黃山市博村林場林地資源現(xiàn)狀及保護利用對策

房龍?zhí)?/p>

摘要 以《安徽省博村林場林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》為基礎(chǔ)，通過對黃山市博村林場林地資源現(xiàn)狀、經(jīng)營成效以及存在問題的分析，提出了加強林地保護利用規(guī)劃的對策，以期為探索黃山市博村林場林地保護利用工作進一步開展提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞 林地；資源現(xiàn)狀；保護利用對策；安徽黃山；博村林場

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）02-0165-02

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林和森林動植物賴以生存和發(fā)展的根基，在維護國土生態(tài)安全中具有重要地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位[1]。為了科學(xué)、合理、高效地利用林地資源，按照國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的要求，黃山市博村林場編制了《安徽省博村林場林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》。本文在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從黃山市博村林場林地保護利用現(xiàn)狀和成效入手，分析了林地保護利用中存在的突出問題，提出了實施黃山市博村林場林地保護利用規(guī)劃的對策，以利于黃山市博村林場進一步加強林地資源保護利用工作。

1 基本情況

1.1 自然概況

黃山市博村林場位于屯溪區(qū)西郊，東西長約22 km，南北寬約14 km，四周與屯溪區(qū)、休寧縣、歙縣、徽州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，下轄東關(guān)、馬鞍山和秀陽3個工區(qū)。林場地勢呈北高南低，平均海拔400 m左右，最高峰馬槽山海拔503 m。由于黃山屏障的抬升作用，四季氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫16 ℃左右，年降水量在1 350～1 650 mm之間，無霜期260 d。巖石主要有千枚巖、花崗巖、頁巖等，土壤有黃（紅）壤、紫色土等，土層厚度在30～70 cm之間，pH值4.5～6.5。林場內(nèi)植被繁茂、種類繁多，具有亞熱帶常綠闊葉林帶的特點，無原始植被，多為檵木、杜鵑、白櫟、茅栗、青岡、苦櫧、化香等樹種組成的次生闊葉林或灌木林，以及人工營造的馬尾松、杉木、濕地松、油茶、茶葉等針葉林和經(jīng)濟林。

1.2 林地資源現(xiàn)狀

據(jù)2009年黃山市博村林場森林資源數(shù)據(jù)（基于2004年二類調(diào)查數(shù)據(jù)）顯示，林地面積3 328.87 hm2，占土地總面積的100.00%。其中：有林地面積3 020.42 hm2，占林地總面積的90.73%；疏林地面積16.32 hm2，占0.49%；灌木林地面積263.36 hm2，占林地總面積的7.91%；苗圃地面積12.06 hm2，占林地總面積的0.36%；宜林地9.15 hm2，占林地總面積的0.27%；林業(yè)輔助用地7.55 hm2，占林地總面積的0.23%。森林覆蓋率95.22%，活立木蓄積93 236.0 m3。

在森林類別和林種結(jié)構(gòu)方面，公益林面積2 011.86 hm2，占林地總面積的60.44%，全部是重點公益林，林種均為防護林；商品林面積1 317.01 hm2，占林地總面積的39.56%，全部為一般商品林，其中。用材林面積1 097.19 hm2，占林地總面積的32.96%；經(jīng)濟林面積191.05 hm2，占林地總面積的5.74%；其他林地面積28.77 hm2，占林地總面積的0.86%。

2 林地保護工作取得的成效

2.1 森林資源培育力度持續(xù)增強

近年來，黃山市博村林場牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念，借助國有林場改革、千萬畝森林增長工程、林業(yè)增綠增效行動等林業(yè)發(fā)展契機，加大森林培育力度，狠抓一批林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，如造林綠化、森林撫育、實驗林營建、用材林集約經(jīng)營等。

2.2 生態(tài)公益林管護力度不斷加大

按照生態(tài)公益林管護要求，堅持以保護為主，加大保護力度，健全保護管理制度，建立管護隊伍，嚴格國家級生態(tài)公益林采伐和征占用林地審批程序。

2.3 生物多樣性保護成效顯著

通過開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、古樹名木調(diào)查、野生動物植物調(diào)查、森林公園開發(fā)等，黃山市博村林場的森林、濕地、珍稀野生動植物得到了有效保護、恢復(fù)和發(fā)展，野生動物棲息環(huán)境得到改善。

2.4 生態(tài)補償機制實施效果明顯

作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，新安江流域生態(tài)補償機制自2012年啟動以來，首輪試點共獲得生態(tài)補償資金24.5億元，部分資金投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為新一輪生態(tài)補償工作（從2016年開始）重點推進的十大項目之一，將有更多的生態(tài)補償基金用于造林綠化和林地資源保護。

3 林地保護利用存在的突出問題

3.1 所有權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，林地管理難度大

黃山市博村林場整個山場與鄉(xiāng)村集體山場、土地相互穿插，林地分布地域廣且較為分散，周邊百姓蠶食、破壞和毀林耕作現(xiàn)象比較嚴重。從林地落界成果可以看出，黃山市博村林場有50%左右的林地所有權(quán)屬于林場，但使用權(quán)卻在周邊百姓手里，出現(xiàn)了林地兩權(quán)分離現(xiàn)象，再加上林農(nóng)缺乏林地保護意識，林場管理林地的難度較大。

