新安縣關(guān)址村“空殼村”現(xiàn)象調(diào)查總結(jié)及建議

宋小英

摘要 為探究新形勢(shì)下我國(guó)部分農(nóng)村成為“空殼村”的現(xiàn)象，選擇新安縣關(guān)址村為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查分析，并總結(jié)調(diào)查結(jié)果反映出的問題，同時(shí)分析了重大農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)的背景及成效，最后提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 “空殼村”；農(nóng)業(yè)政策；建議；河南新安；關(guān)址村

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）02-0272-02

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列方針、政策，經(jīng)過近30年的實(shí)施，使我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生巨大變化，農(nóng)村人口大量流入城市就業(yè)、定居，城市規(guī)?？涨皵U(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也隨之發(fā)生一系列不可逆轉(zhuǎn)的變化。為探究廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展等一系列問題，進(jìn)行了調(diào)查分析。通過對(duì)關(guān)址村在村人口、在村黨員、汽車擁有量、建（購(gòu)）房、在校學(xué)生等情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣大的農(nóng)村因?yàn)閯趧?dòng)力、資金的大量流失成為“空殼村”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)粗放，產(chǎn)出低下。更為嚴(yán)重的是農(nóng)村人口出現(xiàn)斷層，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)后繼無人的局面。我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略如何保障以及13億人的飯碗能否端在中國(guó)人自己手中是擺在我們面前一個(gè)不可回避的問題[1-2]。

1 調(diào)查對(duì)象選擇

關(guān)址村位于河南省新安縣北冶鎮(zhèn)西部，距鎮(zhèn)址5 km，與曹村鄉(xiāng)相鄰，溝壑縱橫，水利資源較差，十年九旱，屬于豫西山前丘陵區(qū)。全村現(xiàn)有村民組4個(gè)、自然村11個(gè)，共248戶1 048人，轄區(qū)面積3.8 km2，耕地面積66.67 hm2，退耕還林131.23 hm2，疏生林地112.33 hm2，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，土地零碎，耕種不變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是新安縣一個(gè)極其普通的農(nóng)村，具有較強(qiáng)的代表性[3-4]。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 人口變化

2017年關(guān)址村共有246戶，總?cè)丝? 048人，其中0～7歲72人，8～18歲134人，19～40歲343人，41～50歲153人，50歲以上346人。目前在村人口326人，分布情況如下：0～7歲5人，8～18歲21人，19～40歲15人，41～50歲47人，50歲以上238人；流失人口情況：0～7歲67人，8～18歲113人，19～40歲328人，41～50歲106人，50歲以上108人，分別占該年齡段總?cè)藬?shù)的93.1%（加上留守兒童1人為94.4%）、 84.3%（加上留守兒童4人為87.3%）、95.6%、69.3%、31.2%。實(shí)有黨員30人，在外黨員數(shù)14人，50歲以下黨員僅有1人在村（圖1）。

2.2 投入變化

關(guān)址村擁有轎車（面包車）51輛、公交車2輛，在村人員僅擁有轎車（面包車）7輛，在縣城及以上購(gòu)房102套。農(nóng)村逾10年沒有新建房屋，至今沒有大型農(nóng)機(jī)具。

3 存在的問題

3.1 勞動(dòng)力短缺

19～50歲人口有62人，其中多為婦女、憨傻癡呆殘疾人員，部分勞力在村從事石材加工。

3.2 勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

3.2.1 剪刀差政策使農(nóng)業(yè)收入大幅降低，與進(jìn)城務(wù)工收入不成比例，農(nóng)業(yè)對(duì)年輕人沒有吸引力。如種植666.67 m2小麥或玉米，年收入1 000元左右（全年豐收的條件下），若遇上干旱則會(huì)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。這樣的收入低于在城鎮(zhèn)1個(gè)月的務(wù)工收入，更低于在企業(yè)工作的收入。農(nóng)業(yè)的收入對(duì)于農(nóng)村家庭來說已經(jīng)微不足道。

3.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)、逃離農(nóng)村。農(nóng)作物的收獲、晾曬往往在炎熱酷暑的條件下進(jìn)行，又臟又累，從而造成廣大農(nóng)村青年不愿意和害怕從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無能力者的選擇。

3.2.3 養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村養(yǎng)老一靠子女，二靠政府每月80元的養(yǎng)老金，與現(xiàn)有體制下的城鎮(zhèn)職工每人2 400元/月以上的養(yǎng)老金相差甚遠(yuǎn)。

以上多方面原因造成農(nóng)村人口的大幅度減少。調(diào)查表明，19～50歲農(nóng)村勞力87%以上逃離農(nóng)村，在城市定居的占農(nóng)村總戶數(shù)的41.5%；0～19歲年齡段總?cè)丝?06人，留守人員只有26人，僅占該年齡段總?cè)藬?shù)的10%，其中還有5人為留守兒童，其余多數(shù)為在校學(xué)生。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)一代人也許因?qū)r(nóng)村父母的掛念而偶爾回農(nóng)村看看，但對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)二代則徹底沒有掛念，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也許是以后參觀、旅游觀光的對(duì)象。如此趨勢(shì)發(fā)展下去，農(nóng)村勞動(dòng)力將嚴(yán)重短缺。

