長(zhǎng)江干線(xiàn)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

向陽(yáng)

摘要：本文對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶的主要特點(diǎn)以及配員問(wèn)題主要表現(xiàn)形式進(jìn)行了總結(jié)分析，并結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生的原因從法規(guī)立法、源頭管理以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了相關(guān)對(duì)策和建議，以達(dá)到治理目的。

關(guān)鍵詞：港內(nèi)輔助作業(yè)船舶；配員；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：U692.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）2-0022-02

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)港口建設(shè)和推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)江干線(xiàn)黃金水道功能。港內(nèi)輔助作業(yè)船舶作為港口建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和發(fā)展的重要力量，在長(zhǎng)江干線(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上具有不可替代的作用。但受各種因素影響，船舶配員問(wèn)題一直是長(zhǎng)江干線(xiàn)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶的頑疾之一，盡管海事管理機(jī)構(gòu)組織了多次整治活動(dòng)，但成效卻不明顯。

張家港港作為長(zhǎng)江干線(xiàn)吞吐量大港，其轄區(qū)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶具有數(shù)量多、船種雜、作業(yè)頻、密度大等特點(diǎn)，在長(zhǎng)江干線(xiàn)各港口中頗具代表性和典型性。下面以張家港港為例，對(duì)該轄區(qū)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶的主要特點(diǎn)以及配員問(wèn)題主要表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，探討海事管理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步強(qiáng)化港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員管理，以保障水上交通安全。

1 基本情況

1.1 船型分布以小型河船為主

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前張家港在港港內(nèi)輔助作業(yè)船舶共79艘，其中拖船20艘，工程船16艘，交通艇15艘，油船油囤10艘，污油水處理船6艘，其它12艘。船舶噸位主要為2500總噸以下，除滬通大橋橋區(qū)水域多艘大型施工船舶外，其它基本屬于內(nèi)河小型船舶，其中，500總噸以下河船共68艘，占港內(nèi)輔助作業(yè)船舶總數(shù)的86.1%，300總噸以下河船共52艘，占港內(nèi)輔助作業(yè)船舶總數(shù)的65.8%，具體船舶噸位分布如下表：

1.2 管理公司以外地公司占據(jù)多數(shù)

港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員管理基本由管理公司實(shí)施，目前張家港港內(nèi)輔助作業(yè)船舶共涉及管理公司51家，其中，外地公司30家，占管理公司總數(shù)的58.8%。其中，以工程船、交通船舶管理公司最具典型，此類(lèi)船舶管理公司共23家，外地公司卻占據(jù)20家，占比高達(dá)87.0%。

1.3 船舶配員以工班配備較為常見(jiàn)

根據(jù)《關(guān)于修改內(nèi)河船舶最低安全配員表的通知》（海船舶【2010】663號(hào)）相關(guān)規(guī)定，300總噸及以上或150千瓦及以上的港內(nèi)輔助作業(yè)船舶，可每個(gè)工班配駕駛員1人，水手2人，輪機(jī)員1人，機(jī)工1人。檢查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)絕大多數(shù)拖輪由于功率較高，最低安全配員要求達(dá)到8人以上，此類(lèi)拖輪普遍采取了工班配備船員的方式進(jìn)行作業(yè)，大大減輕了船員的工作強(qiáng)度。此外，多數(shù)國(guó)有企業(yè)為保護(hù)船員權(quán)益，亦為其所屬作業(yè)頻次較高的交通船、工作船增配船員進(jìn)行工班配備?？傮w來(lái)看，除去無(wú)需配備船員的無(wú)動(dòng)力船舶，實(shí)行工班配備船員制度的船舶數(shù)量約占船舶總數(shù)的40%，船員人數(shù)約占總數(shù)的70%。

1.4 船員學(xué)歷以高中以下最為普遍

筆者隨機(jī)抽取了10艘船舶（5艘民營(yíng)、5艘國(guó)營(yíng)，拖輪5艘、交通船3艘、其它2艘）共81名船員信息，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷船員僅20人，占比僅24.7%，高中及以下船員61人，占比75.3%，船員學(xué)歷整體偏低。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)所屬船舶配備大專(zhuān)及以上學(xué)歷船員鳳毛麟角，許多船舶所配船員無(wú)一人擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。國(guó)有企業(yè)在2003至2007年航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期招聘了較多大專(zhuān)學(xué)歷船員，之后受金融危機(jī)影響航運(yùn)經(jīng)濟(jì)整體萎靡，國(guó)有企業(yè)基本停止招聘新船員，船員學(xué)歷結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未能得到改善。

