建筑領域農民工合法權益保障的法律分析

杜尚昧

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民工群體已經(jīng)成為城市的重要組成部分，依法保障農民工的合法權益是我國勞動力市場得以健康運轉的基石，本文主要從工資制度、工時制度及維權成本等方面，論述了建筑領域民工合法權益保障的內容和法律依據(jù)，分析了農民工的權益保障現(xiàn)狀并對此給出了建議。

關鍵詞：農民工；合法權益；法律分析

1緒論

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍；他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)；為城市繁榮、農村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但從現(xiàn)實情況看；農民工在經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛；也引起了社會各方面的廣泛關注。解決好農民工問題；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決（三農）問題的迫切需要；是維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求；也是推進中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務。農民工權益保障問題一直備受關注；但由于與之相關的法律制度以及法律執(zhí)行等多種原因，目前以拖欠農民工工資為主要內容的農民工權利保障問題不容樂觀。本文主要從解決民工工資拖欠、工時制度及維權成本上進行法律分析。

2從實體法上分析建筑領域農民工工資拖欠問題

農民工是中國社會經(jīng)濟轉型時期的特殊階層。農民工實質上就是從事非農產業(yè)的農民。即其（農民）身份沒有或未能得以轉換；又在城鎮(zhèn)從事非農業(yè)生產、經(jīng)營乃至居住、生活。之所以形成這一特殊階層；是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)制度，建筑領域拖欠農民工工資的根源農民工的行業(yè)分布具有明顯的集中性；大部分農民工從事建筑業(yè)。有統(tǒng)計數(shù)字表明；目前全國建筑用工4200萬人；其中農民工有3200多萬；占到8成左右。而從私營企業(yè)的行業(yè)薪酬統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)；工資最低的就是建筑安裝業(yè)；不到私營企業(yè)平均工資的一半；而且低于國家規(guī)定的最低工資標準。但就是在這個平均工資水平相當?shù)偷男袠I(yè)；拖欠工資現(xiàn)象卻是最嚴重的。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示；目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右；其中建筑施工企業(yè)占拖欠農民工工資案件的70%。據(jù)對A市市屬幾大國有施工企業(yè)調查，2015年總體勞務費結算率在60%左右；有些單位只有50%左右。全國建筑企業(yè)2015年拖欠農民工工資161.3億。雖然近年以來全國累計拖欠的民工工資已經(jīng)償還1233億元；截至，2015年春節(jié)清欠農民工工資的工作目標已基本實現(xiàn)；但是；龐大的清欠數(shù)字從一個側面顯示出民工權益保障機制中存在的問題，追根溯源；在建筑行業(yè)拖欠民工工資的源頭是建筑領域代墊資問題；是政府部門對建筑市場代墊資現(xiàn)象管理不力的問題，從而出現(xiàn)了開發(fā)商、建筑商、包工頭、農民工間的連環(huán)債現(xiàn)象，民工工資拖欠問題、并非是一兩個良心泯滅者的作為、而是一個經(jīng)濟生態(tài)鏈的問題，要根治拖欠民工工資問題、關鍵是從制度和機制上認真加以研究和解決、建立規(guī)避拖欠的長效機制，清理拖欠應從制度和機制上認真加以研究和解決、建立規(guī)避拖欠的長效保障機制。

2.1嚴把項目審批關

對于資金不到位的項目、不給立項。資金達不到一定數(shù)額、不發(fā)開工許可正。對建筑單位和開發(fā)商的項目資金實行?？顚Ｓ谩⑷谈?，對于弄虛作假、在有關部門立項驗資后擅自撤資或將項目資金挪作他用的建設單位和開發(fā)商、令其限期改正。對不按工程進度給施工企業(yè)撥付工程款的項目、責令其項目緩建、對已竣工工程不予驗收。

2.2建立開發(fā)商資信等級檔案

政府有關部門對開發(fā)商應定期進行資信等級評定，對誠實守信、在工程建設中不拖欠施工企業(yè)工程款的開發(fā)商、要予以鼓勵，反之或給予黃牌警告或吊銷其營業(yè)執(zhí)照、將其清退出開發(fā)市場。

2.3建立完善規(guī)范的工程承發(fā)包機制

規(guī)范建筑市場秩序、工程項目不得違規(guī)層層轉包。不得將工程分包給不符合資質等級標準的企業(yè)和無用工資格的個人，組織及包工頭。堅決取締非法用工、將發(fā)放民工工資納入規(guī)范化的建筑市場渠道。

