以總體國(guó)家安全觀為指引 做好新形勢(shì)下消防安全工作

蔣新平 吳培清

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，提出必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，責(zé)任更大、任務(wù)更重、要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指引，以更加堅(jiān)定的信念、高昂的斗志、過(guò)硬的作風(fēng)，扎實(shí)做好新形勢(shì)下消防安全工作，當(dāng)好新時(shí)代黨和人民的“守夜人”，確保跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。

深化安全工作理念，完善消防責(zé)任體系，努力提高新時(shí)代消防工作水平

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議的重要講話，是全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面的思想旗幟和行動(dòng)指南。我們要自覺(jué)以推動(dòng)消防工作理念創(chuàng)新、體系完善、能力提升，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代消防事業(yè)新局面。

（一）建立消防責(zé)任體系，配備完善的考評(píng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)新時(shí)期消防工作各級(jí)職責(zé)作了明確，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的消防安全責(zé)任體系。一是層級(jí)分解責(zé)任。重塑社會(huì)消防治理模式，提請(qǐng)政府落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。完善消防安全責(zé)任考評(píng)體系機(jī)制，推動(dòng)黨委、政府將消防工作納入重要議事日程，固化領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）考評(píng)、平安綜治測(cè)評(píng)、績(jī)效管理、信用評(píng)定考評(píng)體系。二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果交由各級(jí)黨委干部主管部門(mén)、精神文明建設(shè)辦公室和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室等相關(guān)單位，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核以及綜治、績(jī)效、精神文明、安全生產(chǎn)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)。三是建立責(zé)任獎(jiǎng)懲。建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度，強(qiáng)化政務(wù)督查，逐級(jí)分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管消防安全格局。

（二）規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行體系，制定完善的查處機(jī)制。推動(dòng)政府建立完善消防安全制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)全方位消防安全管理，廣泛宣傳“權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)”工作機(jī)制。一是實(shí)行“精準(zhǔn)化”執(zhí)法。構(gòu)建放權(quán)到位、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的執(zhí)法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的被動(dòng)執(zhí)法向隨機(jī)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從“執(zhí)法數(shù)量”向“執(zhí)法質(zhì)量”甚至“精準(zhǔn)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行“規(guī)范化”執(zhí)法。開(kāi)展社會(huì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查和建立完善“兩庫(kù)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行配套規(guī)章制度，按規(guī)定落實(shí)消防執(zhí)法公示公開(kāi)，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)法制審核、審批和集體議案制度。三是實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。以推行“網(wǎng)格化”監(jiān)督管理為手段，完善消防安全監(jiān)管體系，建立部門(mén)信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)火災(zāi)隱患排查整治，充分整合消防監(jiān)管力量，轉(zhuǎn)變消防安全由“由管事到管人、由查隱患到查責(zé)任”監(jiān)管理念，督促企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任清晰、措施落實(shí)、管理到位的消防工作格局。

（三）錘煉業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)敏銳的辨別力。我們要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)消防工作能力建設(shè)提出的新要求，重點(diǎn)提升四種能力：一是法律運(yùn)用能力。準(zhǔn)確把握法的原理、立法精神，善于從政治高度理解運(yùn)用法律，從社會(huì)視角通盤(pán)考慮法理情，做到執(zhí)法辦案與黨和人民期待共鳴。二是改革創(chuàng)新能力。以思想方法創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，以體制機(jī)制變革破解難題，著力突破制約隊(duì)伍和消防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是科技應(yīng)用能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高共享發(fā)展、高智能應(yīng)用，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享，為防控風(fēng)險(xiǎn)、公正執(zhí)法、服務(wù)管理提供科技支撐。四是輿論引導(dǎo)能力。一手抓法定職責(zé)履行、一手抓輿論引導(dǎo)能力提升，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與輿論引導(dǎo)工作深度融合、互相促進(jìn)。堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，把宏大主題與百姓視角統(tǒng)一起來(lái)，用群眾語(yǔ)言講好消防故事。

