zhèn)云新區(qū)、木王山片區(qū)、旬河月河3大旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或旅游度假區(qū)，提升全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

競(jìng)相打造：一縣一品 一縣一色

全域旅游不僅是旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀(guān)光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的一種區(qū)域旅游發(fā)展理念，也是對(duì)旅游資源、旅游環(huán)境的一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式。

去年3月，陜西省旅游局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求各創(chuàng)建市縣要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，從旅游目的地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游休閑度假、民俗文化體驗(yàn)、龍頭景區(qū)帶動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及旅游扶貧等方面，形成“一縣一品，一縣一色”，探索實(shí)踐各自的創(chuàng)建途徑和模式，從而為我省創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范省提供示范經(jīng)驗(yàn)。

《通知》成為各縣發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)方針。漢中市南鄭區(qū)在“十三五”規(guī)劃中就提出“緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣的目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造‘山水南鄭·詩(shī)畫(huà)家園旅游品牌形象，全面提升三產(chǎn)發(fā)展水平?！苯拥健锻ㄖ泛螅搮^(qū)按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的總體思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、宜游宜居”的原則，培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假型、農(nóng)業(yè)觀(guān)光型、城郊休閑型、美食體驗(yàn)型等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。去年以來(lái)，南鄭區(qū)加快圣水、漢山、黎坪鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，扶持鵬輝、瑞騰、百隆盛等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善陳村、大漢山、紅寺湖、圣水經(jīng)胡家營(yíng)至法鎮(zhèn)4條鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路的道路、觀(guān)景點(diǎn)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。

今年3月27日，天朗氣清，惠風(fēng)和暢，合陽(yáng)縣召開(kāi)“合陽(yáng)縣創(chuàng)建全域旅游示范縣暨洽川創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)”動(dòng)員會(huì)。合陽(yáng)縣將以打造“黃河旅游核心區(qū)”為抓手，突出抓好山水游、生態(tài)游、文化游三大主題，著力發(fā)展“合陽(yáng)特色”全域旅游。洽川景區(qū)（處女泉景點(diǎn)、福山景點(diǎn)、莘國(guó)水城、黃河魂、黃河灣、圣母湖）、武帝山景區(qū)、印光故里、拉斐爾藝術(shù)莊園、徐水河濕地森林公園、靈泉村故居、南社村秋千等獨(dú)具合陽(yáng)特色，富有關(guān)中風(fēng)情的景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)晉檔，盛裝待客，讓合陽(yáng)成為你來(lái)了就不想走，見(jiàn)了就忘不掉的人間仙境。

發(fā)展全域旅游：“時(shí)間表”日益清晰

2017年8月3日，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)暨人文陜西推介會(huì)在西安舉行。胡和平省長(zhǎng)在會(huì)上明確提出要把陜西建設(shè)成國(guó)際一流文化旅游中心，今后將以全域旅游示范省創(chuàng)建工作為契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園，鼓勵(lì)支持旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建“主客共享”發(fā)展格局，努力把陜西建設(shè)成國(guó)際一流文化旅游中心。胡和平省長(zhǎng)為陜西發(fā)展全域旅游畫(huà)出了一條清晰的路線(xiàn)圖！

8月4日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案》，全面指導(dǎo)全域旅游示范省創(chuàng)建工作。陜西省旅游局也晉級(jí)為省政府組成部門(mén)——陜西省旅游發(fā)展委員會(huì)。

9月6日，在本刊記者參加的陜西省政策例行吹風(fēng)會(huì)上，陜西省旅游發(fā)展委員會(huì)郝占延副主任解讀《方案》時(shí)講道：這為我省全域旅游定下了目標(biāo)：2020年，陜西將成功創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范省，基本確立國(guó)際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位，使旅游業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

郝占延副主任向參會(huì)媒體記者強(qiáng)調(diào)：這個(gè)《方案》不僅定下了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，還明確了陜西創(chuàng)建全域旅游示范省的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即旅游產(chǎn)品全域覆蓋、旅游公共服務(wù)全域配套、旅游業(yè)態(tài)全面融合、旅游品質(zhì)全域提升、智慧旅游全域推進(jìn)、旅游市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)全域監(jiān)管、旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化。