2.4建立農民工工資支付保障制度

嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為、確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人、做到工資發(fā)放月清月結或按合同約定執(zhí)行，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度、從根本上解決拖欠克扣農民工工資問題，勞動保障部門要重點監(jiān)控民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位、強制其在開戶銀行按期預存工資保證金并實行專戶管理、切實解決政府投資項目拖欠工程款問題，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項、建設資金不落實的、有關部門不得發(fā)放施工許可證、不得批準開工報告，對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度并加大對拖欠民工工資單位的處罰力度，對惡意拖欠情節(jié)嚴重的、可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、對有關人員依法予以制裁，各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

解決工資拖欠需政府強力干預、切實執(zhí)行相關的法律、法規(guī)農民工的權益保障問題實際上暴露了法律的失靈問題，暴露了現(xiàn)行法律系統(tǒng)在維護民工合法權益方面捉襟見肘式的尷尬局面、暴露了行政不作為和司法不作為等消極的法律現(xiàn)象。

根據(jù)《勞動法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者、適用本法，國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者、依本法執(zhí)行，勞動部關于《勞動法/若干條文的說明》，第二條第三款規(guī)定，本法的適用范圍排除了公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員、以及農業(yè)勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。

關于農民勞動關系是否由《勞動法》調整、爭議很大，現(xiàn)行立法的態(tài)度是：農村勞動者通過家庭聯(lián)產承包合同確定其權利和義務、農民與村民委員會之間不屬于勞動關系、即不是用人單位和勞動者在社會勞動過程中形成的社會關系，因此、農業(yè)勞動者一般不在《勞動法》的調整范圍內。

但是，根據(jù)勞動部關于貫徹執(zhí)行《勞動法》若干問題的意見，第四條規(guī)定：公務員和比照公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員、以及農村勞動者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農民除外、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農民與相應的企業(yè)、雇主之間形成的勞動關系、仍應是《勞動法》的適用范圍，可見、農民工適用《勞動法》，其合法權益理應受《勞動法》保護。endprint

不簽訂書面勞動合同是否受《勞動法》保護、用人單位是否應當承擔責任？勞動合同訂立的形式分為書面形式和口頭形式兩種，書面形式嚴肅明確、口頭形式靈活簡便、但發(fā)生勞動爭議時、往往因為口說無憑而難以處理，因此、許多國家的法律規(guī)定勞動合同必須采取書面形式訂立。

我國《勞動法》第十九條規(guī)定：勞動合同應當以書面形式訂立，含義明確了該條款為法律的強制性條款、它意味著我國現(xiàn)行《勞動法》，只承認書面勞動合同而排除口頭勞動合同，因此、勞動部《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法/若干問題的意見》，第十七條規(guī)定：用人單位和勞動者之間形成了事實勞動關系，而用人單位故意拖延不簽訂勞動合同的，勞動行政部門應予以糾正，用人單位因此給勞動者造成損害的，應按勞動部、違反《勞動法》有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法的規(guī)定進行賠償。因此，事實勞動關系是受《勞動法》保護的，從法律角度講，農民工的權益保障問題不是一個立法問題而是執(zhí)法問題，是法律在執(zhí)行中的失靈問題?！秳趧臃ā返膱?zhí)行力是導致農民工權益問題不斷升級的重要因素，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門有必要認真反思自己的工作失職問題。具體而言，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門有義務切實承擔起查處侵犯農民工權益事件的主要責任。嚴格執(zhí)行《勞動法》。有關保障勞動者合法權益的規(guī)定，將保障進城務工人員合法權益的工作真正落到實處，真正兌現(xiàn)法律的承諾。

3建筑領域農民工工時制度

工作時間是指勞動者根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，基于勞動關系在用人單位從事生產或工作的時間，每天應工作的時數(shù)和每周應工作的天數(shù)分別稱為工作日或工作周。根據(jù)我國法律規(guī)定，現(xiàn)在的工時制度包括標準工時制度、綜合計算工時制度、不定時工時制度、計件工時制度和延長工時制度等，綜合計算工時工作制是針對工作性質特殊，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工。實行綜合計算工時制度必須符合法定的條件，并經(jīng)勞動行政部門審批，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制。

