試論農(nóng)村土地交易的權(quán)利配置及利益分享

樊愛景

引言：作為根本解決農(nóng)村土地交易問題的關(guān)鍵舉措，相關(guān)部門必須提高對(duì)權(quán)利配置及利益分享機(jī)制的重視程度，再加上具體的推動(dòng)舉措，以不斷夯實(shí)農(nóng)地利益分配的邏輯基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)地權(quán)利系統(tǒng)的建立，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性，在根本上發(fā)揮權(quán)利配置和利益分享機(jī)制的真正作用，保證我國(guó)農(nóng)地交易的正常開展。

一、 農(nóng)村土地交易的現(xiàn)狀分析

所謂的農(nóng)村土地交易，就是指在相關(guān)法律法規(guī)以及土地政策的許可范圍內(nèi)，以貨幣為媒介，國(guó)家或者非家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任性質(zhì)的村集體所有的由個(gè)體農(nóng)民使用的合法耕地、林地或其它各種農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)的更換以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地交易主要包括有土地征用、土地投資、土地租借等多種形式，在交易過程中，往往要對(duì)被選中農(nóng)地進(jìn)行價(jià)值預(yù)估。

由于當(dāng)前土地需求量的不斷增大，使得土地使用者往往與相關(guān)行政部門相互勾結(jié)，為了追求利益最大化刻意壓低農(nóng)地交易價(jià)格，不僅使得農(nóng)業(yè)用地大量流失，也使得農(nóng)地使用價(jià)值急劇下滑，從而導(dǎo)致了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)發(fā)展，大大損害了廣大農(nóng)民的切身利益。雖然目前國(guó)家已在推行物權(quán)法，在一定程度上理清了農(nóng)村土地的關(guān)系問題，并給予了一定限度的制度保障，但其無法徹底解決農(nóng)地交易問題。因此可以說，維護(hù)農(nóng)村土地交易正?；ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)。

二、 農(nóng)村土地交易權(quán)利配置及利益分享的機(jī)制分析

（一） 構(gòu)建農(nóng)地權(quán)利合理配置體系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，所謂的資源配置就是指產(chǎn)權(quán)在交易雙方之間的流轉(zhuǎn)過程，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題就是效率問題，而產(chǎn)權(quán)變化情況將直接影響到經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國(guó)農(nóng)村土地交易的權(quán)利配置方面存在著不公平且低效率的現(xiàn)象，究其根源發(fā)現(xiàn)是由于農(nóng)村土地缺乏產(chǎn)權(quán)。因此，筆者在此導(dǎo)入土地發(fā)展權(quán)的概念，以夯實(shí)農(nóng)地權(quán)利配置體系的邏輯基礎(chǔ)。土地發(fā)展權(quán)，即對(duì)土地用途進(jìn)行重新規(guī)劃和改變的權(quán)利。在傳統(tǒng)做法中，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)為國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)農(nóng)地實(shí)施直接的管理和規(guī)劃，但伴隨著我國(guó)農(nóng)地集體所有制制度的建立和發(fā)展，集體以及個(gè)人的土地權(quán)利正在不斷被強(qiáng)化。因此，要想適應(yīng)當(dāng)下的制度要求，必須基于土地發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村土地制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。而農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)也是土地發(fā)展權(quán)中的重要組成內(nèi)容，所指的是農(nóng)地轉(zhuǎn)換為其他用途用地時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利，其目的乃在于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地以及保障農(nóng)民利益。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，筆者認(rèn)為在實(shí)踐過程中農(nóng)地發(fā)展權(quán)仍應(yīng)歸國(guó)家所有，由國(guó)家依據(jù)每年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃，通過把控農(nóng)村發(fā)展權(quán)數(shù)量，規(guī)定每一年度農(nóng)地轉(zhuǎn)為其它用途用地的數(shù)量，并對(duì)土地使用者收取相對(duì)應(yīng)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利用費(fèi)，以此來提高農(nóng)地使用成本，減少農(nóng)地的破壞，簡(jiǎn)單來說，就是土地使用者向國(guó)家購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，而廣大農(nóng)民則擁有土地的收益權(quán)。在實(shí)踐過程中，在內(nèi)部利益方面，作為農(nóng)地的現(xiàn)實(shí)所有者，農(nóng)村集體組織應(yīng)獲取的地租利益包括有絕對(duì)地租以及集體組織對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資和農(nóng)地條件差異而形成的部分級(jí)差地租，而農(nóng)民不僅是農(nóng)地的直接承包者，更是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的部分擁有者，因此在農(nóng)地內(nèi)部收益上也應(yīng)享有合理分享權(quán)，在外部利益方面，國(guó)家則應(yīng)在征用農(nóng)地時(shí)對(duì)集體組織以及農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，其中包括有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及救濟(jì)等多方面的社保福利，從而構(gòu)建完整的農(nóng)地利益分享體系。