3.3 黨員干部大量外流，村組織渙散無力

據(jù)調(diào)查，關(guān)址村黨員總數(shù)30人，在村的僅有16人，50歲以下的僅1人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北冶鎮(zhèn)32個(gè)行政村擁有村支書、村委主任61人，在縣城居住的逾30人，占總數(shù)的1/2以上，成為“候鳥式”干部，有工作、有任務(wù)時(shí)回村進(jìn)行安排部署，長(zhǎng)期不在村居住，與廣大群眾脫節(jié)，干群關(guān)系失調(diào)。群眾遇到困難、問題時(shí)難以尋到村干部加以解決，這也是廣大群眾容易到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪的原因之一，更是農(nóng)村群眾信仰迷失、基督教會(huì)泛濫的主要原因。

3.4 資金外流，農(nóng)業(yè)投入不足，種植管理粗放，產(chǎn)出下降

農(nóng)村孩子結(jié)婚，女方第一要求就是在縣城必須有住房，有的要求購(gòu)買轎車。在外務(wù)工的農(nóng)民為了改善子女生活條件，大量在縣級(jí)以上地區(qū)購(gòu)房、購(gòu)車。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)也使廣大農(nóng)民不愿加大投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，關(guān)址村246戶在縣城及以上城市購(gòu)房102套，擁有轎車（面的）51輛、公交車2輛，但至今無人購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)、粗放管理、靠天收的情況下，勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。

4 重大農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)的背景及成效

4.1 知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”

知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)是為了消滅“三大差別”，為加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)、教育青年、消滅城鄉(xiāng)差別的一次重大嘗試。該運(yùn)動(dòng)對(duì)于農(nóng)村的教育普及、合作醫(yī)療制度的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立都起到?jīng)Q定性作用，大幅度改變了農(nóng)民面貌。更是對(duì)城市知識(shí)青年的一次成功教育，形成對(duì)勞動(dòng)的態(tài)度、對(duì)土地的態(tài)度、對(duì)艱苦環(huán)境的態(tài)度、對(duì)生活的態(tài)度。自1955年開始到1978年結(jié)束，“上山下鄉(xiāng)”的知識(shí)青年總?cè)藬?shù)逾1 600萬(wàn)人，1/10的城市人口來到了鄉(xiāng)村，是人類現(xiàn)代歷史上罕見的從城市到鄉(xiāng)村的人口大遷移。endprint

4.2 城鎮(zhèn)化改革

為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，緩解企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，我國(guó)出臺(tái)相應(yīng)政策，形成歷史上第一個(gè)人口大規(guī)模的流動(dòng)。農(nóng)民工進(jìn)城為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，所獲取的報(bào)酬對(duì)于他們已經(jīng)走出的貧困農(nóng)村而言是可觀的。反過來，它又是造成當(dāng)今農(nóng)村空殼化的間接原因之一。

4.3 大學(xué)生村官

為了解決農(nóng)村精英流失造成的農(nóng)村人才缺乏、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)參差不齊、基層治理危機(jī)頻發(fā)以及大學(xué)生就業(yè)等問題，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批了解國(guó)情、熟悉基層、心貼群眾、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部人才，同時(shí)增強(qiáng)基層組織建設(shè)、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的目標(biāo)，大學(xué)生村官政策由江蘇省在1995年率先實(shí)施，2008年3月全國(guó)啟動(dòng)，到結(jié)束共有20萬(wàn)名大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。但是廣大大學(xué)生村官滯留在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒有到農(nóng)村一線接受鍛煉，這是該政策的不足之處。

4.4 惠農(nóng)政策

自2006年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院為了解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。連續(xù)11年以中央一號(hào)文件形式出臺(tái)惠民政策，涉及農(nóng)林牧副漁、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境、層組織建設(shè)等方面。僅2015年中央直接惠農(nóng)投入達(dá)1.5萬(wàn)億元。經(jīng)過11年的不斷實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全起到?jīng)Q定性的作用。但對(duì)于廣袤的土地、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民以及巨量的農(nóng)產(chǎn)品來講，很難從根本上和短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)剪刀差、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)民收入、提高務(wù)農(nóng)積極性。

5 發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定根源在人。如何平衡一、二、三產(chǎn)業(yè)收入差距，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高收入，增加務(wù)農(nóng)人員的成就感、榮譽(yù)感、尊嚴(yán)感，這是解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一切問題的關(guān)鍵所在。一是將務(wù)農(nóng)作為一個(gè)職業(yè)，而不是一個(gè)身份，培養(yǎng)新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民。二是改革養(yǎng)老制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。三是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，加快農(nóng)機(jī)具小型化（適應(yīng)丘陵山區(qū)）、高效化、專業(yè)化（如不同作物采摘機(jī)）的研發(fā)進(jìn)度，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件，提高投入產(chǎn)出比，逐步縮小工農(nóng)剪刀差。四是建立新時(shí)代下的青年干部培育體制，實(shí)施農(nóng)村基層輪訓(xùn)辦法，健全農(nóng)村干部管理使用制度。這些是避免制定出來的政策、規(guī)定以及所做的決定、指示等不切實(shí)際、脫離群眾、背離人民意愿的關(guān)鍵措施。

6 致謝

特別感謝北冶鎮(zhèn)關(guān)址村兩委對(duì)調(diào)查的大力支持。

7 參考文獻(xiàn)

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