堅(jiān)持人民安全宗旨，發(fā)揮消防工作職能，著力推動(dòng)新時(shí)代政治建隊(duì)境界

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維、做到居安思危，切實(shí)做好消防安全工作，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)持黨的政治建設(shè)，確定消防隊(duì)伍政治方向。消防的特殊政治屬性決定了消防救援隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持革命化方向，把黨的政治建設(shè)放在首位。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信仰。結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化人生價(jià)值觀教育，深入開(kāi)展“學(xué)訓(xùn)詞 鑄忠誠(chéng) 創(chuàng)新業(yè) 立新功”和“不忘初心 牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基，鑄就忠誠(chéng)之魂。二是強(qiáng)化使命意識(shí)，錘煉政治擔(dān)當(dāng)。把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，在大是大非問(wèn)題面前旗幟鮮明、敢于亮劍，急難險(xiǎn)重任務(wù)面前拉得出來(lái)、頂?shù)蒙先ィw制機(jī)制改革面前勇于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。三是強(qiáng)化實(shí)踐教育，提升政治能力。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員主題活動(dòng)日等制度，加強(qiáng)政治理論、政治生活、政治實(shí)踐鍛煉，提高明辨政治是非、駕馭復(fù)雜局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）堅(jiān)持法治建隊(duì)思想，堅(jiān)定消防隊(duì)伍政治信仰。政治安全是國(guó)家安全的根本，核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，我們必須深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。一是堅(jiān)定信念，忠誠(chéng)可靠。把訓(xùn)詞貫穿各個(gè)方面，自覺(jué)在對(duì)標(biāo)看齊中提高政治覺(jué)悟、堅(jiān)定理想信念、踐行初心使命，堅(jiān)定消防員職業(yè)信仰，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決聽(tīng)從黨的號(hào)令，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是鼓足干勁，再創(chuàng)佳績(jī)。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)重防控、謀轉(zhuǎn)型促升級(jí)、創(chuàng)一流塑形象”總體思路，以?shī)^發(fā)昂揚(yáng)的斗志、堅(jiān)持不懈的韌勁、敢沖敢闖的拼勁、埋頭苦干的實(shí)勁，用心干事創(chuàng)業(yè)，讓指戰(zhàn)員心無(wú)旁騖干好本職，不折不扣出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三要履職盡責(zé)，不辱使命。始終把總體國(guó)家安全觀作為戰(zhàn)略指引，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，圍繞維護(hù)政治安全這個(gè)中心開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，鍥而不舍，久久為功。

（三）堅(jiān)持服務(wù)為民理念，永葆消防隊(duì)伍純潔穩(wěn)定。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，歸根到底就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是牢固法治觀念。將新修正《消防法》納入國(guó)家工作人員日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、任職法律考試范疇，始終把公平公正作為價(jià)值追求，牢固樹(shù)立《消防法》法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，努力讓人民群眾在每個(gè)案件中感受到公平。二是堅(jiān)持走訪服務(wù)。把以人民為中心作為根本立場(chǎng)，主動(dòng)適應(yīng)消防執(zhí)法改革歷史性變化，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，對(duì)照14項(xiàng)主要任務(wù)抓落實(shí)。深入開(kāi)展大走訪，傾聽(tīng)人民群眾心聲，掌握消防安全狀況，著力解決好人民群眾最關(guān)切的公共消防安全問(wèn)題，努力從“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，實(shí)現(xiàn)消防安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是深化“放管服”改革。圍繞《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》部署，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民消防服務(wù)措施，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，把深化“放管服”改革、簡(jiǎn)化消防辦事環(huán)節(jié)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，提高指戰(zhàn)員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平，讓老百姓感到更便捷、更高效。

堅(jiān)定正規(guī)專業(yè)方向，推進(jìn)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就新時(shí)代消防鐵軍