（二） 完善農(nóng)地交易利益分享制度

根據(jù)農(nóng)村土地的交易現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作組織管理體制，以此來完善利益分享制度。這一管理體制以農(nóng)民—合作組織—土地使用者為實(shí)行模式，以農(nóng)村廣大群眾為主體建立合作組織，以此在農(nóng)地交易過程中滿足三方利益。土地使用者通過資金注入使土地實(shí)現(xiàn)了集中化、規(guī)?；_發(fā)，大大提高了土地利用價(jià)值，增加了土地收益，相較于自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)民獲得了更高的土地租金收入。同時(shí)在土地出租協(xié)定中也可加入租金逐年增加規(guī)定，讓農(nóng)民在利益分配環(huán)節(jié)能有更大的參與空間。除了直接出租土地給使用者的方式，也可采取合作組織與土地使用者以股份形式相互合作的方式，合作組織和土地使用者對(duì)土地收益進(jìn)行初次的利益分配，其后再根據(jù)農(nóng)民個(gè)人的出租土地?cái)?shù)量進(jìn)行利益的再分配。在該種模式中，無論采用哪種方式，農(nóng)民所得的分享利益都遠(yuǎn)超于之前，并且在合作結(jié)束之后，土地仍歸合作組織以及農(nóng)民個(gè)人所有，而基于土地承包責(zé)任制農(nóng)民也可將土地進(jìn)行合法地獨(dú)立占用。以此來固定化農(nóng)民利益。

（三） 建立相關(guān)科學(xué)配套措施

在農(nóng)地的市場(chǎng)化使用中，仍存在著長(zhǎng)短期利益矛盾、資源利益配置矛盾、個(gè)人與集體利益矛盾以及公平與效率矛盾等等問題，因而對(duì)農(nóng)地交易的利益分享造成了較為不良的影響。因此，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)輔助政策和標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)法律條例、公共權(quán)力公平性標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及土地法庭等，同時(shí)也應(yīng)不斷借鑒外國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地交易條例，規(guī)范政府職能部門的行政行為，以幫助其完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。下面將重點(diǎn)介紹一下土地法庭。

土地法庭是土地交易糾紛尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛的最終裁決機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立于現(xiàn)有的法院體系，但由法院體系實(shí)施垂直管理，待到司法獨(dú)立條件成熟之后再將其合并到現(xiàn)行的司法體系之中。與此同時(shí)，也應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)地交易監(jiān)督體系，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)用地交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，而農(nóng)民也有了更為明確的法律途徑，可以將腐敗行為及時(shí)上報(bào)于監(jiān)督部門，從而在根本上規(guī)避腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大維護(hù)了農(nóng)民的個(gè)人利益。

結(jié)論：總而言之，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)土地交易權(quán)利配置及利益分享機(jī)制是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地交易正?；鸵?guī)范化的關(guān)鍵措施，只有基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地交易制度，在廣大農(nóng)村構(gòu)建合理科學(xué)的權(quán)利分配和利益分享體系，再加以配套措施的保障，才能最大限度地保證農(nóng)民的根本利益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：274700 鄆城縣國(guó)土資源局）