關(guān)于T法院污染環(huán)境犯罪案件情況的調(diào)研分析

秦艷林

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出。近年來，T法院認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮審判職能作用，堅持從重、從嚴(yán)、從快原則，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪，為建設(shè)“美麗天臺”提供有力的司法保障。

一、污染環(huán)境犯罪案件審理情況及特點

2014年1月至2017年9月，T法院共受理并審結(jié)污染環(huán)境案件9件，對1家單位判處罰金，判處被告人21名，單處或并處罰金人民幣196萬元。其中2014年審結(jié)1件3人，2015年審結(jié)5件11人，2016年審結(jié)3件7人，1家企業(yè)作為被告單位被單處罰金。判處非監(jiān)禁刑2人，判處拘役3人，判處八個月以上一年以下有期徒刑6人，判處一年以上二年以下有期徒刑10人。案件數(shù)量在2015年時增長明顯，2016年時開始回落，2017年尚未受理此類案件。從審理情況來看，污染環(huán)境犯罪案件主要有以下幾個特點：

1.涉污行業(yè)比較集中，污染物多樣

2014年1月至2017年6月，T法院受理的9件污染環(huán)境犯罪案件中，6件14人涉及鐵件電鍍加工，2件4人涉及金屬銀提煉加工，1件3人涉及汽車配件生產(chǎn)加工，其中鐵件電鍍加工為主要涉污行業(yè)，占全部污染環(huán)境犯罪案件的66.7%。從污染源來看，主要是加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鋅、鉻、銅、鉛、鎳等。

2.污染物超標(biāo)檢測值較高，嚴(yán)重污染環(huán)境

T法院在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)9件案件中有8件是被告人私設(shè)加工廠，未經(jīng)許可擅自進行加工生產(chǎn)。為節(jié)約生產(chǎn)成本，均未配置或未按規(guī)定配置廢水、廢液處理設(shè)施，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢液未經(jīng)處理就通過地下暗道等方式直接排放到廠外環(huán)境。從環(huán)保部門提供的檢測數(shù)據(jù)來看，這些工廠排放的污水、廢液中，鋅、鉻等重金屬濃度嚴(yán)重超過國家污染物規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，最高超標(biāo)達380多倍，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，極大增加了治理難度。

3.涉案人員文化程度普遍較低，環(huán)保意識和法制觀念淡薄

涉案的21名被告人中，文盲2人，小學(xué)文化程度5人，初中文化程度7人，職高或高中文化程度4人，大專文化程度2人，僅1人具有大學(xué)文化程度。因多數(shù)被告人文化程度較低，環(huán)保意識淡薄，盲目追求自身利益；法制觀念不強，認為大家都是這樣做的，法不責(zé)眾，如果被環(huán)保部門查獲，應(yīng)該就是罰款了事。還有部分被告人主觀惡性較大，屢教不改，被處罰后，仍偷偷開工生產(chǎn)，繼續(xù)偷排廢水、廢液。

二、對策和建議

黨的十八大以來，習(xí)總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，明確了保護環(huán)境的重要性。為依法打擊污染環(huán)境犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]15號，以下簡稱《2013年解釋》），對污染環(huán)境犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)等問題進行了規(guī)定。針對近年來污染環(huán)境犯罪案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，2016年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對《2013年解釋》進行了全面的修改和完善，進一步加大了對污染環(huán)境犯罪案件的打擊力度。T法院作為審判部門，依法運用刑罰手段懲治污染環(huán)境犯罪，保護綠水青山責(zé)無旁貸。

1.堅持嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)控適用緩刑

T法院將繼續(xù)充分發(fā)揮刑罰的懲治和教育功能，同時貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。對于主要獲利者、管理者、屢教不改者或者是在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近排放有毒、有害物質(zhì)，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染者，要堅持從重、從嚴(yán)、從快原則，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格限制適用緩刑。而對于犯罪情節(jié)較輕的受雇傭者或在污染環(huán)境后能及時采取措施減少和彌補損害，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等被告人，可以適當(dāng)從寬處理。

2.加強專業(yè)化水平，提升司法應(yīng)對能力

審判人員要認真鉆研學(xué)習(xí)刑法、兩高的司法解釋及上級法院發(fā)布的有關(guān)污染環(huán)境犯罪的文件，準(zhǔn)確理解和把握定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)化水平。同時，要細致分析案情，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，準(zhǔn)確適用法律，有效應(yīng)對污染環(huán)境犯罪案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，為維護生態(tài)環(huán)境提供法律保障。

3.強化部門聯(lián)動，合力打擊污染環(huán)境犯罪

打擊污染環(huán)境犯罪，保護生態(tài)環(huán)境是一項長期的、艱巨的任務(wù)，需要法院、公安、檢察、環(huán)保等多部門聯(lián)動，形成打擊合力。各職能部門之間建立執(zhí)法聯(lián)席會議制度，及時通報污染環(huán)境犯罪案件的辦理動態(tài)，實現(xiàn)司法信息共享。及時協(xié)商案件辦理中遇到的新情況、新問題，共同分析案件特點和難點，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，建立共同打擊污染環(huán)境犯罪的長效機制。

4.加大宣傳力度，防范污染環(huán)境犯罪

堅持“預(yù)防為主，懲罰為輔”的原則，與公安、檢察、環(huán)保等部門一起通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，公布當(dāng)前污染環(huán)境案件的辦理情況，加強對污染環(huán)境社會危害性的報道，切實增強民眾的環(huán)保意識。同時，通過新聞發(fā)布會、公眾開放日、庭審直播、送法進社區(qū)、進企業(yè)、發(fā)布典型案例等方式，對污染環(huán)境犯罪的行為構(gòu)成、法律規(guī)定等進行宣傳，增強民眾的法制意識，發(fā)動全民抵制污染環(huán)境犯罪。endprint