由于實行綜合計算工時制度是從部分企業(yè)生產實際出發(fā)，法律允許實行相對集中工作集中休息的工作制度，以保證生產的正常進行和勞動者的合法權益，所以在綜合計算周期內，某一具體工作日，對于建筑領域民工適用綜合工時制度要從兩方面分析：第一，如果用人單位與民工簽訂一年以上期限的勞動合同，在完成相應的工作任務后能進行很好的休整。第二，如果用人單位未與民工簽訂勞動合同，只是形成事實勞動關系，并且這種事實勞動關系只能維持半年左右或更短的時間，就不適宜采用綜合計算工時制，不加限制的適用綜合工時制就是一種剝削，此種情況下適用綜合工時制應建立用人單位給付補償金制度，以民工工作天數(shù)的四分之一乘以日平均工資為宜。

4從程序法上分析建筑領域民工維權成本問題

4.1時效問題

時效制度著眼于維護社會公共利益，該制度的適用會發(fā)生與原權利人利益相悖的法律效果，因此時效制度實屬對民事權利的限制，那么時效屆滿的法律效果是怎樣的呢？我國現(xiàn)行法上時效期間屆滿后的法律效果是權利人的勝訴權消滅，即權利人超過時效期間起訴的人民法院應受理，法院受理后應依職權審查訴訟時效期間是否屆滿，法院經(jīng)審查認定訴訟時效期間屆滿的應對權利人的訴訟請求不予支持，以判決駁回原告的訴訟請求，在我國現(xiàn)行勞動爭議處理機制中，仲裁程序是處理勞動爭議的必經(jīng)程序，勞動爭議當事人未經(jīng)仲裁程序不得直接向人民法院起訴，否則人民法院不予受理《勞動法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，仲裁裁決一般應在收到仲裁申請之日起六十日內作出，對仲裁裁決無異議的，當事人必須履行。在此情況下，勞動者將失去公力救濟的途徑，從而促使其采用不正確的私力救濟方法，以致出現(xiàn)爬廣告牌等手段維護其合法權益的違法行為，建筑領域的民工絕大部分從事的是超強度體力勞動，文化水平相對都較低，他們能夠鼓起勇氣請求人民法院維護其合法權益就很難得了，民眾都有一個心理底線，那就是窮盡一切個人辦法后，向法院請求保護自身合法權益，而勞動爭議仲裁這一前置程序卻限制了公民的這一請求權?，F(xiàn)實中用人單位卻利用自己的強勢故意大拖特拖導致時效的屆滿，民工權利合法的喪失。綜上所述對于我國現(xiàn)行勞動爭議解決制度應做如下修改，把仲裁時效改為與普通的訴訟時效保持一致，或是將勞動爭議仲裁作為一種可選擇的爭議解決方式而非必經(jīng)程序。

4.2程序設置不合理，沒有從經(jīng)濟上考慮糾紛解決機制

法律一定要關注違法的成本效益問題，而這正是勞動法的弱點，用人單位侵犯民工權益獲得的非法利益大而承擔的風險和責任小，民工通過法律手段維權的成本高，收益小，對于小額的欠款是得不償失的。建議在勞動者提出勞動爭議仲裁或訴訟時產生的仲裁及訴訟和律師費用以及其采取法律手段維護自己權益的其他必要費用，全部由敗訴的用人單位支付，部分敗訴的承擔部分費用，以加大違法者的支出成本，維護弱者的權益，促進社會公正，因此應當通過立法簡化勞動爭議處理程序，確定簡單明晰的勞動關系，認定標準變農民工維權為政府維權。

5結論

綜上所述，從保護民工合法權益角度講主要表現(xiàn)在三個方面，即追究侵權人的法律責任，尋求公力救濟，積極采取私力救濟，但我國在這三個方面的制度設計均存在問題，第一是軟弱的勞動法使違法責任難以落實，第二是地方利益和民工利益保護存在矛盾，各地方政府為了提高地方財政收入，吸引資金不惜代價，甚至對違反勞動法的做法放任不管，第三是農民工無力自己維權，顯示了私力救濟的艱難，因此，制定完善的勞動執(zhí)法監(jiān)察制度，強化行政執(zhí)法，完善勞動者維權機制是當今社會亟需解決的問題。

參考文獻：

[1]徐雙軍.農民工維權主體缺陷與法制化維權體制的完善[J]宿州學院學報.2013.02

[2]丁孟洋.農民工依法維權的路徑完善[J]銅陵職業(yè)技術學院學報.2016.03endprint