3.2 建設(shè)用地需求量逐年增加，林地保護壓力大

黃山市博村林場緊鄰黃山市區(qū)，因城市建設(shè)發(fā)展需要，預(yù)計2010—2020年間共需約300 hm2林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，會直接造成林地面積減少。在地方建設(shè)與林地保護之間，林地保護往往讓步于地方經(jīng)濟發(fā)展，對于面積一定的國有林場來說，保護林地的壓力很大，林地規(guī)?？s減已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3.3 林地綜合利用效益不高，生產(chǎn)力低下

林場內(nèi)天然次生林經(jīng)營水平低，林分質(zhì)量下降；新造林質(zhì)量不高，樹種配置不合理，經(jīng)營粗放，林分生長差；多數(shù)人工林亟待進行撫育間伐、林分改造等。全場喬木林地生產(chǎn)率僅為24.83 m3/hm2，遠低于全省平均水平（61.97 m3/hm2）[2]。

3.4 管理手段與隊伍建設(shè)相對落后endprint

長期以來，黃山市博村林場林地管理人員不足、隊伍不強，管理手段落后，對于林業(yè)GIS、無人機遙控監(jiān)測、森林資源地理信息系統(tǒng)管理等先進的科技成果和技術(shù)應(yīng)用較少，林地調(diào)查、林地空間數(shù)據(jù)處理、動態(tài)監(jiān)測等設(shè)備陳舊缺乏。

4 林地保護利用對策

4.1 確定合理的林地主體功能區(qū)與開發(fā)定位

根據(jù)全國和安徽省林業(yè)區(qū)劃，結(jié)合國家和省級主體功能區(qū)劃中的定位與開發(fā)程度，黃山市博村林場可劃為皖南山區(qū)林木培育風(fēng)景林區(qū)，其主體功能區(qū)與開發(fā)定位應(yīng)確定為堅持以生態(tài)公益林建設(shè)為重點，加強林地保護管理水平，在條件適宜地區(qū)可適當發(fā)展用材林和特色經(jīng)濟林。

4.2 進一步做好公益林區(qū)劃落界和林地年度變更調(diào)查

按照國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強國家級公益林落界工作的通知，以及關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查和林地保護利用規(guī)劃修編試點工作的通知要求[3]，黃山市博村林場應(yīng)結(jié)合最新一期的森林資源二類調(diào)查資料（2014年），積極做好公益林區(qū)劃落界和林地年度變更調(diào)查工作，積極完善林地資源圖，及時更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況，為下一步開展林地保護利用規(guī)劃修編提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.3 控制林地用途改變

黃山市博村林場地處黃山市市轄區(qū)周邊，使用林地不可避免，必須堅持林地用于林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)不動搖，本著不用或少用林地的原則，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要保護好公益林地，加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度，加強非法改變林地用途的處罰力度。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。

4.4 不斷提高森林經(jīng)營水平

加大對森林撫育管護和經(jīng)營的投入，積極開展天然次生林、人工林撫育間伐及林分改造等，提高現(xiàn)有林分蓄積量和林地生產(chǎn)力，促進林分健康穩(wěn)定生長。生態(tài)公益林區(qū)應(yīng)以培育混交林、保護生物多樣性為主，提高森林的防護功能和生態(tài)效益，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。商品林區(qū)應(yīng)重點發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，向社會提供優(yōu)質(zhì)木材及林產(chǎn)品[4]。

4.5 加強林地林權(quán)管理和基礎(chǔ)建設(shè)

應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及《安徽省博村林場林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》做好林地的確權(quán)發(fā)證，對尚未發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)認真組織林地林權(quán)的實地勘界和林權(quán)證核發(fā)，明確林地林木性質(zhì)和權(quán)屬。建立穩(wěn)定的投入機制，積極爭取財政資金投入，廣泛吸引社會投資參與林地的保護和利用。要按照國有林場改革要求，健全林地林權(quán)管理機構(gòu)、工區(qū)（營林區(qū)）等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強林業(yè)執(zhí)法的力度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平以及對林地保護利用規(guī)劃中新方法、新技術(shù)的掌握和應(yīng)用能力[5]。

5 參考文獻

[1] 戴洪岡.建湖縣林地保護利用規(guī)劃編制淺談[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，39（3）：50-53.

[2] 謝華，郭祥勝.安徽省林地生產(chǎn)率提升規(guī)劃研究[J].園藝與種苗，2014（12）：38-40.

[3] 全國林地變更調(diào)查與林地保護規(guī)劃修編培訓(xùn)班在北京舉辦[J].林業(yè)建設(shè)，2017（2）：67.

[4] 徐建民.金寨縣林地資源現(xiàn)狀與保護利用對策[J].農(nóng)機服務(wù)，2013，30（9）：976-977.

[5] 王紹忠.建水縣林地保護與利用規(guī)劃問題探討[J].綠色科技，2016（3）：115-116.endprint