強化農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧

楊登輝

摘 要：隨著農(nóng)村土地種植效益的增長，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛也呈上升趨勢。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁工作，保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁；做法；成效；經(jīng)驗

近年來、甘肅省高臺縣認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，著力從健全機制、理順職責、完善制度入手，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁水平，依法、及時、規(guī)范的調(diào)處仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

1.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁組織建設(shè)

縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包調(diào)解工作的意見》，縣、鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會，村民委員會成立了農(nóng)村土地承包調(diào)解小組和調(diào)解員，形成了縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，為農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁提供了組織保障。

2.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解能力建設(shè)

縣仲裁委員會設(shè)置了仲裁庭、受理室、調(diào)解室、會商室、檔案室，購置了電腦、攝像機、照相機、錄音筆、打印機、掃描儀、液晶電視、監(jiān)控、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施和交通車輛；各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配置了電腦、打印機和辦公家具，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁提供了能力保證。

3.加強農(nóng)村土地承包仲裁隊伍建設(shè)

縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會聘用仲裁員25名。舉辦1期全縣調(diào)解仲裁員培訓(xùn)班，使從事農(nóng)村土地調(diào)解仲裁的人員掌握了有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)政策及調(diào)解仲裁程序、調(diào)解技巧、調(diào)解仲裁法律文書制作等調(diào)解仲裁實際操作能力，建立了一支群眾信得過的調(diào)解仲裁隊伍，為服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。

4.加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提升農(nóng)民維權(quán)意識

我縣加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《物權(quán)法》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，印制宣傳材料3萬多份，宣傳畫1186套。通過宣傳提高了農(nóng)民維權(quán)意識，引導(dǎo)農(nóng)戶依法維權(quán)、理性維權(quán)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

5.建立土地糾紛調(diào)處的長效機制

全縣形成了鎮(zhèn)村調(diào)解，縣級仲裁、法院判決的規(guī)范解決土地糾紛的長效機制。

6.加強制度建設(shè)，為依法仲裁土地糾紛提供制度保證

制定了《高臺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會章程》、《仲裁規(guī)則》、《庭審紀律》、《仲裁工作紀律》、《仲裁程序》、《仲裁原則》、《仲裁員職責》等制度，規(guī)范了包括審查立案、文書送達、庭前調(diào)查、現(xiàn)場勘驗、舉證質(zhì)證、庭內(nèi)調(diào)解、庭審合議、依法仲裁、協(xié)助執(zhí)行、結(jié)案歸檔等每個環(huán)節(jié)的操作流程，提高了調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量，為依法仲裁土地糾紛提供制度保證。

7.依法依規(guī)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁工作

2017年全縣受理土地承包經(jīng)營糾紛468件，調(diào)處土地糾紛459件，其中：鎮(zhèn)村調(diào)解386件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會調(diào)處仲裁73件。農(nóng)村土地調(diào)解仲裁工作的開展，化解了土地糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村社會，得到了群眾的認可和支持。

二、取得的成效

1.干部群眾的法制觀念明顯增強。通過開展農(nóng)村土地承包法律的宣傳，進一步提高了干部群眾的思想認識增強了干部群眾的政策法制觀念。

2.維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。通過開展土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，切實解決了土地承包、流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，尤其是解決了一些歷史遺留問題，切實維護了弱勢群體農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。通過開展土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級上訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護，從而促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.減輕了法院的訴訟壓力。我縣土地糾紛按照調(diào)解、仲裁、訴訟的程序進行，大量土地糾紛通過鎮(zhèn)村調(diào)解解決，調(diào)解不成的先仲裁，后訴訟，法院的訴訟壓力明顯減輕。

三、經(jīng)驗與啟示

1.必須充分發(fā)揮基層農(nóng)村土地調(diào)解組織的作用。土地糾紛在基層解決，是土地糾紛調(diào)解仲裁的最好方式。農(nóng)村土地糾紛大多都比較單一，鎮(zhèn)村調(diào)解員生活在農(nóng)村，對土地糾紛的具體情況較為熟悉，只要村調(diào)解員主動作為，正確引導(dǎo)，大多數(shù)糾紛都會在基層得到解決，所以必須充分發(fā)揮基層農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織的作用，把土地糾紛解決在基層，避免土地糾紛被激化，使土地糾紛復(fù)雜化。

2.必須熱情接待群眾的來訪、耐心傾聽群眾的訴求。群眾利益無小事，找縣仲裁辦解決土地糾紛也是農(nóng)戶一種無奈的選擇，都是爭議較大，基層無法調(diào)解的糾紛，大多數(shù)都是弱勢群體，我們必須傾聽群眾的訴求，耐心細致的做好群眾工作。符合仲裁受理條件的及時受理，不符合仲裁條件的，做好群眾的解釋工作，給群眾一個滿意的答復(fù)，切不可推諉扯皮。

3.必須依法依規(guī)、公正、公平開展調(diào)解仲裁工作。在調(diào)解仲裁工作中必須把握四個原則：一要堅持公平、公開的原則。公平公正是調(diào)解仲裁土地糾紛必須堅持的原則，只有公平公正才能使當事人信服，也是保護自身的法寶，在調(diào)解仲裁中一定要做到不偏袒任何一方當事人。二要堅持規(guī)范原則。要嚴格按程序進行操作，依法依規(guī)開展調(diào)解仲裁。土地糾紛受理、仲裁必須嚴把四關(guān)：一是嚴把受理關(guān)。受理土地糾紛必須符合受理范圍和仲裁條件，二是嚴把送達程序關(guān)。受理后5日之內(nèi)必須將受理通知書送達申請人和被申請人，開庭通知書必須在開庭前5日送達，送達必須有兩名工作人員，三是嚴把仲裁關(guān)。仲裁庭的組成人員必須是3名仲裁員，事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。自受理仲裁申請之日起60日內(nèi)結(jié)案，案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準后可以延長，但延長期限不得超過30日。四是嚴把簽字關(guān)。受理通知書，開庭通知書、仲裁裁決書或仲裁調(diào)解書等文書必須經(jīng)當事人簽字摁手印。三要堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提，必須始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調(diào)解的進行依法仲裁。四要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。對每個案件，仲裁員都要反復(fù)調(diào)查、取證，仲裁書做到事實清楚、證據(jù)確鑿，裁決合法，經(jīng)得起歷史檢驗。切不可辦人情案，害人害己。

4.必須結(jié)合當?shù)貙嶋H情況。土地糾紛的調(diào)解仲裁既要依法依規(guī)，又要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，充分協(xié)商，依法妥善解決。既不能違法，也不能死板政策。我縣在具體工作中，針對稅費改革前，農(nóng)民負擔重，種地效益低，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，通過深入調(diào)查，征詢意見，按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于對承包方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，結(jié)合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》關(guān)于受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的補償規(guī)定，對二輪承包以來口頭流轉(zhuǎn)土地，現(xiàn)申請要回土地的農(nóng)戶做出了經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定，凡要求要回已流轉(zhuǎn)他人耕種土地的農(nóng)戶，雙方協(xié)商不能解決的，在土地糾紛調(diào)解仲裁中按照每年每畝200元的補償進行調(diào)解仲裁。這一規(guī)定解決了我縣大量的土地糾紛，得到了群眾和法院的認可。