新形式下檢察機(jī)關(guān)如何提高辦案質(zhì)量

胡也

摘 要：檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位決定了案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)通過加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)法律監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。提高檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量，提高司法公信力，是維護(hù)法律權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段，也是檢察機(jī)關(guān)踐行依法治國(guó)的必然要求[1]。

關(guān)鍵詞：檢察；案件；法律監(jiān)督；公正；質(zhì)量

公正執(zhí)法是檢察工作的永恒話題，是司法工作者追求的終極目標(biāo)[2]，提高司法公信力，很大程度上取決于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的整體質(zhì)量，可以說案件質(zhì)量是檢察工作的生命線[3]，辦理高質(zhì)量的案件，讓人民群眾從每個(gè)案件的公正執(zhí)法中汲取法治的正能量，做到既堅(jiān)持以法律標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，又用政治標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)評(píng)價(jià)來衡量檢察工作，是新形勢(shì)下檢察工作科學(xué)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，關(guān)乎到司法的權(quán)威與社會(huì)的和諧穩(wěn)定[4]。新形勢(shì)下，提高檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升實(shí)戰(zhàn)能力

1.強(qiáng)化辦案責(zé)任意識(shí)

辦案責(zé)任意識(shí)決定著工作態(tài)度與作風(fēng)、工作方式與方法。辦案責(zé)任意識(shí)到位可以彌補(bǔ)年輕干警實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和辦案能力不足，減少常識(shí)性的低級(jí)錯(cuò)誤，預(yù)防重大過失發(fā)生。要將辦案責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)放在第一要位，貫穿于日常工作中，不斷強(qiáng)化辦案責(zé)任意識(shí)，樹立責(zé)任就在身邊，切實(shí)增強(qiáng)辦案責(zé)任意識(shí)。

2.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力提升

突出以執(zhí)法辦案、監(jiān)督能力為重點(diǎn)。堅(jiān)持執(zhí)法辦案責(zé)任心與業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)相結(jié)合、基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、崗位練兵與日常工作“傳幫帶”相結(jié)合，促成培訓(xùn)、練兵、實(shí)戰(zhàn)三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障法律效果

1.強(qiáng)化指導(dǎo)偵查力度

加大提前介入的指導(dǎo)偵查力度，進(jìn)一步擴(kuò)大提前介入案件的范圍，指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面地收集固定證據(jù)，把問題、分歧解決在報(bào)捕、移送審查起訴之前；要充分運(yùn)用補(bǔ)充偵查和提供法庭所需證據(jù)等措施，強(qiáng)化對(duì)證據(jù)不足不捕案件、退回補(bǔ)充偵查案件的指導(dǎo)偵查力度，制定補(bǔ)充偵查提綱要與偵查指導(dǎo)相結(jié)合，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)偵查。

2.強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度

要準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照監(jiān)督數(shù)量服從于監(jiān)督質(zhì)量、效果的要求，遵循依法、有度、有效的原則[5]開展訴訟監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果；監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，切實(shí)開展綜合監(jiān)督、類案監(jiān)督。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，充分利用兩法銜接平臺(tái)獲取偵查立案信息。

3.強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督

偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。要嚴(yán)格規(guī)范偵監(jiān)、公訴訴訟監(jiān)督活動(dòng)，探索訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督糾正違法的方式；要強(qiáng)化規(guī)范立案監(jiān)督，制定立案監(jiān)督案件管理辦法，實(shí)行立案監(jiān)督“案件化”辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋到結(jié)案的完整流程。

三、強(qiáng)化證據(jù)摘錄審查分析，提升報(bào)告精細(xì)化

1.強(qiáng)化證據(jù)審查

以審判為中心的訴訟改革，對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。辦案人員要切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)裁判意識(shí)，根據(jù)犯罪構(gòu)成要件的證明要求，從個(gè)案的具體情況和證據(jù)材料出發(fā)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格審查證據(jù)的“三性”，突出審查重點(diǎn)，注重對(duì)某些細(xì)節(jié)問題或矛盾之處的核實(shí)，依法排除非法證據(jù)，避免把不符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的案件帶入訴訟環(huán)節(jié)。

2.強(qiáng)化證據(jù)摘錄

證據(jù)摘錄應(yīng)當(dāng)注重結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整性，既要有證據(jù)摘錄內(nèi)容，又要有“證據(jù)小結(jié)”，按照先客觀后主觀的要求，以客觀證據(jù)為基石構(gòu)建證據(jù)摘錄體系。證據(jù)摘錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)忠于卷宗的真實(shí)記載，避免遺漏、錯(cuò)誤摘錄。

3.強(qiáng)化證據(jù)分析

證據(jù)分析應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、深入、整體原則，建立以客觀性證據(jù)為核心的案件事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)的分析論證體系。對(duì)單個(gè)證據(jù)分析，既要對(duì)合法性分析，又對(duì)同一案件事實(shí)做過多次陳述或供述的言詞證據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?。證據(jù)整體綜合分析，要注重將單一證據(jù)分析和證據(jù)對(duì)比分析審查的證據(jù)材料，有機(jī)地合成為一個(gè)整體，按照法律規(guī)律結(jié)合成一個(gè)證據(jù)體系。

四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范化

1.強(qiáng)化案件管理

一方面，要健全監(jiān)管制度，制定不捕案件跟蹤監(jiān)督管理辦法、羈押必要性審查案件監(jiān)督管理辦法，制定《偵查監(jiān)督指引》，制定捕訴銜接的規(guī)范性意見，統(tǒng)一類案不起訴標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范有序開展；另一方面，業(yè)務(wù)部門要切實(shí)開展案件質(zhì)量評(píng)查，實(shí)行案件質(zhì)量分析和錯(cuò)案分析通報(bào)制度[6]。

2.改進(jìn)業(yè)務(wù)考評(píng)辦法

要按照司法辦案規(guī)律和檢察工作實(shí)際情況，根據(jù)監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量、力度、效果相統(tǒng)一的原則，用反映工作力度、辦案質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效的核心指標(biāo)來構(gòu)建業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容；加大對(duì)業(yè)務(wù)考評(píng)數(shù)據(jù)的審核力度，嚴(yán)格審查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后的檢察工作實(shí)際運(yùn)行情況，防止弄虛作假。

3.切實(shí)開展專項(xiàng)檢查

開展案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查，開展審查逮捕意見書、公訴案件審查報(bào)告、不捕案件、立案監(jiān)督案件等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，針對(duì)評(píng)查問題，以不合格案件為素材，開展警示教育、實(shí)務(wù)培訓(xùn)，剖析分析原因，提出整改意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪浩著.《檢察權(quán)論》.武漢大學(xué)出版社，2012年出版.

[2]常怡著.《告訴申訴的理論與實(shí)務(wù)》.重慶出版社，2002年版.

[3]王學(xué)成著.《法律監(jiān)督權(quán)研究新視野》.中國(guó)檢察出版社，2011年版.

[4]張賀.《檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制探討》.《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期.

[5]許海峰主編.《法律監(jiān)督的理論與實(shí)證研究》.法律出版社，2004年版.

[6]謝寶貴.《黨委領(lǐng)導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的根本保證》.《法學(xué)雜志》，1981年第4期.endprint