2 存在問(wèn)題

2.1船舶配員不足普遍存在

一是工班制船舶配員不合規(guī)。部分船舶實(shí)際配員總?cè)藬?shù)滿(mǎn)足最低安全配員要求，但實(shí)施工班配備船員后，每個(gè)工班船員數(shù)量未能達(dá)到法定要求。個(gè)別船舶僅以配備單個(gè)工班船員數(shù)量代替最低安全配員，擅自降低了配員要求。二是人證不符現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別公司為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，未為船舶配備足數(shù)船員或聘用無(wú)證人員、低等級(jí)證書(shū)人員上船任職，僅在船上留置船員證書(shū)應(yīng)付檢查，“有證無(wú)人”、“有人無(wú)證”以及“小證大用”現(xiàn)象屢禁不止。三是船員脫崗開(kāi)航時(shí)有發(fā)生。港內(nèi)輔助作業(yè)船舶作業(yè)突發(fā)性、臨時(shí)性、時(shí)效性特征較為突出，同行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，船舶接到任務(wù)指令后，通常在離船辦事船員未回船情況下直接開(kāi)航，造成單航次船舶配員不足。

2.2公司體系管理亟待規(guī)范

一是體系建立不健全。管理公司存在“重船舶、輕船員”現(xiàn)象，船舶船員協(xié)同管理意識(shí)較差，公司管理人員普遍未配備專(zhuān)職的海務(wù)、機(jī)務(wù)主管，對(duì)船員值班履職、技能培訓(xùn)、知識(shí)更新等實(shí)施主體監(jiān)督、岸基支持保障不夠，甚至有公司存在掛而不管現(xiàn)象，導(dǎo)致公司管理體系形同虛設(shè)。部分公司還存在拖欠管理人員和船員工資現(xiàn)象。二是托管單位職責(zé)不清晰。部分托管船舶配員由原單位與托管單位雙方共同配備，單位之間未就船員管理建立職責(zé)詳盡的托管協(xié)議，造成船員指令接收產(chǎn)生混亂，工班穩(wěn)定性弱化。三是停航船舶管理不到位。管理公司未將停航船舶納入管理體系，未按照《停航船舶安全與防污染監(jiān)督管理辦法》規(guī)定向海事機(jī)構(gòu)辦理停航報(bào)備手續(xù)，未按《停航船舶最低值守要求》配備足夠數(shù)量并具有熟練操作能力的值守船員。

2.3船員履職能力有待提高

一是對(duì)船用設(shè)備掌握不夠。船員工作積極性不高，對(duì)船用設(shè)備缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)。責(zé)任船員對(duì)防污設(shè)備、航行設(shè)備的性能和使用不了解、不熟悉，駕駛員多數(shù)僅憑自身經(jīng)驗(yàn)操控船舶，忽視助航設(shè)備應(yīng)發(fā)揮的作用。二對(duì)新生效法規(guī)理解不透。部分船員法規(guī)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《長(zhǎng)江干線(xiàn)惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規(guī)定》、《內(nèi)河船舶進(jìn)出港報(bào)告辦理指南》等新生效法規(guī)相關(guān)內(nèi)容理解不透徹、不全面，個(gè)別船舶由于船員未掌握相關(guān)程序長(zhǎng)期不辦理進(jìn)出港報(bào)告手續(xù)。三對(duì)應(yīng)急演練重視不足。多數(shù)船員缺乏居安思危意識(shí)，對(duì)應(yīng)急演練未引起足夠重視，覆蓋不全面、記錄不規(guī)范、船員職責(zé)不清、行動(dòng)不明等問(wèn)題普遍存在，演練總體質(zhì)量不高，未能完全達(dá)到提升應(yīng)急反應(yīng)能力之目的，少數(shù)船舶長(zhǎng)期未進(jìn)行消防、救生演習(xí)。四是對(duì)安全航行意識(shí)淡薄。許多駕駛員抱有港內(nèi)航行距離近、時(shí)間短以及小船機(jī)動(dòng)性能高的僥幸心理，不遵守船舶定線(xiàn)制航行，多次造成險(xiǎn)情。endprint

