查封、扣押、凍結(jié)措施的理性歸位

楊夢馨

在今年年初召開的中央政法工作會議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱明確提出，要樹立善意理念，對于確實需要查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止超標(biāo)的、超范圍，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)，要嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，對違法所得依法予以追繳、上交國庫，對合法財產(chǎn)依法盡快返還。這是首次提出對慎用查封、扣押、凍結(jié)措施的具體要求，但其具體踐行方式仍有待深究。

一、適用查封、扣押、凍結(jié)措施的現(xiàn)狀分析

（一）法律法規(guī)之滯后

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)”。可見，在《中華人民共和國民事訴訟法》中，立法的本意是查封被執(zhí)行人那些可以用來消滅債權(quán)的財產(chǎn)，對查封財產(chǎn)的范圍和性質(zhì)也有相應(yīng)的規(guī)定，但現(xiàn)行法律法規(guī)仍無法滿足涉企案件的現(xiàn)實性需求。

（二）涉企案件之繁多

民商案件數(shù)量異常龐大，案件類型繁多，承辦法官已無暇就個案中適用何種辦案方式、采取何種保全措施抽絲剝繭，查封涉訴企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶等措施已成為多數(shù)承辦法官的首選。在法治發(fā)展的今天，司法裁判對企業(yè)的影響也日漸增強。因此，承辦法官有必要在辦案方式的選擇上加以斟酌，應(yīng)盡量采取對企業(yè)影響較小的強制措施。

（三）踐行善意之困境

“善意司法”是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)司法理念的一大突破，實現(xiàn)善意司法，僅僅依靠一線辦案人員的一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)作為統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)，讓立法跟上社會發(fā)展的腳步。一部法律如果沒有后續(xù)配套的規(guī)章、細(xì)則，一些強制權(quán)往往無法施行。慎用查封、扣押、凍結(jié)措施的踐行之路舉步維艱，但筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和依法治國方略穩(wěn)步推進(jìn)的今天，只有在困境面前砥礪前行才能真正為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、善意查封、扣押、凍結(jié)的必要性分析

秉持“善意司法”理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)措施是新時期高水平司法的重要體現(xiàn)，是法院系統(tǒng)每名法官行動指南，更是實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果三者統(tǒng)一的主要手段。

（一）司法服務(wù)大局，創(chuàng)造良好法治環(huán)境

近年來，因部分辦案人員在相關(guān)涉企案件辦理過程中缺乏對訴訟案由的全面審查、企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)狀況的綜合評定，導(dǎo)致部分查封、扣押、凍結(jié)措施限制了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。司法不是孤立的單元，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要組成部分。這就要求承辦法官進(jìn)一步增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，盡量采取對企業(yè)影響較小的辦案方式來保障企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)安全。只有這樣司法才能真真切切地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢。以“謙抑審慎善意理念”作為行動指南，以慎用查封、扣押、凍結(jié)作為執(zhí)法辦案的標(biāo)尺，以創(chuàng)造良好法治環(huán)境作為工作目標(biāo)，黨和國家的工作大局才能穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）增強司法活性，轉(zhuǎn)變法治導(dǎo)向

在我國目前的司法實踐中，“死查封”已成為多數(shù)承辦法官的保守選擇。這種僵化適用“死查封”的辦案方式不僅展現(xiàn)出法律法規(guī)的滯后性弊端，還導(dǎo)致司法喪失了應(yīng)有的靈動性優(yōu)勢。法官并不是法律的“自動售貨機(jī)”，不能只從法條出發(fā)，從數(shù)字出發(fā)機(jī)械辦案，而是需要運用自己的感覺、認(rèn)識、經(jīng)驗等做出更加合乎情理和法理的裁判，只有這樣司法才不為之失去活性。而“謙抑審慎善意理念”正為法治建設(shè)注入一泓活水，理應(yīng)成為突破從嚴(yán)執(zhí)法的牢籠，成為新時期法治理念的新導(dǎo)向。

（三）傳遞法治溫暖，提升司法公信力

在當(dāng)前的司法格局下，法官不僅要具備必要的法律技能，還要多一份善意之心、體恤之情，唯有如此才能讓群眾感受到社會司法的溫暖，才能切實提高司法公信力。在合法前提下靈活運用司法政策，采用“活封”“活扣”的方式對公司的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封，既能最大限度降低對公司正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不利影響，同時也保障了原告的權(quán)益。這無疑是平衡各方利益的具體踐行，更是慎用查封、扣押、凍結(jié)措施的典型案例。

三、構(gòu)建善意查封、扣押、凍結(jié)的運行機(jī)制

如何在采取查封、扣押、凍結(jié)措施時體現(xiàn)善意是當(dāng)前多數(shù)承辦法官面臨的困境，筆者認(rèn)為應(yīng)從審前識別機(jī)制、審中反饋機(jī)制、審后幫扶機(jī)制三方面進(jìn)行構(gòu)建。

（一）審前識別機(jī)制

各級法院應(yīng)及時成立重大涉企糾紛協(xié)調(diào)小組，在案件立案后及時登記標(biāo)識流轉(zhuǎn)。與之相應(yīng)的，還需要建立重大涉企案件識別機(jī)制，明確重大涉企糾紛評判標(biāo)準(zhǔn)，框正善意司法的合法范圍。只有在案件審理前積極組織對涉訴企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，及時查清涉訴企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及當(dāng)前的經(jīng)營狀況，才能在日后的查封、扣押、凍結(jié)措施中選擇對企業(yè)不利影響較小的措施，平衡好原被告雙方的利益，以最小的司法成本實現(xiàn)最大的司法效益。因此，建立審前識別機(jī)制是當(dāng)前提高執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化、合理化水平的首要前提。

（二）審中反饋機(jī)制

“謙抑審慎善意理念”是當(dāng)前貫穿審判執(zhí)行全過程的重要司法理念，法院應(yīng)建立涉企糾紛溝通平臺，實現(xiàn)承辦法官與涉訴企業(yè)互動式溝通，確保在案件審理過程中可以及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、接收到企業(yè)的反饋信息。審理過程中，承辦法官既要全面審查訴訟案由、債務(wù)金額、企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)狀況、企業(yè)信用等級及企業(yè)的反饋事由，又要評估采取查封、扣押、凍結(jié)措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)信用的影響，靈活運用財產(chǎn)保全方式方法，如創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管等方式代替查封基本結(jié)算賬戶；只對合理財產(chǎn)價值范圍內(nèi)予以保全等。

（三）審后幫扶機(jī)制

在司法功能日益多元化的今天，筆者認(rèn)為各級法院應(yīng)積極延伸司法服務(wù)企業(yè)職能。在案件審結(jié)后，對審理過程中發(fā)現(xiàn)涉訴企業(yè)存在的制度和管理等方面的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)要及時提出相應(yīng)的司法建議和幫助，積極引導(dǎo)企業(yè)完善相應(yīng)的規(guī)章制度，減少日后的經(jīng)營風(fēng)險。針對此類涉困企業(yè)，筆者認(rèn)為要在維護(hù)法律權(quán)威的同時保障其穩(wěn)定發(fā)展。這既是對法官司法能力的綜合考量，又是讓審判工作切實服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會需要的體現(xiàn)。建立審后幫扶機(jī)制不是突破法院職權(quán)范圍的舉措，而是減少司法辦案負(fù)面產(chǎn)出的重要手段，是提升司法公信力的主陣地。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀震.《查封、扣押，要有細(xì)則支持》，載《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2014年第7期，第19頁。endprint