試論刑事政策與刑事審判的互動關(guān)系

周偉靈

一、刑事政策的基本內(nèi)涵及意義

刑事政策是隨著國家、階級、犯罪、法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，有悠久的歷史，刑事政策在我國的各個歷史時期都占著重要的地位。它體現(xiàn)的一定時期國家、社會整體的價值觀念和對犯罪的理解和容忍程度必將對立法、司法產(chǎn)生全局性的影響。一個國家的刑事政策是否適時適度，是否科學(xué)合理，直接影響著懲罰和預(yù)防犯罪的整體效果，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。根據(jù)犯罪態(tài)勢確定正確的應(yīng)對措施，這是各國之通例。

刑事政策的實現(xiàn)，正是構(gòu)建法治社會對于刑事司法的必然要求，是發(fā)揚(yáng)民主與法治、實現(xiàn)公平正義、提倡誠信友愛、增強(qiáng)全社會活力、維持安定有序、協(xié)調(diào)人與自然和諧相處之社會關(guān)系的必然要求，也是刑事司法活動自身內(nèi)在規(guī)律的必然要求。刑事政策的實質(zhì)，是對刑事犯罪區(qū)別對待，既要有力地打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、刑事政策制定的科學(xué)性、合理性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民民主意識、法治意識的不斷提高，伴隨著這些變化，刑事政策應(yīng)在價值、目標(biāo)等方面進(jìn)行調(diào)整并完善。刑事政策應(yīng)當(dāng)對事實和價值結(jié)合、具體實踐和宏觀決策結(jié)合。刑事政策要充分發(fā)揮實效，必須隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等各個方面的發(fā)展變化而適時調(diào)整，切實做到與時俱進(jìn)，充分適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要。重視民意，以人為本，堅持將刑事政策制度化、法治化置于核心地位，避免人治化。根據(jù)廣大人民群眾對社會治安的反饋和意見，制定相關(guān)的刑事政策，是應(yīng)當(dāng)也是必然的。但是，在尊重民意的同時，更應(yīng)該堅持刑事政策的制度化、法治化。尊重民意的結(jié)果，很可能導(dǎo)致刑事政策偏離制度化、法治化的軌道，造成民意與法律沖突導(dǎo)致架空法律。從客觀上來講，民意通常與法律是相吻合的，畢竟法律的制定體現(xiàn)了廣大人民群眾的意志。但是，民意與法律有時也是脫節(jié)的。民意與客觀事實存在一定的偏差?，F(xiàn)實生活中的民意，雖然能在一定程度上反映出客觀事實，但是出于對社會治安的不同判定標(biāo)準(zhǔn)以及對犯罪的不同心態(tài)，也會影響客觀判斷。人們法律意識不高，對犯罪認(rèn)定與判斷主要依賴于主觀，與法律存在脫節(jié)。置法律于不顧的民意，必然導(dǎo)致刑事政策貫徹和落實的隨意性、自發(fā)性，缺少具體的評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而在權(quán)威和實效上大大削弱了其效力。要不斷完善相關(guān)制度，努力使符合民意與刑事政策的規(guī)范化、法治化同步、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮刑事政策的功效和目標(biāo)。

三、 刑事政策與刑事審判的互動關(guān)系

刑事政策是運(yùn)用刑法懲治犯罪的策略、方針和原則，是刑事審判工作的重要指引。刑事政策對于刑事審判具有重要的指導(dǎo)意義，對維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全具有重大的影響。在刑法的視角下，刑事審判的對象直接指向犯罪，由于刑事政策是刑事法治的靈魂與導(dǎo)向，其決定了刑事法治內(nèi)部諸要素的結(jié)構(gòu)與功能，也具體地影響著刑事審判。

在刑事審判中正確理解并適用刑事政策。正確處理刑事政策與刑法的關(guān)系，注重原則性。由于刑事違法性是刑事犯罪的本質(zhì)特性，所以，運(yùn)用刑事政策必須依據(jù)法律，而不能脫離刑法和其他法律的規(guī)定。刑事政策要求刑事審判應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法、刑訴法以及相關(guān)的刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。要把握好寬大與從嚴(yán)執(zhí)法上的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到罪刑相適應(yīng)。刑事政策的正確適用，必須遵循法定的量刑原則，靈活掌握量刑尺度。

要堅持執(zhí)行法律和執(zhí)行政策的統(tǒng)一。法律和政策都體現(xiàn)了黨的主張、人民的意志，都是為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要工具。根據(jù)刑事政策辦案是為了更好地執(zhí)行法律，執(zhí)行法律要認(rèn)真遵循政策，執(zhí)行政策要嚴(yán)格依法進(jìn)行，既不能將法律與政策對立起來，也不能將法律和政策互相代替，要有機(jī)結(jié)合，相得益彰。要堅持實體和程序的統(tǒng)一。貫徹刑事政策，實體是依據(jù)，程序是保障。

刑事政策始終是與社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相連的，社會發(fā)展?fàn)顩r決定著統(tǒng)治者刑事政策的制定，刑事政策決定著刑法的適用。而刑事政策又對社會的發(fā)展具有重要的反作用。適宜的刑事政策能夠積極地促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步，不合時宜的刑事政策則會消極地阻礙社會的發(fā)展。正確地認(rèn)識并處理好刑事政策與刑事審判兩者的關(guān)系，對于共同治理犯罪現(xiàn)象至關(guān)重要，對于刑事政策與刑事審判自身的發(fā)展和完善意義重大。刑事政策是刑事審判的指針，二者有各自發(fā)揮作用的界域，應(yīng)各就其位，刑事政策與刑事審判互相推動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

四、刑事政策在刑事審判適用中的局限性

刑事政策的規(guī)定過于原則和抽象，可操作性不強(qiáng)?；谛淌抡吖逃械脑瓌t性、統(tǒng)領(lǐng)性和導(dǎo)向性，刑事政策本身不可能規(guī)定的太過具體。而司法實務(wù)中的個案卻又是個別的、局部的和具體的，它要求有具體的、可操作的立法指引。目前刑事政策多是一些原則性的籠統(tǒng)規(guī)定，指導(dǎo)性和可操作性均不強(qiáng)。在刑事審判中是否適用以及如何適用的問題上，沒有明確具體的要求，沒有統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，而是全部依賴法官的主觀裁量，這就使得該政策的適用受人為因素影響較大，無形中影響了該政策運(yùn)用的效果。要正確適用刑事政策，要求法官對刑事政策能夠全面、系統(tǒng)地把握其內(nèi)在精神，防止出現(xiàn)偏差。但是在現(xiàn)實中，對刑事政策出現(xiàn)誤讀、執(zhí)行鎮(zhèn)顧此失彼、或者為了追求某一目的而忽略手段的合法性和正當(dāng)性等現(xiàn)象，還是比比皆是。在具體案件中，不同的工作人員、不同的社會公眾，對案件的具體情節(jié)和社會危害性的理解與體會難免會存在差異，由此而生的對刑罰的預(yù)測與判處就不可避免的會存在分歧。而這些分歧有時又是巨大的、無法調(diào)和的。因此在工作中，要迅速提高思想認(rèn)識，與國家的刑事政策接軌。endprint