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，既重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全，我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)代消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律特點(diǎn)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)消防救援隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)制度管理，提升消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。消防隊(duì)伍肩負(fù)責(zé)任重、面臨誘惑多，必須加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的過(guò)硬隊(duì)伍。一是嚴(yán)明鐵規(guī)禁令與職業(yè)紀(jì)律相結(jié)合。完善鐵規(guī)禁令，強(qiáng)化“八個(gè)帶頭”和“八個(gè)必須”學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)常性警示教育，形成切實(shí)管用的紀(jì)律條令體系。以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。二是強(qiáng)化內(nèi)在養(yǎng)成與外部約束相結(jié)合。提高“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”隊(duì)伍管理水平，以加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)為主線，從規(guī)范一處內(nèi)務(wù)、走好一個(gè)步伐、練好一種業(yè)務(wù)著手，嚴(yán)抓轉(zhuǎn)型第一步，切實(shí)從過(guò)去現(xiàn)役部隊(duì)、軍事化管理向“準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”轉(zhuǎn)變;圍繞管酒、治酒禁令、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等規(guī)定，采取隨機(jī)抽查形式，適時(shí)開(kāi)展酒精檢測(cè)，嚴(yán)格防范“人、車、酒、網(wǎng)、電、密”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化指戰(zhàn)員“八小時(shí)以外”監(jiān)管，嚴(yán)防失控漏管，在管理中做到“嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織”，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍不散。三是加強(qiáng)正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合。完善樹(shù)立先進(jìn)典型常態(tài)化工作機(jī)制，建立違紀(jì)違法典型案件定期通報(bào)制度，組織到紅色革命紀(jì)念館、警示教育基地、看守所等地參觀見(jiàn)學(xué)，暢談心得，引導(dǎo)指戰(zhàn)員知敬畏、存戒懼、守底線。始終保持清醒頭腦，加強(qiáng)廉政教育學(xué)習(xí)，對(duì)照?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，認(rèn)真查擺，牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)。通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)述職述廉、開(kāi)展消防執(zhí)法問(wèn)廉、聘請(qǐng)社會(huì)消防廉政監(jiān)督員和召開(kāi)座談會(huì)等形式，完善社會(huì)消防廉政監(jiān)督員制度，接受監(jiān)督服務(wù)對(duì)象的評(píng)議。

（二）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效導(dǎo)向，提升消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代政法工作新任務(wù)新要求，把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置抓緊抓好。一是培養(yǎng)專業(yè)精神。加強(qiáng)與協(xié)同單位做好大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變防救援隊(duì)伍單打獨(dú)斗、大包大攬，存在保障資源短缺現(xiàn)狀，引導(dǎo)指戰(zhàn)員認(rèn)清擔(dān)當(dāng)應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)與黨和國(guó)家要求、廣大人民期望值的差距。二是優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理方針政策和理論知識(shí)，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化訓(xùn)練為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞主要災(zāi)害類型，加強(qiáng)水域救援、山岳救援、地震災(zāi)害、大型綜合體、高層建筑和易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害救援等專業(yè)救援培訓(xùn)和演練。三是提升專業(yè)水平。在處急事、破難題中提升專業(yè)本領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，每月開(kāi)展全員普考和尖兵對(duì)抗，深化訓(xùn)練考核機(jī)制，提高專業(yè)化水平，著力解決基層干部骨干爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、組訓(xùn)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，努力造就一支“能打仗、打勝仗”的消防救援隊(duì)伍。

（三）健全職業(yè)制度體系，提升消防隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)水平。加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)理論和政策研究，進(jìn)一步完善消防職業(yè)保障制度體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。一是健全消防職業(yè)選拔制度。緊跟職責(zé)變化，強(qiáng)化人員銜接，盡快適應(yīng)由單一救援向全災(zāi)種、大救援轉(zhuǎn)變。落實(shí)日常工作量化考評(píng)制度，調(diào)整工作積極、能力較強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)員擔(dān)任骨干，對(duì)考核成績(jī)不合格人員，建立輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，每年把好選人用人關(guān)，劃定底線，清退訓(xùn)練綜合素質(zhì)差、考核成績(jī)不合格、不服管理的救援人員，提高隊(duì)伍執(zhí)行力和工作質(zhì)量。二是健全消防職業(yè)分類管理制度。完善隊(duì)伍職務(wù)序列和執(zhí)法技術(shù)職務(wù)序列改革具體實(shí)施辦法和配套政策，出臺(tái)關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)輔助人員管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全消防指揮干部、在職消防員、政府專職消防員、消防文員分類管理制度。三是健全消防職業(yè)保障制度。定期開(kāi)展談心交流、心理測(cè)試、心理輔導(dǎo)，緩解指戰(zhàn)員壓力和情緒。落實(shí)重大安保補(bǔ)助、精神文明獎(jiǎng)、高危職業(yè)補(bǔ)助、執(zhí)勤補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)交通出行、看病就醫(yī)、子女入學(xué)等保障落地，解決指戰(zhàn)員切身問(wèn)題，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（單位：福建省龍巖市連城縣消防救援大隊(duì)）