2.4相關(guān)法規(guī)規(guī)范尚待完善

（1）無(wú)動(dòng)力船舶配員未作要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，浮動(dòng)設(shè)施必須配備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員方可從事有關(guān)活動(dòng)。但《中華人民共和國(guó)船舶配員規(guī)則》及《關(guān)于修訂內(nèi)河船舶最低安全配員表的通知》中均未對(duì)浮動(dòng)設(shè)施配員做出規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)船舶配員監(jiān)管無(wú)法可依。

（2）AIS設(shè)備配備要求未全面覆蓋。目前內(nèi)河船舶有關(guān)AIS設(shè)備配備要求未覆蓋至100總噸以下船舶，該噸位的港內(nèi)輔助作業(yè)船舶本身配員較少，瞭望人員不足，減配AIS設(shè)備雖不違反相關(guān)法規(guī)，但卻給船員操縱帶來(lái)一定影響。

（3）港作船工班數(shù)量配備要求不明確?！蛾P(guān)于修訂內(nèi)河船舶最低安全配員表的通知》中僅對(duì)300總噸及以上或150千瓦及以上的港內(nèi)輔助作業(yè)船舶每個(gè)工班配員數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)該類(lèi)船舶工班數(shù)量未作要求，給海事監(jiān)管帶來(lái)了一定的困惑。

3 相關(guān)建議

3.1建議制定內(nèi)河港內(nèi)輔助作業(yè)船舶監(jiān)督管理規(guī)定

近年來(lái)，有關(guān)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶監(jiān)管的立法工作得到各主管機(jī)關(guān)高度重視，各項(xiàng)法規(guī)紛紛生效實(shí)施。交通運(yùn)輸部于2014年發(fā)布了《沿海涉水工程港內(nèi)輔助作業(yè)船舶安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，浙江、廣東等省漁業(yè)主管部門(mén)也對(duì)涉漁港內(nèi)輔助作業(yè)船舶制定了安全管理辦法。建議上級(jí)主管部門(mén)參照此類(lèi)法規(guī)，結(jié)合內(nèi)河港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員管理、公司管理、運(yùn)行機(jī)制、海事監(jiān)管等的特殊性，制定專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督管理規(guī)定。

3.2建議加快建立內(nèi)河船員任解職數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，海事部門(mén)已完成海船船員信息采集，并建立了船舶任解職信息登記制度，有效規(guī)范了海船船舶配員管理。建議主管機(jī)關(guān)吸收海船船員管理成功經(jīng)驗(yàn)，加快內(nèi)河船員信息采集進(jìn)度，推進(jìn)船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)船舶配員模塊建設(shè)，充分利用該模塊對(duì)船員任職簽注的限制功能和比對(duì)校核功能，從管理源頭杜絕一人任職多船的違法行為。

3.3 建議強(qiáng)化港內(nèi)輔助作業(yè)船舶所屬公司監(jiān)督檢查

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全航運(yùn)公司安全與防污染的監(jiān)督檢查制度，通過(guò)定期對(duì)航運(yùn)公司的配員管理實(shí)施監(jiān)督檢查重點(diǎn)督促港內(nèi)輔助作業(yè)船舶所屬航運(yùn)公司按要求進(jìn)行岸基管理人員配備、船舶船員配備和有關(guān)管理制度的建立，并強(qiáng)化對(duì)船員值班履職、技能培訓(xùn)、知識(shí)更新等方面提供足夠岸基支持，從公司管理體系運(yùn)行層面避免船舶配員有關(guān)問(wèn)題。

3.4 建議加強(qiáng)港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將港內(nèi)輔助作業(yè)船舶配員監(jiān)督納入日常監(jiān)管，結(jié)合網(wǎng)上抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查、船舶安檢、集中檢查等方式重點(diǎn)檢查船舶配員情況、船員履職能力。增加公司檢查頻次，加大船舶配員不足違法行為的查處力度，通過(guò)建立信息通報(bào)機(jī)制將船舶配員有關(guān)問(wèn)題向管理公司進(jìn)行通報(bào)，督促管理公司落實(shí)船舶配員管理主體責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左向. 內(nèi)河國(guó)有企業(yè)港口作業(yè)船舶配員思考與實(shí)踐[J]. 中國(guó)水運(yùn)月刊， 2013， 13（12）：40-41.endprint